公務(wù)員平時(shí)考核，考什么？怎么考？

劉云 管筱璞

如今，“考察識別干部，功夫要下在平時(shí)”已成為廣泛共識。然而，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞沒差別”“平時(shí)不算明細(xì)賬，年底考核憑印象”等問題卻仍然困擾各地。

為應(yīng)對考核這一難題，北京市2015年起全面部署公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作。作為試點(diǎn)區(qū)之一，昌平區(qū)從科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系入手，建立起日記實(shí)、月評鑒、季考評的運(yùn)行模式，初步形成記實(shí)、考核、反饋、整改的閉環(huán)矯正機(jī)制，在加強(qiáng)日常管理、激勵(lì)更好履職及選人用人等方面顯現(xiàn)成效。

而在河北滄州市，市縣鄉(xiāng)三級公務(wù)員的平時(shí)表現(xiàn)實(shí)現(xiàn)均可在網(wǎng)上考核?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+平時(shí)考核”在滄州探索4年多來，考核過程網(wǎng)上操作、考核對象網(wǎng)絡(luò)覆蓋、考核數(shù)據(jù)自動生成，讓公務(wù)員平時(shí)考核工作橫向延伸至政府各部門、縱向貫通市縣鄉(xiāng)。

因地制宜設(shè)指標(biāo)

“平時(shí)考核能否科學(xué)有效考準(zhǔn)考實(shí)，關(guān)鍵要看指標(biāo)設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理。既要與崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合，突出重點(diǎn)工作、創(chuàng)新目標(biāo)的質(zhì)量、進(jìn)程等；也要與職位分類管理制度相結(jié)合，突出不同崗位應(yīng)履行的職責(zé)要求，使考‘人與考‘事有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到管人與治事相統(tǒng)一?！北本┦胁絽^(qū)人社局副局長鐘建國認(rèn)為。

公務(wù)員系統(tǒng)崗位眾多、職能各異，如何變“均碼考核”為“量體考核”，發(fā)揮平時(shí)考核實(shí)效？昌平區(qū)按照凝練共性、突出個(gè)性的總原則，建立了百分制三級指標(biāo)評價(jià)體系。 其中，一級指標(biāo)“德、能、勤、績、廉”分值分別為15、15、15、40、15，二級指標(biāo)包括共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)兩方面，三級指標(biāo)“優(yōu)秀、稱職、不稱職”分別對應(yīng)不同分值。共性指標(biāo)包括政治素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力等10個(gè)方面的綜合素質(zhì)要求，個(gè)性指標(biāo)則由各單位結(jié)合部門、區(qū)域特點(diǎn)和崗位差異自行設(shè)置，確保指標(biāo)有針對性、可操作、能落實(shí)。

“冬天防火夏天防汛，趕上極端天氣、維穩(wěn)，我們更得黑夜白日待在村上?！绷鞔彐?zhèn)組織委員暴玉金介紹。為此，該鎮(zhèn)側(cè)重農(nóng)村工作，從“指導(dǎo)、檢查防火、防汛”“落實(shí)村級黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開”等角度，在“績”指標(biāo)項(xiàng)下設(shè)置了個(gè)性指標(biāo)“包村工作”。而人社局機(jī)關(guān)在該指標(biāo)項(xiàng)下的個(gè)性指標(biāo)則是“計(jì)劃與執(zhí)行”和“群眾滿意度”。

為使考核有的放矢，該區(qū)盡可能量化考核指標(biāo)，無法量化的也盡可能提出具體形象、便于把握的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如勞動監(jiān)察大隊(duì)就將“信訪處理”的“優(yōu)秀”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為“獨(dú)立處理率100%，限時(shí)辦結(jié)率100%，初訪辦結(jié)率90%以上，化解率85%以上，投訴率低于1%”?！白屆棵珓?wù)員不僅清楚‘干什么，更清楚‘干成什么樣，使之成為公務(wù)員自我管理和自我評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)?！眳^(qū)人社局公務(wù)員管理科科長鐘萍解釋。

值得注意的是，指標(biāo)設(shè)置還引入了動態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)上級要求和中心工作調(diào)整，二級指標(biāo)可作相應(yīng)調(diào)整，加強(qiáng)對主題活動、專項(xiàng)工作、急難險(xiǎn)重任務(wù)和應(yīng)對突發(fā)事件等情況的考核。2015年圍繞人口調(diào)控，2016年圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解非首都核心功能，在“能、績”下的二級指標(biāo)都有所體現(xiàn)。

360度全方位考評

2017年9月27日，早上7：50，鐘萍打開協(xié)同工作平臺簽到。點(diǎn)開前一天的工作日志一一“8：00-12：00，安排十月份科級任職能力測試考試時(shí)間地點(diǎn)等事宜……13：00-17：30，與大家商量環(huán)保督查績效方面材料問題……”

日記實(shí)、月評鑒、季考評，作為平時(shí)考核環(huán)環(huán)相扣的三個(gè)環(huán)節(jié)，對公務(wù)員日常表現(xiàn)的描繪愈發(fā)清晰。在昌平區(qū)綜合行政服務(wù)中心副主任王春月看來，平時(shí)考核絕不是日常工作的“流水賬”，而是反映任務(wù)完成實(shí)效的“成績表”，是對自己平時(shí)履職盡責(zé)、處理問題、完成重點(diǎn)任務(wù)等方面的記錄，體現(xiàn)了自己個(gè)性化的工作表現(xiàn)。

為確保考核結(jié)果全面、客觀、公正，北京市昌平區(qū)在考核機(jī)制上煞費(fèi)苦心。該區(qū)明確各部門主管領(lǐng)導(dǎo)為“能、勤、績”三項(xiàng)指標(biāo)的考核評價(jià)主體，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察及政風(fēng)行風(fēng)部門則共同負(fù)責(zé)“德、廉”兩項(xiàng)指標(biāo)，由其根據(jù)掌握的信訪舉報(bào)、批評投訴等情況進(jìn)行客觀評價(jià)。同時(shí)，綜合考慮崗位同類、業(yè)務(wù)同質(zhì)、部門同屬、交叉協(xié)作等因素，劃分若干小組進(jìn)行交叉互評，并委托第三方機(jī)構(gòu)通過跟蹤隨訪、滿意度調(diào)查等方式開展社會評價(jià)。由此，形成了包括領(lǐng)導(dǎo)評鑒、部門評價(jià)、成員互評、社會監(jiān)督的360度全方位評價(jià)機(jī)制。

綜合行政服務(wù)中心張志對這樣的評價(jià)方式很認(rèn)可，“大家平時(shí)業(yè)務(wù)相近、交流較多，對彼此的工作表現(xiàn)心中有數(shù)。每季度考評時(shí)，通過系統(tǒng)查閱其他人的工作日志，不同的人該打多少分，心中有桿秤?！?/p>

引入多元評價(jià)主體，會不會導(dǎo)致“老好人主義”盛行，讓那些敢擔(dān)當(dāng)、講原則的公務(wù)員吃虧？答案是否定的。該區(qū)對分值作出設(shè)定，主管領(lǐng)導(dǎo)50分，人事政工、紀(jì)檢監(jiān)察部門各15分，成員互評5分，社會監(jiān)督10分，簽到簽退5分。“主管領(lǐng)導(dǎo)對于公務(wù)員的實(shí)績表現(xiàn)最有發(fā)言權(quán)，因此要充分發(fā)揮其第一責(zé)任人的關(guān)鍵作用?！辩娖冀忉尩?。

有人擔(dān)心，考核中會出現(xiàn)“先進(jìn)輪流當(dāng)”的現(xiàn)象，大家好事分?jǐn)偂⒗婢?。鐘建國道出了他們的考慮：“我們對業(yè)務(wù)受理、案件辦理等量化指標(biāo)及成員互評，限定優(yōu)秀比例不得超過50%，一定程度縮小了‘大鍋飯的空間。同時(shí)，也要求主管領(lǐng)導(dǎo)評鑒時(shí)要勇于擔(dān)責(zé)，就好比‘螳螂捕蟬，黃雀在后，他的領(lǐng)導(dǎo)也在后面看著他如何來評價(jià)下屬，對考核工作是否負(fù)責(zé)。”

變“人人稱職”為“挨個(gè)過關(guān)”

“可以說，考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)得越科學(xué)，考核的結(jié)果就會越準(zhǔn)確，越能令人信服?！辩娊▏鳛槿珔^(qū)平時(shí)考核的“操盤手”，感觸頗多。

他舉了爪例子，之所以要盡可能把過去定性的評價(jià)指標(biāo)定量化，是為了用實(shí)實(shí)在在的數(shù)字說話，解決以往標(biāo)準(zhǔn)模糊、人人稱職的問題，真正讓各方面表現(xiàn)突出的公務(wù)員脫穎而出、評為優(yōu)秀，讓表現(xiàn)不好的相形見絀、自慚形穢。

平時(shí)考核落到實(shí)處，關(guān)鍵在于考核結(jié)果的使用落在實(shí)處。昌平區(qū)勞動人事爭議仲裁院在“績”指標(biāo)下對案件辦結(jié)率、送達(dá)率有明確要求。該院有名公務(wù)員這兩項(xiàng)長期不達(dá)標(biāo)，加上工作狀態(tài)不佳，平時(shí)考核時(shí)他因得分較低多次被誡勉。去年年度考核，綜合平時(shí)考核成績，他被評為“基本合格”，直接影響晉級晉檔。對照標(biāo)準(zhǔn)細(xì)數(shù)一項(xiàng)項(xiàng)得分，他毫無異議，對領(lǐng)導(dǎo)老實(shí)交底：“原以為轉(zhuǎn)正就是進(jìn)了‘保險(xiǎn)箱，工作上隨便應(yīng)付一下，別人拿我沒轍。沒想到一項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)要求得又嚴(yán)又具體，考核結(jié)果還動真格，以后再不敢混日子了！”

為確?？己私Y(jié)果發(fā)揮作用，該區(qū)將考核結(jié)果和年度考核、職務(wù)任免“雙掛鉤”。年度考核優(yōu)秀等次人員應(yīng)在平時(shí)考核成績優(yōu)秀的公務(wù)員中產(chǎn)生。同時(shí)，該區(qū)對于平時(shí)考核成績優(yōu)秀的公務(wù)員，在評選表彰、教育培訓(xùn)、干部選用方面給予優(yōu)先考慮；對成績較差的公務(wù)員，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話；不符合崗位需求的，適時(shí)安排交流輪崗。2016年，全區(qū)共有168名公務(wù)員因平時(shí)考核成績優(yōu)異在年度考核中被評定為優(yōu)秀等次，32名公務(wù)員因平時(shí)考核成績優(yōu)秀獲得職務(wù)晉升。

“平時(shí)考核為選拔任用、表彰獎勵(lì)提供了剛性的衡量比較，關(guān)系推薦、人情重用、按資排輩等人為因素難以提上桌面，既增強(qiáng)了選拔獎勵(lì)的公信力，也提升了公務(wù)員對本職工作、履職行為的認(rèn)同感。下一步，我們將進(jìn)一步完善指標(biāo)評價(jià)體系，健全第三方考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化平時(shí)考核結(jié)果運(yùn)用，推動全區(qū)平時(shí)考核工作由點(diǎn)到面深入開展。”鐘建國表示。

從紙上到網(wǎng)上，操作、堅(jiān)持不再難

“要來檢查平時(shí)考核工作？先給我三天準(zhǔn)備時(shí)間?！鼻靶┠?，河北省滄州市公務(wù)員局考核獎勵(lì)科科長白磊一度很苦惱，平時(shí)考核記實(shí)手冊要手寫，“平時(shí)沒動靜、檢查忙應(yīng)付”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

“臨時(shí)抱佛腳”如今行不通了。在公務(wù)員平時(shí)考核網(wǎng)絡(luò)平臺上，每月工作完成情況只能在次月1～10日提交審核，太早無法提交，太晚提交會扣分。

平時(shí)考核平時(shí)考，看似簡單，一些地方卻難以堅(jiān)持?！瓣P(guān)鍵在于簡便易行、有效管用，這是平時(shí)考核工作的生命力。簡便不管用，不如不搞；管用不簡便，難以堅(jiān)持?！睖嬷菔泄珓?wù)員局局長郭永志認(rèn)為。

秉持這個(gè)原則，滄州開發(fā)了公務(wù)員平時(shí)考核網(wǎng)絡(luò)平臺，并設(shè)置了三個(gè)環(huán)節(jié)。年初，公務(wù)員將年度任務(wù)分解到每個(gè)月，次月初由本人填寫工作完成情況及出勤時(shí)間并提交，再由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，決定個(gè)人提交的內(nèi)容是否通過?！皞€(gè)人填寫的內(nèi)容，首先是年初定的月度計(jì)劃有沒有完成，在系統(tǒng)里這項(xiàng)內(nèi)容后面勾選即可，如果有臨時(shí)工作安排也可以在本月工作中添加條目?！睖嬷菔谐枪芫秩耸驴聘刹筷惼G麗給記者演示，在不添加臨時(shí)工作的情況下，兩分鐘便可提交審核。

值得一提的是，滄州對每月工作情況的考核，看的是完成率。“盡管每個(gè)崗位任務(wù)不同，但都要把本職工作保質(zhì)保量完成，這是對公務(wù)員工作能力的基本要求?！卑桌诟嬖V記者'這在平時(shí)考核中對應(yīng)“德能勤績廉”的“能”，大家的日常工作完成率和出勤情況一般差距不大。

真正能拉開差距的是“德”和“績”。“德”通過上級評價(jià)、下級評價(jià)、同事評價(jià)三個(gè)模塊進(jìn)行，在優(yōu)、良、平、差四個(gè)等次中選擇其一即可?！翱儭笔菍?shí)打?qū)嵉募臃猪?xiàng)，工作獲得表彰表揚(yáng)等“硬貨”才能算數(shù)。

從橫向到縱向，覆蓋各部門、市縣鄉(xiāng)

滄州市財(cái)政局，有105名公務(wù)員在網(wǎng)上進(jìn)行平時(shí)考核；河間市人社局，科級以下公務(wù)員每月悉數(shù)被考核；任丘市永豐路街道辦事處，政府口公務(wù)員全部參加平時(shí)考核……在滄州，公務(wù)員平時(shí)考核工作已推廣至市縣兩級所有政府部門、并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，一“網(wǎng)”考遍市縣鄉(xiāng)。目前，公務(wù)員平時(shí)考核己覆蓋滄州政府系統(tǒng)市、縣、鄉(xiāng)三級的697個(gè)單位11514人。

橫向到邊、縱向到底的龐大網(wǎng)絡(luò)如何管理？滄州采取了全面監(jiān)控、逐級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的三級管理體系，讓管理更嚴(yán)密、更高效。市縣人社局負(fù)責(zé)公務(wù)員考核的同志為一級管理員，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事科（股）長為二級管理員，部門下屬單位負(fù)責(zé)人事工作的同志為三級管理員。二、三級管理員負(fù)責(zé)設(shè)置本單位的考核對象、審核人，并根據(jù)三定方案在平臺上搭建部門、層級等本單位管理結(jié)構(gòu)。各級管理員分別由上級管理員設(shè)置和管理。

以永豐路街道辦事處為例。黨政辦公務(wù)員齊俊濤是考核對象，對應(yīng)的審核人是分管他的街道黨工委組織委員張建新。作為平臺二級管理員，街道辦組織員孫啟寒確定他們相應(yīng)的權(quán)限。

一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺全市用，覆蓋面如此之大，也得益于系統(tǒng)的半開放式。例如，年度目標(biāo)如何制定、分解，不是由上級機(jī)關(guān)和單位領(lǐng)導(dǎo)硬性規(guī)定，而是根據(jù)工作任務(wù)和職責(zé)，由被考核的公務(wù)員本人填報(bào)，再由審核人通過?！笆欣锝o每個(gè)單位搭建了一個(gè)平臺，提供了一種方法，具體如何操作要充分發(fā)揮各單位的自主性。”滄州市公務(wù)員局副局長徐偉表示。

為防止“一項(xiàng)工作干一年”，真正考出實(shí)效，滄州市公務(wù)員局費(fèi)盡了心思?！懊钫小敝皇?，將年度目標(biāo)分解為重點(diǎn)任務(wù)、量化指標(biāo)、日常工作三大項(xiàng)，日常工作大項(xiàng)下可再細(xì)分多個(gè)小項(xiàng)，每月多完成一小項(xiàng)工作可加0.5分，最高不超過5分。

“以前有人圖省事，把崗位職責(zé)寫進(jìn)了月度工作任務(wù)。比如人事科的，每個(gè)月的工作任務(wù)都是做好本單位人事工作，這肯定不行。即使審核人給他通過了，他日常工作這一項(xiàng)也只有0.5分?！毙靷ヅe例說，如此一來，主動把月度工作定準(zhǔn)定細(xì)的人越來越多了。

從過程到結(jié)果，考用結(jié)合見回響

52名市直部門公務(wù)員因平時(shí)考核等次為“不合格”，取消了年度評優(yōu)資格；99名縣市區(qū)部門公務(wù)員因連續(xù)兩年平時(shí)考核等次為“不合格”，年度考核被確定為“基本稱職”等次。在2016年年度考核中，這則重磅消息再次將平時(shí)考核的重要性推向了新高度。

平時(shí)考核有實(shí)效，結(jié)果運(yùn)用是根本。滄州建立了平時(shí)考核結(jié)果與年度考核掛鉤、與評比表彰掛鉤、與優(yōu)秀指標(biāo)掛鉤的“三掛鉤”機(jī)制。

年終，平時(shí)考核網(wǎng)絡(luò)平臺會根據(jù)每月考核情況，自動匯總考核分?jǐn)?shù)，確定平時(shí)考核的年度綜合等次。月度考核累計(jì)4次以上“未按時(shí)”的、“廉”的考核不合格的，系統(tǒng)自動生成為“不合格”等次。公務(wù)員平時(shí)考核綜合等次為“不合格”的，年度考核不能評為“優(yōu)秀”等次。

平時(shí)考核成為年度考核的重要參考，有效防止了年度考核憑印象、唯票數(shù)等現(xiàn)象。2016年底，時(shí)任滄州市城管局人事科科長的解巨爽就嘗到了這個(gè)甜頭。在推選城管系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人時(shí)犯了難的他，打開了平時(shí)考核網(wǎng)絡(luò)平臺，“好多事。下子想不起來，通過平時(shí)考核的記錄做個(gè)全面回顧，對推優(yōu)人選也更篤定了。”

滄縣紙房頭鄉(xiāng)黨委副書記張華成更欣慰的是，平時(shí)考核成了公務(wù)員日常管理的有力抓手?！翱偟酶牲c(diǎn)啥，提交月度工作的時(shí)候才有內(nèi)容可寫啊！”紙房頭鄉(xiāng)政府辦主任龐金良坦言，“另一方面，這是展示自己的平臺，干出了成績也要讓領(lǐng)導(dǎo)知道?！?/p>

對此，滄州市人社局局長張力表示，公務(wù)員平時(shí)考核有效推動了工作落實(shí)，改進(jìn)了工作作風(fēng)，己成為解決“不作為、慢作為、亂作為”問題的一劑良方。（資料來源：《中國組織人事報(bào)》）