論市政建設(shè)工程前期招標(biāo)的重要作用

朱楠

摘 要：在我國(guó)建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，有效的推動(dòng)了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作，這對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性發(fā)展起到了十分積極的作用。本文主要論述市政建設(shè)工程的概念及前期準(zhǔn)備工作，對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行了介紹，重點(diǎn)探討了市政建設(shè)工程前期招標(biāo)的重要作用，以供參考。

關(guān)鍵詞：市政建設(shè)工程；項(xiàng)目招標(biāo)；作用

前言

市政工程指的就是由政府投資建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施以及社會(huì)公益設(shè)施等，例如城市園林綠化、道路、燃?xì)?、橋梁、排水、污水處理等，這對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展起著不可替代的作用，為城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定對(duì)自身有利的工程造價(jià)，起到節(jié)約成本、優(yōu)化社會(huì)資源、提高經(jīng)濟(jì)效益的作用，且在有效發(fā)揮工程招標(biāo)重要作用的同時(shí)，達(dá)到控制造價(jià)成本的目的。對(duì)投標(biāo)方或承包商來(lái)說(shuō)是投標(biāo)，是投標(biāo)方向招標(biāo)方發(fā)出滿足購(gòu)買(mǎi)要求的邀請(qǐng)，招標(biāo)方向滿足招標(biāo)條件的投標(biāo)方發(fā)出的中標(biāo)通知代表了招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方的承諾。但是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的多變性和復(fù)雜性，使得工程造價(jià)難以控制，因此要從市政建設(shè)工程的前期招標(biāo)階段就要進(jìn)行造價(jià)控制，以減少成本投入，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1 市政建設(shè)工程項(xiàng)目的概念及前期準(zhǔn)備工作

1.1市政建設(shè)工程的概念

與招標(biāo)相對(duì)的就是投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)就是指貨物、服務(wù)及工程的招標(biāo)方按照特定的程序?qū)⒄袠?biāo)對(duì)象的交貨條件、規(guī)格及數(shù)量等相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)，吸引符合條件的承包商和投標(biāo)方，在良性競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行出價(jià)投標(biāo)，招標(biāo)方在此條件下選擇適合自身的承包商或投標(biāo)方進(jìn)行合作的一種符合市場(chǎng)規(guī)律的交易行為。這種交易行為對(duì)購(gòu)買(mǎi)方來(lái)說(shuō)是招標(biāo)，是招標(biāo)方向潛在投標(biāo)方、承包商發(fā)出的購(gòu)買(mǎi)邀請(qǐng)；對(duì)投標(biāo)方或承包商來(lái)說(shuō)是投標(biāo)，是投標(biāo)方向招標(biāo)方發(fā)出滿足購(gòu)買(mǎi)要求的邀請(qǐng)，招標(biāo)方向滿足招標(biāo)條件的投標(biāo)方發(fā)出的中標(biāo)通知代表了招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方的承諾。

1.2市政建設(shè)工程前期準(zhǔn)備工作

市政工程是城市的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要的工作內(nèi)容和流程如下：

（1）在建設(shè)的過(guò)程中，要完善對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批；（2）在項(xiàng)目建立的初期，應(yīng)該完善前期的準(zhǔn)備工作；（3）前期工作中，要對(duì)建設(shè)單位的資質(zhì)進(jìn)行審批，對(duì)工程可行性進(jìn)行分析，編制項(xiàng)目建議書(shū)，并報(bào)發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)；（4）辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，完善建設(shè)用地的規(guī)劃；（5）辦理工程規(guī)劃許可證，根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制規(guī)劃申報(bào)方案，向規(guī)劃局申報(bào)工程規(guī)劃許可證；（6）設(shè)計(jì)工程施工圖紙，編制初步設(shè)計(jì)報(bào)審稿，報(bào)發(fā)改委審批，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)并對(duì)施工圖紙修改完善；（7）完成招標(biāo)和投標(biāo)，按照招投標(biāo)法對(duì)符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)；（8）按照相關(guān)規(guī)定委托監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督；（9）辦理施工許可證。

2工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)就是指貨物、服務(wù)及工程的招標(biāo)方按照特定的程序?qū)⒄袠?biāo)對(duì)象的交貨條件、規(guī)格及數(shù)量等相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)，吸引符合條件的承包商和投標(biāo)方，在良性競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行出價(jià)投標(biāo)，招標(biāo)方在此條件下選擇適合自身的承包商或投標(biāo)方進(jìn)行合作的一種符合市場(chǎng)規(guī)律的交易行為。這種交易行為對(duì)購(gòu)買(mǎi)方來(lái)說(shuō)是招標(biāo)，是招標(biāo)方向潛在投標(biāo)方、承包商發(fā)出的購(gòu)買(mǎi)邀請(qǐng)； 對(duì)投標(biāo)方或承包商來(lái)說(shuō)是投標(biāo)，是投標(biāo)方向招標(biāo)方發(fā)出滿足購(gòu)買(mǎi)要求的邀請(qǐng)，招標(biāo)方向滿足招標(biāo)條件的投標(biāo)方發(fā)出的中標(biāo)通知代表了招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方的承諾。

3市政建設(shè)工程前期招標(biāo)的重要作用

3.1工程量清單報(bào)價(jià)對(duì)工程造價(jià)的作用

（1）規(guī)范市場(chǎng)，明確報(bào)價(jià)。在采取無(wú)標(biāo)底的方式進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，一旦出現(xiàn)不規(guī)范合理的惡意圍標(biāo)現(xiàn)象，或是在市政建設(shè)工程前期設(shè)計(jì)階段，出現(xiàn)工程造價(jià)失去控制的情況，就可能導(dǎo)致工程中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)方預(yù)期設(shè)計(jì)方案中的價(jià)格出現(xiàn)較大的出入，這會(huì)對(duì)市政工程造價(jià)形成消極的作用。投標(biāo)方的行為會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制產(chǎn)生影響，因此，工程量清單規(guī)范了投標(biāo)方對(duì)工程造價(jià)控制產(chǎn)生的影響，使投標(biāo)方根據(jù)自身和市場(chǎng)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，發(fā)揮對(duì)工程造價(jià)的積極作用，節(jié)約市政工程建設(shè)的成本。

（2）保障招標(biāo)。招標(biāo)的工程量清單直接關(guān)系到工程造價(jià)的控制，它是進(jìn)行投標(biāo)計(jì)價(jià)的主要依據(jù)。使用工程量清單主要是在市政工程的施工階段，此階段是招標(biāo)方進(jìn)行造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。通常在使用工程量清單的合同中，其單價(jià)不會(huì)發(fā)生變化，而工程量是隨著市政建設(shè)工程的實(shí)施情況而變化。因此，招標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行市政工程建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于工程進(jìn)度所需的資金進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)超出工程預(yù)算、增加成本投入、降低經(jīng)濟(jì)效益的情況。

（3）提高承擔(dān)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)能力。在招標(biāo)中使用的項(xiàng)目工程量清單，是由招標(biāo)方提供并作為計(jì)量依據(jù)的，投標(biāo)方再按照工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，這使得工程量清單自身存在的錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到投標(biāo)方企業(yè)。因此，在市政建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段，施工建設(shè)單位在施工質(zhì)量得到保證的前提下，適當(dāng)?shù)目s短施工建設(shè)期限、減少成本投入，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

（4） 科學(xué)評(píng)標(biāo)。市政建設(shè)工程的低成本競(jìng)爭(zhēng)是在所難免的，部分工程建設(shè)項(xiàng)目由于其條件和規(guī)模吸引人，容易出現(xiàn)不合理的惡意的底價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況，若在簽訂建設(shè)工程施工合同后，不能履行合同上所規(guī)定的承諾，就會(huì)對(duì)建設(shè)工程的施工期限與施工質(zhì)量造成直接的影響，為工程造價(jià)控制帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）保證招標(biāo)計(jì)價(jià)。工程數(shù)量的多少是確定招標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，投標(biāo)方按照招標(biāo)方所提供的工程量清單，實(shí)現(xiàn)對(duì)措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)表、稅金計(jì)價(jià)表、分部分項(xiàng)計(jì)價(jià)表以及其他相關(guān)計(jì)價(jià)表的編制。經(jīng)過(guò)計(jì)算匯總，形成市政工程投標(biāo)底價(jià)匯總表，然后再進(jìn)行匯總，得出單項(xiàng)工程投標(biāo)計(jì)價(jià)表和工程項(xiàng)目投標(biāo)計(jì)價(jià)表。

3.2招標(biāo)承包方式的選取對(duì)工程造價(jià)發(fā)揮的作用

要選取正確的承包方式，這是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的關(guān)鍵條件之一。在前期招標(biāo)與施工合同簽訂的過(guò)程中，個(gè)別的施工建設(shè)企業(yè)不能完整的考慮問(wèn)題，例如設(shè)計(jì)的施工圖紙與技術(shù)資料不完全或不準(zhǔn)確，同時(shí)忽視施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的條件下，仍然以總價(jià)承包的方式進(jìn)行施工，盡管主要風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)方，但是會(huì)受到價(jià)格、材料等容易變更因素的影響，導(dǎo)致市政建設(shè)工程造價(jià)提高。因此，要根據(jù)施工實(shí)際及相關(guān)因素變化的情況，選擇合適的招標(biāo)承包方式。

3.3招標(biāo)合同的簽訂對(duì)工程造價(jià)控制發(fā)揮的作用

市政建設(shè)工程的工程量具有統(tǒng)一性，在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，影響投標(biāo)策略的重要因素就是簽訂施工合同的類型。工程量清單中列出的工程量是預(yù)期的建設(shè)工程量，不是實(shí)際施工量，兩者之間會(huì)存在一定的差別，同時(shí)這種差別會(huì)給投招標(biāo)雙方帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，為了分?jǐn)偤贤械娘L(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)方應(yīng)該選擇適合自身的合同類型，為獲得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)提供有利的前提條件。

合同是市政工程施工過(guò)程中進(jìn)行造價(jià)控制的主要依據(jù)，因此，為了保證造價(jià)的合理性，在承包合同階段應(yīng)樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，強(qiáng)化對(duì)承包合同的有效管理，有效的減少承擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)的糾紛，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政建設(shè)工程造價(jià)的控制。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著城市建設(shè)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的復(fù)雜化，市政建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前提出了更高的要求。市政建設(shè)招投標(biāo)將對(duì)項(xiàng)目成本產(chǎn)生影響，發(fā)揮著不可替代的積極作用，因此要注意市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)的總體成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而保障經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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