刑事錯案責(zé)任追究程序方面存在的問題與完善建議

關(guān)鍵詞 刑事錯案 責(zé)任追究 追究程序

作者簡介：宛孝林，四川遠(yuǎn)皓律師事務(wù)所。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.047

刑事錯案一直是法治生活中關(guān)注的重要話題，從我國古代的“竇娥冤”到2014年內(nèi)蒙古的呼格吉勒圖案，每一次刑事錯案不僅會牽動社會公眾的神經(jīng)，也使刑事司法的權(quán)威面臨前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，刑事錯案的產(chǎn)生有復(fù)雜的主客觀原因，想要完全避免幾乎是不可能的，只能依靠不斷規(guī)范刑事司法行為而減少這種案件的產(chǎn)生。鑒于刑事錯案不可估量的社會負(fù)面影響，我國從古代起就建立起“出入人罪”的對司法官員錯判案件的懲處制度。在新中國成立以來，我國政府和司法界也一直致力于探索錯案責(zé)任追究制度，但是并未達(dá)到應(yīng)有的目的。因此，只有繼續(xù)進(jìn)行刑事錯案責(zé)任追究制度研究，構(gòu)建起完善的刑事錯案責(zé)任追究機(jī)制，方可凈化司法環(huán)境，促進(jìn)我國的社會主義法治建設(shè)。

一、刑事錯案的內(nèi)涵界定

刑事錯案的名詞由來已久，可以說早就深入人心，但是其概念內(nèi)涵似乎并不簡單。即使從法理上關(guān)注較早的英美國家，對刑事錯案也存在廣義、中義和狹義等多種說法。對我國學(xué)者而言，隨著對刑事錯案研究的深入，也產(chǎn)生了基于不同研究目的和研究內(nèi)容的各種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并形成了實(shí)體錯案說、程序錯誤說、主客觀統(tǒng)一錯案說、形式錯案說、責(zé)任追究錯案說以及多重標(biāo)準(zhǔn)說等多種不同的觀點(diǎn)。

王晨光對于刑事錯案的定義，即刑事錯案是指公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院以及刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在刑事案件辦案過程及執(zhí)行中，對于案件發(fā)生重大事實(shí)認(rèn)定錯誤或是證據(jù)采信時(shí)出現(xiàn)重大偏差，或者適用法律錯誤，或者違反法定訴訟程序，進(jìn)而作出生效的實(shí)體判決將無辜被告人、犯罪嫌疑人定罪的刑事案件。

二、刑事錯案責(zé)任追究的必要性

（一）是權(quán)力制約的必然要求

著名哲學(xué)家孟德斯鳩曾經(jīng)說過“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。因此，權(quán)力制約就成為構(gòu)建刑事錯案責(zé)任追究制度的法理基礎(chǔ)。司法權(quán)是和行政權(quán)和立法權(quán)并行的三大公權(quán)之一，是一個(gè)國家進(jìn)行法治的最終手段，也是最有效的手段。如果司法權(quán)失去制約而被濫用，對國家、社會和民眾造成的損害是不可估量的。因此，現(xiàn)代國家的法律設(shè)計(jì)不僅要考慮司法權(quán)的公正和高效行使，還有從權(quán)力制約的視角構(gòu)建起必要的制約監(jiān)督機(jī)制，其中就包括對違法失職人員的責(zé)任追究制度。例如曾經(jīng)轟動一時(shí)的“王桂榮法官玩忽職守案”，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，將“三無證據(jù)”作為定案依據(jù)，不但誤導(dǎo)了市中院和院審委會做出錯誤決斷，也對社會民眾做出了錯誤示范，致使國家和人民利益受到重大損失，因此判處有期徒刑一年九個(gè)月。

（二）是實(shí)現(xiàn)司法公正和社會正義的要求

法律的基本價(jià)值是公正，是社會公道和正義的標(biāo)志。司法人員如果憑借司法權(quán)實(shí)施違法行為，無疑是對法律本身的破壞和踐踏，必然成為破壞司法公正和社會正義的罪魁禍?zhǔn)住Ｐ淌略V訟過程的本質(zhì)是追求社會公正的過程，雖然錯案并不能完全避免，但是在糾正錯案之后必須要進(jìn)行責(zé)任問責(zé)，否則就會造成對司法人員違規(guī)行為的認(rèn)為縱容，同時(shí)社會正義也會逐步被破壞，此外科學(xué)合理的刑事錯案責(zé)任追究制度也可有效保護(hù)司法人員的合法權(quán)益。由此可見，刑事錯案責(zé)任追究制度是實(shí)現(xiàn)司法公正和社會正義的要求。

（三）是防止司法腐敗的現(xiàn)實(shí)要求

司法腐敗是歷朝歷代的頑疾，也是當(dāng)前我國司法機(jī)關(guān)中不可否認(rèn)的客觀現(xiàn)狀。面對社會轉(zhuǎn)型和西方負(fù)面思潮的影響，近年來我國的司法腐敗問題比較突出。其中不乏法官和檢察官等執(zhí)法者的腐敗問題。為了有效遏制司法腐敗，營造良好的社會法治環(huán)境，加強(qiáng)人權(quán)保障司法理念，落實(shí)對《憲法》的敬畏，對生命和自由的敬仰，刑事錯案責(zé)任追求是必然要求。

三、刑事錯案責(zé)任追究程序方面存在的問題

刑事案件在最終判決生效后，可由檢察機(jī)關(guān)或受害人提起申訴，之后進(jìn)入錯案責(zé)任的責(zé)任認(rèn)定過程，最后是錯案責(zé)任追究的公開過程。刑事錯案責(zé)任追究的順利進(jìn)行，必須有科學(xué)合理的程序作保障，目前的刑事錯案責(zé)任追究程序仍然存在一些問題，影響了錯案責(zé)任追究的實(shí)效。

（一）缺乏統(tǒng)一的刑事錯案責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)

最高人民法院在頒布錯案責(zé)任追究制之初并未確定“錯案”這一稱謂，也未對責(zé)任追究的前提條件作出其他形式的界定。錯案責(zé)任認(rèn)定過程中，目前仍處于各司法部門各自為政，自由理解“錯案”的窘?jīng)r中，有的地區(qū)將錯案責(zé)任人只局限于訴訟程序末端的法官或其他法院相關(guān)人員，忽視了錯案發(fā)生的整體環(huán)節(jié)，造成了錯案責(zé)任人的遺漏，沒有徹底實(shí)現(xiàn)錯案責(zé)任追究，引發(fā)了社會上的不良反響。對于我國側(cè)重偵訴階段的訴訟制度，我們在限定刑事錯案責(zé)任的承擔(dān)主體時(shí)，也不能忽視偵查機(jī)關(guān)，檢查機(jī)關(guān)等對刑事錯案的責(zé)任，應(yīng)根據(jù)責(zé)任的大小承擔(dān)法律上的不良后果。

（二）沒有設(shè)立合理的追究機(jī)構(gòu)

刑事錯案的追責(zé)機(jī)構(gòu)就像是法官的法官，對需要追責(zé)的司法者具有重要影響。在當(dāng)下，刑事錯案發(fā)生后，當(dāng)事人向法院申訴往往石沉大海，得不到回復(fù)，而即使進(jìn)行追責(zé)，在錯案責(zé)任的認(rèn)定過程中，因?yàn)槿狈ν该鞫纫约鞍颖静咳藛T的可能使得申訴結(jié)果并不能令人滿意。這種司法機(jī)關(guān)內(nèi)部追究和懲戒機(jī)制與“裁判者不得自證其罪”的司法理念是矛盾的。因此，必須要構(gòu)建和完善追責(zé)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查聽證制度，方法可將刑事錯案追責(zé)機(jī)制落到實(shí)處，也保證了司法人員的合法利益不受侵害。

（三）追責(zé)過程不透明

目前，刑事錯案追責(zé)程序的一個(gè)重要問題就是不透明，包括過程和結(jié)果兩方面的不透明，只有結(jié)果缺少過程的透明，難以保證受害人的知情權(quán)和參與權(quán)，不符合司法的正義性和公正性，進(jìn)而影響到司法機(jī)關(guān)在社會公眾心目中良好形象的建構(gòu)。另一方面，由于追責(zé)過程的不公開，就容易造成司法人員之間的相互包庇，并在司法行政化的社會背景下以黨紀(jì)政紀(jì)處分代替刑事追責(zé)。這樣，追責(zé)后果過輕不利于發(fā)揮其震懾作用，最終導(dǎo)致刑事追責(zé)機(jī)制形同虛設(shè)。

（四）不健全的錯案責(zé)任追究救濟(jì)

目前為止，我國還沒有出臺相關(guān)保護(hù)司法人員獨(dú)立行使職權(quán)而受到不利的具體規(guī)定，司法人員在正確行使法定職責(zé)時(shí)缺乏健全的履職保護(hù)，部分地區(qū)的刑事錯案責(zé)任界定反而導(dǎo)致刑事案件三環(huán)節(jié)的公、檢、法的司法人員降低工作的積極性和熱情，工作時(shí)因?yàn)橛兴檻]反而做出了違背司法規(guī)律的不當(dāng)行為，如許多法官并不竭盡全力提高自己的專業(yè)素質(zhì)，而是想方設(shè)法的逃避責(zé)任，凡案盡可能報(bào)告或是請示上級審批，違背了錯案責(zé)任追究制度社里的初衷。

四、刑事錯案追責(zé)程序的完善建議

（一）建立嚴(yán)格統(tǒng)一的刑事錯案責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)

阻礙錯案責(zé)任追究制度運(yùn)行的根本問題就在于各地和各司法部門沒有統(tǒng)一的刑事錯案責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，因此界定形式錯案責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)是完善刑事錯案追責(zé)程序的首要前提。首先，應(yīng)從立法上確認(rèn)刑事錯案追究標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)相關(guān)制度的權(quán)威性和可實(shí)行性，攻克各司法部門在司法實(shí)踐中各自為政的窘?jīng)r。綜合現(xiàn)代學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，對錯案責(zé)任人，應(yīng)該采取法律真實(shí)和主觀過錯相結(jié)合的主客觀標(biāo)準(zhǔn)，一方面保證司法人員的合法利益不受侵害，可以合法合理，大膽使用司法權(quán)，不會因?yàn)椴豢茖W(xué)的錯案責(zé)任追究制度而有顧慮，一方面也可避免因?yàn)橥饨缧侣劽襟w施壓以及受害人上訪等因素而啟動的錯案責(zé)任追究程序。

（二）構(gòu)建專門的追責(zé)機(jī)構(gòu)

刑事案件在最終判決生效后，可由檢察機(jī)關(guān)或受害人提起申訴，之后進(jìn)入錯案責(zé)任的責(zé)任認(rèn)定過程，但是裁判的法院往往因缺乏透明以及包庇本部人員的可能性，或是不及時(shí)答復(fù)，或是錯案追究效果與民眾期盼甚遠(yuǎn)。我們應(yīng)接受司法的可錯性，但是也要確保司法的獨(dú)立性和中立性，在審判和檢查案件過程中，應(yīng)減少案外因素和來自上級的行政干預(yù)，真正貫徹讓審理 者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的辦案機(jī)制。

2015 年 2 月 26 日我國最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于人民法院深化改革的意見》，其中指出應(yīng)在國家和省一級設(shè)立由法官代表和社會人員組成的法官懲戒委員會。這一意見符合當(dāng)前我國錯案責(zé)任追究程序改革需要，應(yīng)在各省市盡快落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對司法機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督。組成人員涉及兩部分，一部分由最高人民法院的審判委員會推舉產(chǎn)生，一部分可由社會和高校的知名法學(xué)專家學(xué)者擔(dān)任，共同參與錯案責(zé)任的認(rèn)定和追究，保證錯案追究的公正性。另一方面，在高級人民法院內(nèi)部設(shè)立專門的刑事錯案追責(zé)法庭，在巡回法院設(shè)立上述法庭，分別負(fù)責(zé)追責(zé)人員的審理和責(zé)任認(rèn)定的二審工作。此外，鑒于刑事錯案的社會影響較為嚴(yán)重，在追責(zé)過程中要做好相關(guān)信息的社會披露工作，接受社會公眾的監(jiān)督。

（三）確保追責(zé)過程的公開化和透明化

刑事錯案追責(zé)程序的公開化和透明化不僅可以保障社會公眾的知情權(quán)，還可以為司法機(jī)關(guān)樹立執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好正面形象。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該高度重視，從以下幾方面確保司法機(jī)關(guān)追責(zé)過程的公開化和透明化：首先，司法機(jī)關(guān)可以借助廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博等新媒體，將追責(zé)過程中的各種信息及時(shí)向社會公布，真正回應(yīng)社會關(guān)切。其次，建議司法機(jī)關(guān)建立追責(zé)審查聽證制度，讓社會公眾直接參與追責(zé)過程。最后，鑒于社會輿論對刑事錯案追責(zé)的重要影響，建議正確引導(dǎo)社會輿論對司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，時(shí)社會公眾通過正確的途徑和方式進(jìn)行監(jiān)督，反映自己的合理訴求。

（四）完善錯案責(zé)任追究救濟(jì)體制

針對目前我國還沒有出臺相關(guān)保護(hù)司法人員獨(dú)立行使職權(quán)而受到不利的具體規(guī)定，司法人員在正確行使法定職責(zé)時(shí)缺乏健全的履職保護(hù)的現(xiàn)狀，我國應(yīng)借鑒西方國家出臺具體的司法豁免制度，包括具體什么樣的事由責(zé)任人可以免責(zé)，保證司法人員在履行職責(zé)時(shí)可以不受外界干擾，不用擔(dān)心因?yàn)闋幦⌒惺狗ǘ氊?zé)而受到不利。其次，我國還應(yīng)借鑒西方國家的錯案責(zé)任追究救濟(jì)機(jī)制，允許被錯案追究責(zé)任的司法人員有申請復(fù)議、申訴的權(quán)力，允許其個(gè)人申辯或是申請律師進(jìn)行辯護(hù)的澄清機(jī)制，從程序上為司法人員提供保障機(jī)制，保障司法人員的合法權(quán)益，進(jìn)而避免錯案的悲劇重演。

五、結(jié)語

面對轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜社會背景，只有不斷完善刑事錯案的責(zé)任追究機(jī)制，才能保障司法公正，樹立司法權(quán)威。面對我國刑事錯案追責(zé)程序方面存在的問題，我們不僅要借鑒和吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)該從我國的具體國情出發(fā)，分析問題背后的深層原因，并采取有效措施，逐步完善和健全追責(zé)機(jī)制。唯有如此，才能提高司法機(jī)關(guān)的公信力，為社會公眾營造一片朗朗乾坤。

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