余瑋
“《中華人民共和國(guó)憲法修正案》通過(guò)!”
2018年3月11日15時(shí)52分,大會(huì)主持人話音未落,人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂內(nèi),雷鳴般的掌聲已經(jīng)響起。當(dāng)天下午,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議,高票表決通過(guò)憲法修正案。
憲法乃國(guó)家之磐石、九鼎之重器。位于杭州西湖邊的北山街84號(hào)大院30號(hào)樓,是中華人民共和國(guó)第一部憲法——1954年憲法草案初稿的起草地。1953年12月28日至1954年3月14日,毛澤東主席率領(lǐng)憲法起草小組成員,在這里度過(guò)了77個(gè)日夜,起草了憲法草案初稿,史稱“西湖稿”,為新中國(guó)第一部憲法的正式誕生奠定了重要基礎(chǔ)。新憲法通過(guò)的當(dāng)天,不少不忘初心的民眾自發(fā)到這里參觀、學(xué)習(xí),尋找一部大法誕生的紅色印記,追憶中華人民共和國(guó)第一部憲法的孕育過(guò)程,感受憲法的精神與力量。那些泛黃的圖文檔案前,人們駐足、細(xì)看、議論,有關(guān)新中國(guó)首部憲法的歲月記憶被重新喚醒,鮮活如新。
1953年12月24日下午3點(diǎn)多鐘,一輛專列緩緩地駛進(jìn)了前門火車站,毛澤東乘專列離開(kāi)北京。警衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)陳長(zhǎng)江等80多人將好多書(shū)、文件、衣物、床上用品等搬上了列車。經(jīng)南京、過(guò)上海,12月28日凌晨,專列抵達(dá)目的地杭州。
新中國(guó)首部憲法草案初稿的起草地杭州劉莊
這是毛澤東在新中國(guó)成立后第一次到杭州。毛澤東喜歡杭州,每次來(lái)杭,總說(shuō):“到家了!”他視杭州為第二故鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),新中國(guó)建立后,毛澤東曾來(lái)過(guò)杭州53次,而這次來(lái)杭意義非同尋常。路途中,他說(shuō):“治國(guó),須有一部大法。我們這次去杭州,就是為了能集中精力做好這件立國(guó)安邦的大事?!边@注定了是一次身負(fù)重任的“休假”,在列車南下的隆隆聲中,共和國(guó)第一部憲法已在毛澤東的腦海醞釀。
新中國(guó)成立之時(shí),人民代表大會(huì)制度就被確立為我國(guó)的根本政治制度。但建國(guó)之初,由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有結(jié)束,各種社會(huì)政治改革還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)也需要一個(gè)恢復(fù)時(shí)期,用普選方法產(chǎn)生人大代表、召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的條件尚不成熟,因而采取了由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的過(guò)渡辦法,《共同綱領(lǐng)》則具有臨時(shí)憲法的作用。隨著政治建設(shè)任務(wù)的加強(qiáng)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的到來(lái),制定憲法以代替《共同綱領(lǐng)》就成為當(dāng)時(shí)中國(guó)人民政治生活中的一件大事。
與毛澤東一同抵達(dá)杭州的有公安部部長(zhǎng)羅瑞卿,中央辦公廳主任楊尚昆,秘書(shū)陳伯達(dá)、胡喬木、田家英,還有負(fù)責(zé)警衛(wèi)的汪東興、負(fù)責(zé)機(jī)要工作的葉子龍等。毛澤東和隨行人員下了車,地方有關(guān)負(fù)責(zé)人前山街84號(hào)——?jiǎng)⑶f一號(hào)樓。
“西湖風(fēng)光甲天下,半是湖山半是園?!痹谖骱苓叴蟠笮⌒〉那f園中,劉莊(原名“水竹居”)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷,被冠以“西湖第一名園”的稱號(hào),是一個(gè)占地幾百畝的、由晚清光緒年間廣東香山縣富豪舉人劉學(xué)詢所建的莊園。因?yàn)閯⑶f一面臨湖、一面靠山,環(huán)境幽靜,空氣清新,而且與杭州城隔湖相望,一般人都不會(huì)去,保衛(wèi)工作比較好做。于是,毛澤東與負(fù)責(zé)警衛(wèi)和機(jī)要工作的汪東興、葉子龍等都被安排住在劉莊一號(hào)樓,辦公地點(diǎn)在北山街84號(hào)大院30號(hào)樓。30號(hào)樓由主樓(兩層小樓)和平房?jī)刹糠纸M成。憲法起草小組的辦公地點(diǎn)即在北山街84號(hào)大院的30號(hào)樓,憲法起草小組成員陳伯達(dá)、胡喬木、田家英都住在這里,并在主樓辦公,毛澤東在大平房辦公,大平房里有間會(huì)議室。羅瑞卿、楊尚昆則住南山路113號(hào)。
在杭州期間,毛澤東除了起草憲法,每天12點(diǎn)左右起床,吃點(diǎn)東西就去爬山,風(fēng)雨無(wú)阻。毛澤東在杭期間的飲食很簡(jiǎn)單:每餐一小碗飯、一個(gè)饅頭、一盤辣椒、一盤青菜、一碟肉和一小碗湯,不準(zhǔn)多做。自毛澤東使用過(guò)的遺物可以看出,這些物品非常簡(jiǎn)單、樸素,沒(méi)有任何的奢華。一次毛澤東登山,工作人員隨手砍了一株竹子給他做了根手杖,毛澤東很喜歡,帶回了北京,一直留在身邊使用,后來(lái)登山海關(guān)等地方用的也是這根竹杖。這根竹杖原件現(xiàn)保存于中南海豐澤園毛主席故居。
1954年1月7日,在杭州南山路113號(hào)召開(kāi)的憲法起草工作會(huì)上,毛澤東首先提出了起草的指導(dǎo)思想和編寫(xiě)原則。他說(shuō):“憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法,從黨的主席到普通老百姓都要遵守,這個(gè)規(guī)矩要立好。我們社會(huì)主義的憲法,一要堅(jiān)持人民民主的原則,二要堅(jiān)持社會(huì)主義的原則。在具體條文上又要體現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一,要簡(jiǎn)單、明了。”10日,毛澤東又主持憲法起草小組“關(guān)于制訂憲法工作計(jì)劃”的會(huì)議。
1月9日起,憲法起草小組就投入到緊張的起草工作之中。毛澤東在杭州主持憲法起草工作,與北京始終保持著密切的聯(lián)系,每有進(jìn)展,都及時(shí)報(bào)到北京的中共中央。中共中央討論后,再將意見(jiàn)反饋杭州,起草小組再根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。除了指導(dǎo)憲法起草工作,毛澤東晚上還要聽(tīng)劉少奇有關(guān)當(dāng)天情況的電話請(qǐng)示和匯報(bào);有些重要的事情,則由周恩來(lái)、鄧小平“飛”到杭州當(dāng)面請(qǐng)示匯報(bào)。還有中央機(jī)要部門每天有大量的重要文件送來(lái),要他親自批閱,所以幾乎天天一干就是一個(gè)通宵,早上才趕回劉莊一號(hào)樓睡覺(jué),下午3時(shí)再來(lái)辦公,可以說(shuō)為起草憲法嘔心瀝血。
1月15日,毛澤東致電劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo),通報(bào)《關(guān)于制訂憲法的工作計(jì)劃》。毛澤東還在電報(bào)里開(kāi)列了10種中外各類憲法的書(shū)目,要求中央政治局委員和在京的中央委員抽時(shí)間閱讀1936年蘇聯(lián)憲法及斯大林報(bào)告、1918年蘇俄憲法、1913年天壇憲法草案、1946年蔣介石憲法等。這是中央最高層領(lǐng)導(dǎo)人第一次系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律。
毛澤東在廣泛閱讀和研究世界各類憲法的基礎(chǔ)上,還著重學(xué)習(xí)和鉆研了1918年頒布的《俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國(guó)憲法(根本法)》,以及1936年頒布的蘇聯(lián)憲法和斯大林《關(guān)于蘇聯(lián)憲法草案的報(bào)告》。此外,毛澤東還注意借鑒各國(guó)憲法好的方面。1918年蘇俄憲法,把列寧寫(xiě)的《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》放在前面作為第一篇。毛澤東從中受到啟發(fā),決定在憲法總綱的前面寫(xiě)一段序言。“序言”這個(gè)形式,是中華人民共和國(guó)憲法的一個(gè)特點(diǎn),一直保持到現(xiàn)在。毛澤東對(duì)資本主義國(guó)家的憲法也作了比較研究,并采取了歷史唯物主義的態(tài)度。
毛澤東是憲法起草組的主心骨。時(shí)任浙江省委書(shū)記的譚啟龍?jiān)貞洠骸?954年1月9日,憲法起草正式開(kāi)始。每天午后3點(diǎn),他便帶領(lǐng)起草小組驅(qū)車?yán)@道西山路,穿過(guò)岳王廟,來(lái)到北山街84號(hào)的辦公地點(diǎn)……往往一干就是一個(gè)通宵?!痹谠螄?guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)的王芳記憶中,為了起草憲法,毛澤東的辦公桌上總堆滿了各種書(shū)籍、資料和文件。
1954年2月17日,憲法草案初稿出來(lái)了。隨后,在毛澤東的主持下,起草小組通讀通改。2月24日完成“二讀稿”。2月26日完成“三讀稿”。2月28日和3月1日,劉少奇在北京主持召開(kāi)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議,討論并基本通過(guò)了憲法草案初稿的“三讀稿”。會(huì)議還決定由董必武、彭真、張際春三人負(fù)責(zé)根據(jù)政治局?jǐn)U大會(huì)議討論的意見(jiàn),對(duì)“三讀稿”進(jìn)行修改;聘請(qǐng)周鯁生和錢端升擔(dān)任法律顧問(wèn),葉圣陶和呂叔湘為語(yǔ)文顧問(wèn)。
“三讀稿”通過(guò)后,毛澤東的心情輕松了許多。3月2日這天,他登上了玉皇山頂,在這里佇立四望,右面是嫵媚妖嬈的西湖,左面是波瀾壯闊的錢塘江,杭州城盡收眼底。毛澤東情不自禁地贊道:“上有天堂,下有蘇杭,杭州真是個(gè)好地方!”
從山上下來(lái)時(shí),毛澤東并沒(méi)有走蜿蜒的小路,卻徑直踏著雜草往灌木叢生的野草地走去。走在前面探路的警衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)陳長(zhǎng)江發(fā)現(xiàn)無(wú)路可走,就說(shuō):“主席,前邊沒(méi)有路To”這時(shí),羅瑞卿建議道:“主席,我們往回走吧?!泵珴蓶|手一擺,不滿意地說(shuō):“往前走,沒(méi)有路我們可以走出路來(lái),路是人走出來(lái)的嘛!”說(shuō)著,他就鉆進(jìn)了一片樹(shù)林。
3月初,毛澤東修改審定了《憲法草案-初稿說(shuō)明》,并第一次署上了“中華人民共和國(guó)憲法草案初稿起草小組”的落款。該文講了五個(gè)問(wèn)題,其中,在第4-問(wèn)題里,毛澤東對(duì)設(shè)立國(guó)家主席解釋說(shuō):“為保證國(guó)家安全起見(jiàn),設(shè)了個(gè)主席。我們中國(guó)是一個(gè)大國(guó),疊床架屋地設(shè)個(gè)主席,目的是為著使國(guó)家更加安全?!O(shè)國(guó)家主席,在國(guó)務(wù)院與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)之間有個(gè)緩沖作用?!蓖瑫r(shí),他還提出了設(shè)立國(guó)家副主席的問(wèn)題。毛澤東在憲法草案的最初稿上批示:“設(shè)副主席一人,主席因故不能執(zhí)行職務(wù)時(shí)由副主席代理之。”他還說(shuō):“資本主義國(guó)家的總統(tǒng)可以解散國(guó)會(huì),我們的主席不能解散全國(guó)代表大會(huì),相反地,全國(guó)代表大會(huì)倒可以罷免主席。國(guó)家主席是由全國(guó)人民代表大會(huì)選出來(lái)的,并服從于它?!痹诿珴蓶|的再三堅(jiān)持下,將“全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免國(guó)家主席”寫(xiě)入了憲法。
3月9日,杭州憲法起草小組提交了“四讀稿”,為中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步討論修改憲法草案提供了一個(gè)比較成熟的稿本。3月12日、13日和15日,劉少奇再次主持召開(kāi)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議,討論了“四讀稿”,并同意擴(kuò)大范圍討論修改后,提交憲法起草委員會(huì)。
在歷次造訪杭州中,毛澤東待的時(shí)間最長(zhǎng)的一次就是來(lái)杭州起草新中國(guó)第一部憲法。3月14日晚,毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組離杭。17日,毛澤東和憲法起草小組一行回到北京,立即著手召集憲法起草委員會(huì)會(huì)議,討論憲法草案。會(huì)議決定,除在憲法起草委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行討論外,還要會(huì)同全國(guó)政協(xié)進(jìn)行分組討論。同時(shí)分發(fā)給各大行政區(qū)、各省市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各民主黨派、各人民團(tuán)體的地方組織展開(kāi)討論。
5月27日至31日,在劉少奇的主持下,憲法起草委員會(huì)接連召開(kāi)4次全體會(huì)議,對(duì)草案初稿逐章討論,隨后形成了憲法草案(修正稿)。與此同時(shí),全國(guó)政協(xié)和各省市黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),以及各民主黨派和各人民團(tuán)體的地方組織共8000多人,用了兩個(gè)多月時(shí)間對(duì)憲法草案(初稿)進(jìn)行討論,提出各種修改意見(jiàn)5900多條。這一期間,毛澤東始終關(guān)注著憲法草案的討論情況,讓田家英將憲法起草委員會(huì)辦公室收集、整理及從各個(gè)方面提出來(lái)的修改意見(jiàn)、建議和種種疑問(wèn)向他匯報(bào)。正是通過(guò)史無(wú)前例的“開(kāi)門立憲”,匯聚億萬(wàn)民眾的聲音,“五四憲法”至今閃耀著耀眼的光輝,延續(xù)著中國(guó)共產(chǎn)黨人的憲法觀,奠定了新中國(guó)的基本政治和法律制度,開(kāi)啟了中國(guó)社會(huì)主義憲法的嶄新歷史。
杭州西子湖畔的憲法宣誓堵墻
6月14日,毛澤東主持召開(kāi)中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議,一致通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國(guó)憲法草案的決議》。
盡管首部憲法的起草傾注了毛澤東的心血,但當(dāng)有人提議模仿“斯大林憲法”的稱呼,把這部憲法命名為“毛澤東憲法”時(shí),被毛澤東斷然拒絕,并要求刪掉憲法草案中頌揚(yáng)自己的條文。
會(huì)議結(jié)束的當(dāng)天,《中華人民共和國(guó)憲法草案》即正式公布,鄭重地交付全國(guó)人民討論并征求意見(jiàn)。在隨后的兩個(gè)多月里,全國(guó)各界共1.5億多人參加了憲法草案的討論,并提出了110多萬(wàn)條修改或補(bǔ)充意見(jiàn)。
9月8日,在離第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕還剩7天的時(shí)候,毛澤東主持召開(kāi)了中央人民政府委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議,對(duì)即將提交全國(guó)人民代表大會(huì)討論的憲法草案作最后的審議。毛澤東對(duì)全國(guó)人大代表提出的兩項(xiàng)修改意見(jiàn)作了詳細(xì)說(shuō)明。
1954年9月15日15時(shí),中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕。毛澤東致開(kāi)幕詞,他揮著手勢(shì),用濃重的湖南口音說(shuō):“這次會(huì)議的任務(wù)是:制定憲法……我們這次會(huì)議具有偉大的歷史意義。這次會(huì)議是標(biāo)志著我國(guó)人民從1949年建國(guó)以來(lái)的新勝利和新發(fā)展的里程碑,這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)。”在會(huì)議上,劉少奇受中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)的委托,作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。
9月20日,出席第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的1197人以無(wú)記名投票的方式全票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。至此,中國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的斗爭(zhēng),終于有了一部代表自己利益的、體現(xiàn)民主原則和社會(huì)主義原則的《中華人民共和國(guó)憲法》。為了紀(jì)念這一盛事,當(dāng)年很多人給自己的孩子起名叫“憲法”,一時(shí)之間,“李憲法”、“王憲法”遍及大江南北。
杭州劉莊是新中國(guó)憲法的起源地,我國(guó)現(xiàn)行憲法確立的許多重要制度和原則都來(lái)源于“五四憲法”,是對(duì)它的繼承、堅(jiān)持、完善和發(fā)展。首部憲法初稿在這里起草,讓美麗的西湖又多了濃墨重彩的一筆,這無(wú)疑將成為杭州又一個(gè)文化坐標(biāo)。從此,這片湖光山色、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的自然之美中,又多了一份法律文化的厚重。美麗的杭州也因此幸運(yùn)地載入了中國(guó)憲法史。
“五四憲法”初稿有個(gè)“西湖稿”的雅號(hào),它的起草過(guò)程可以說(shuō)是“西子湖畔,夜以繼日;鴻雁傳書(shū),京杭互動(dòng)”。2016年12月4日,第三個(gè)國(guó)家憲法日。毛澤東一行當(dāng)年在杭州起草憲法的地方,被辟為“五四憲法”歷史資料陳列館。如今的這里已經(jīng)不僅僅是黨員干部教育培訓(xùn)的重要陣地、領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展憲法宣誓的重要場(chǎng)所,還是青少年第二課堂、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)場(chǎng)所。
館內(nèi)詳細(xì)地展出了毛澤東一行人當(dāng)年在此地起草憲法的工作場(chǎng)景,展有當(dāng)年毛澤東給中央和劉少奇、胡喬木等人關(guān)于憲法起草問(wèn)題的電報(bào)、信件和書(shū)面指示,還有毛澤東當(dāng)時(shí)在杭州工作、生活、調(diào)研時(shí)的照片及他使用過(guò)的衣物等。據(jù)當(dāng)年在北山街84號(hào)大院30號(hào)樓的工作人員葛來(lái)亮回憶:“主席工作起來(lái)精力非常集中,思考、研究問(wèn)題幾乎到了忘我的地步。一進(jìn)入狀態(tài)后,都不知道休息、吃飯和睡覺(jué)。真累了,就起來(lái)舒舒腰、踢踢腿、伸伸胳膊、搓搓臉,或者到門口走走。幾分鐘后又回到辦公桌前,繼續(xù)辦公。”
深入館內(nèi)細(xì)細(xì)品味,當(dāng)年毛澤東伏案疾書(shū)的畫(huà)面已然歷歷在目。觀眾通過(guò)參觀陳列史料、觀看宣傳片、聽(tīng)取講解等方式,可以實(shí)地了解憲法知識(shí),學(xué)習(xí)憲法精神。解說(shuō)員對(duì)于陳列館中的文物故事如數(shù)家珍,“憲法不是束之高閣的資料內(nèi)容,而是與我們每個(gè)人息息相關(guān)的‘老師與‘朋友,我們過(guò)來(lái)講解就是要告訴游客什么是憲法、憲法規(guī)定了什么、憲法如何實(shí)施”。
“我宣誓:忠于中華人民共和國(guó)憲法……”2018年3月17日上午,憲法宣誓制度實(shí)行以來(lái)首次在全國(guó)人民代表大會(huì)上舉行憲法宣誓儀式。鏗鏘的聲音,莊嚴(yán)的氣氛,這神圣的一刻,定格成人民共和國(guó)的歷史,融注到億萬(wàn)人民的心頭。
憲法是國(guó)家的根本法,是治國(guó)安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。從1954年我國(guó)第一部憲法誕生至今,我國(guó)憲法一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過(guò)程中。1982年憲法公布施行后,分別進(jìn)行T5次修改。通過(guò)修改,我國(guó)憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐,為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障。回顧黨史與國(guó)史,制定修改憲法的實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)、有教訓(xùn),有前進(jìn),有徘徊。然而,在新中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程中,“五四憲法”都是繞不開(kāi)的關(guān)鍵坐標(biāo),其中的法治精神一直傳承和延續(xù)至今。在西湖邊的劉莊,那座傍水而建的、毛澤東住過(guò)的一號(hào)樓,被許多人稱作“主席樓”。
翻開(kāi)憲法序言,從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái),中華民族偉大復(fù)興的歷程清晰可見(jiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐在國(guó)家根本法上留下輝煌篇章。崇尚法治的今日,我們回顧“五四憲法”的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,張望著杭州市北山街84號(hào)大院30號(hào)樓這棟老建筑,穿過(guò)歷史的迷霧,思考憲法法治幾十年的風(fēng)雨歷程,不免感懷于時(shí)光流轉(zhuǎn)在地理方位上的“定格”,無(wú)需做歧路張皇的徘徊,應(yīng)該去披瀝前行。杭州、西湖,這美麗的風(fēng)景之中,見(jiàn)證乃至凝固了多少歷史的瞬間,值得我們?nèi)ゼ橙∷高^(guò)自然與人文景觀所釋放的能量,值得我們?cè)谡把雠c書(shū)寫(xiě)中再次上路、向遠(yuǎn)方進(jìn)取。
七律《杭州》(劉曉/詩(shī)徐宜勝/書(shū))
責(zé)任編輯 王碧清