新時(shí)代，新調(diào)研

李天銳

2月12日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在四川考察。這是習(xí)近平在成都市郫都區(qū)唐昌街道戰(zhàn)旗村同當(dāng)?shù)厝罕娪H切交談。

“沒(méi) 打招呼通知鎮(zhèn)里就去調(diào)研，村干部們不再像以前，象征性地提一個(gè)問(wèn)題，而是一口氣提了涉及污水納管、村級(jí)經(jīng)濟(jì)等10個(gè)具體問(wèn)題。我邊記邊回應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)解決3個(gè)，7個(gè)帶回去研究，村民們都很滿意?！闭f(shuō)起近日去楊行鎮(zhèn)大黃村調(diào)研，上海市寶山區(qū)委書(shū)記汪泓滔滔不絕。

最近兩個(gè)多月，上海各級(jí)部門黨員干部正在開(kāi)展規(guī)?？涨暗拇笳{(diào)研。某小區(qū)為獨(dú)居老人及子女發(fā)放“親情停車券”、上海交警部門創(chuàng)設(shè)“輪值制”、虹口區(qū)試行“錯(cuò)峰停車”……通過(guò)調(diào)研，已研究解決了4.9萬(wàn)個(gè)問(wèn)題。用市委書(shū)記李強(qiáng)的話說(shuō)，“坐在辦公室里都是問(wèn)題，走下去就都是辦法”。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。新時(shí)代，新技術(shù)，新訴求，調(diào)研這項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作也有了新變化。

調(diào)研四大轉(zhuǎn)變：書(shū)記“蹲點(diǎn)”花四天，干部駐村用上APP

“你別老是說(shuō)扶貧政策好，只說(shuō)還存在哪些突出問(wèn)題，需要我們解決什么問(wèn)題?！?/p>

不久前，記者跟隨一個(gè)省直有關(guān)部門組成的小組到某縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三天的調(diào)研行程，不再有參觀先進(jìn)典型，看示范村。而是吉普車直接開(kāi)到隨機(jī)挑選的貧困村，屏退當(dāng)?shù)毓賳T，與村民一起座談。政策落地、產(chǎn)業(yè)支持中有什么問(wèn)題，政策落地后如何解決“養(yǎng)懶漢”，如何扶智……

“新時(shí)代調(diào)研工作，正在實(shí)現(xiàn)思路上由虛到實(shí)的轉(zhuǎn)變?！彼拇ㄒ幻麖d級(jí)干部劉韜告訴記者，反對(duì)“套路”，緊扣矛盾，沉入一線，帶著問(wèn)題調(diào)研，是如今調(diào)研鮮明的特征。

“有的檢察院調(diào)研只滿足于聽(tīng)匯報(bào)、看材料，調(diào)研變成了開(kāi)會(huì)”，“有的檢察院沒(méi)有完全落實(shí)初信初訪工作責(zé)任，涉檢申訴信訪問(wèn)題都推到了上級(jí)檢察院”;“個(gè)別人把政治學(xué)習(xí)當(dāng)成了包裝自己的手段”……這是駐最高人民檢察院紀(jì)檢組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，此次調(diào)研，專題聚焦“形式主義官僚主義”，發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，并督促整改。

“工作作風(fēng)上，則是由粗到細(xì)的轉(zhuǎn)變?！鄙鲜龈刹糠Q，過(guò)去調(diào)研，時(shí)間緊，看安排好的點(diǎn)多，走馬觀花，無(wú)法真正沉下去。如今的調(diào)研用時(shí)更長(zhǎng)，辦法更多，多采用不打招呼式的“蹲點(diǎn)調(diào)研”，效果明顯提升。

調(diào)研不“趕趟”，問(wèn)題更容易摸透。不久前，上海金山區(qū)委書(shū)記趙衛(wèi)星來(lái)到光明村，與村支書(shū)陸愛(ài)國(guó)一聊一個(gè)多小時(shí)?！翱次覇?wèn)這么細(xì)，他自然把村里問(wèn)題告訴我了。”

2014年4月8日下午，時(shí)任江蘇省委書(shū)記羅志軍到其駐點(diǎn)的句容市茅山鎮(zhèn)丁家邊村南山子自然村“解剖麻雀”，前后用時(shí)4天。

不打招呼、一竿子插到底也成為共識(shí)?！霸谕鈦?lái)人員聚集的甪里街與吳涇路交叉口，各種廢棄物堆在路邊;老嘉鳳公路沿線個(gè)別甲魚(yú)棚、豬棚拆而未改，田間建筑垃圾亂堆亂放……”這是2016年5月，浙江嘉興市市長(zhǎng)胡海峰暗訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)的。對(duì)這些問(wèn)題，胡海峰要求一一筆錄拍照，通報(bào)給當(dāng)?shù)攸h委政府，及時(shí)整改。

針對(duì)新的社會(huì)階層的調(diào)研也有新的特點(diǎn)，更注意“深度入場(chǎng)”，即事先了解調(diào)研對(duì)象喜好，調(diào)研中找準(zhǔn)“群體代言人”，交流時(shí)注意“共情”，急其所急，憂其所憂，說(shuō)他們的語(yǔ)言，成為他們的圈內(nèi)人。

“任何精美的問(wèn)卷，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶峋V，都代替不了深度的情感交流。”劉韜記得，調(diào)研新社會(huì)階層時(shí)，他做了充分準(zhǔn)備。春節(jié)前去拜訪幾名有影響的藝術(shù)家的工作室，先以朋友的方式切入，等他們接受后，再仔細(xì)講解戶籍新政、對(duì)畫(huà)作的政策扶持等，“他們放飛個(gè)性，看重人文關(guān)懷，但缺乏安全感，我一說(shuō)正中下懷，他們道出很多擔(dān)憂，我都一一解答。最后手拉手告別。”

“之后，我梳理了信息——反映的問(wèn)題哪些亟待解決，哪些可以做的更好，哪些要求不符合政策不能辦。”劉韜說(shuō)，調(diào)研后就要抽離，客觀研判，不能因?yàn)楦星橛绊懥斯ぷ鳌?/p>

得益于當(dāng)下飛速發(fā)展的信息科技，如今的調(diào)研，在輔助力量上也經(jīng)歷了由傳統(tǒng)人工到高新技術(shù)的變化。

“這些是我調(diào)研時(shí)，微信‘掃一掃加的村民?！敝貞c市墊江縣委書(shū)記蒲彬彬說(shuō)，“有時(shí)和群眾面對(duì)面，他們有的話不敢講，有的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)不易發(fā)現(xiàn)，加了微信就不同了?！?/p>

不久前，有村民在好友圈吐槽小區(qū)開(kāi)展環(huán)境綜合整治后種植的新樹(shù)位置不好，蒲馬上微信了解并反饋給有關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)確實(shí)影響行人通行，立即處理?！斑@也是調(diào)研的延伸。”蒲彬彬說(shuō)。

現(xiàn)代技術(shù)的興起，也使得干部調(diào)研可以隨時(shí)隨地，掌握情況更全面。

“通過(guò)APP駐村模塊的‘駐村輔導(dǎo)功能，我時(shí)刻提醒自己，有人需要幫助?！辟F陽(yáng)市農(nóng)委綜合處處長(zhǎng)徐進(jìn)說(shuō)。在該市“兩學(xué)一做APP”駐村模塊中，全市對(duì)1100余名第一書(shū)記、駐村干部分級(jí)管理，駐村干部每天上傳工作紀(jì)實(shí)，涉農(nóng)部門400多個(gè)業(yè)務(wù)骨干被聘為“駐村輔導(dǎo)師”，在網(wǎng)上答疑解惑，拓展了調(diào)研的深度廣度。

“糾‘四風(fēng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，你們排倒數(shù)第一，我看了，主要是公車私用、違規(guī)公款吃喝多，下一步如何改進(jìn)？”某縣紀(jì)委書(shū)記前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，談問(wèn)題開(kāi)門見(jiàn)山。如今，各省運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打造的政務(wù)平臺(tái)等，也使黨員干部更了解基層情況和問(wèn)題，調(diào)研有的放矢。

“近幾年，值得一提的還有工作紀(jì)律上由松到嚴(yán)的轉(zhuǎn)變?！眲㈨w扳著手指數(shù)起來(lái)，首先是工作機(jī)制更加健全，廣泛推行領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系群眾制度和聯(lián)系點(diǎn)制度，強(qiáng)調(diào)“解剖麻雀”式調(diào)研。其次，規(guī)定可操作性更強(qiáng)。如四川規(guī)定，市（州）黨委常委每年基層調(diào)研不少于90天。最后，是反省更加深刻，紀(jì)律更加嚴(yán)明。

此前常見(jiàn)的走馬觀花式調(diào)研，遭到了猛烈抨擊。2014年5月重慶某區(qū)區(qū)委常委班子民主生活會(huì)上，有官員也坦承，過(guò)去調(diào)研，坐在車上看一看，進(jìn)會(huì)議室聽(tīng)一聽(tīng)，和基層干群泛泛談一談，調(diào)研一溜煙，矛盾不沾邊。這是群眾觀念不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)的表現(xiàn)。

調(diào)研中的行為也被納入監(jiān)管范圍。2015年3月10日，廣東清遠(yuǎn)市一名副市長(zhǎng)一行10人在陽(yáng)山縣調(diào)研水利工作，當(dāng)晚在該縣七拱鎮(zhèn)政府飯?zhí)糜貌蜁r(shí)11人陪同，飲用名仕馬爹利洋酒，造成不良社會(huì)影響，該副市長(zhǎng)及陪同人員等受到黨紀(jì)處分。

李克強(qiáng)多次下鄉(xiāng)搞“田野調(diào)查”。

建起長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)研“功夫在詩(shī)外”

“我到基層調(diào)研時(shí)得穿球鞋?！?/p>

春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)四川調(diào)研，在戰(zhàn)旗村買布鞋時(shí)，他笑著和老鄉(xiāng)嘮起家常。事實(shí)上，習(xí)近平多年前到四川調(diào)研辦沼氣時(shí)，情況了解得很細(xì)致，沼氣池怎么挖，有多大幅度，出料口和進(jìn)料口的角度怎么設(shè)計(jì)，都一一弄懂了再實(shí)踐。

從“晴天一身土、雨天兩腳泥”、騎自行車下鄉(xiāng)的正定縣委書(shū)記，再到這些年深入地方調(diào)研、依舊保持著“兩腳泥”作風(fēng)的黨的總書(shū)記，習(xí)近平的身體力行，帶動(dòng)其他中央政治局常委及各級(jí)干部積極響應(yīng)，讓調(diào)研在新時(shí)代煥發(fā)了新亮色。

此次在四川視察時(shí)，他又強(qiáng)調(diào)，要多調(diào)研、摸實(shí)情，盯住抓、抓到底，極具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

毋庸諱言，如何改進(jìn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)情，將調(diào)研成果更好用于工作，目前仍有要注意之處。

目前，一部分走馬觀花的調(diào)研為人詬病。在調(diào)研中出問(wèn)題被查的，多是伴有其它違紀(jì)行為的。調(diào)研不實(shí)因認(rèn)定難，被查的還不多見(jiàn)。“要嚴(yán)肅調(diào)研工作紀(jì)律，強(qiáng)化督查，對(duì)違紀(jì)者點(diǎn)名道姓，公開(kāi)通報(bào)?！睅酌h級(jí)干部建議。

在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生看來(lái)，建立起調(diào)研長(zhǎng)效機(jī)制也非常重要。

“通過(guò)建立聯(lián)系點(diǎn)，長(zhǎng)期觀察社會(huì)發(fā)展，有針對(duì)性地了解當(dāng)?shù)厝罕娤才?lè)，調(diào)研將更成功?！眴绦律岬?，當(dāng)年費(fèi)孝通調(diào)研中國(guó)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，就要求學(xué)生長(zhǎng)駐，最后取得了成果。如今黨員干部應(yīng)多搞“長(zhǎng)期蹲點(diǎn)、直接聯(lián)系”的調(diào)研。

近幾年，由于資訊發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用，有干部甚至學(xué)者宣稱，實(shí)地調(diào)研比重將降低，在現(xiàn)代政府中的作用將下降。

對(duì)此，四川省直機(jī)關(guān)黨校教授魏敏生并不認(rèn)同。他說(shuō)，耳聽(tīng)為虛，眼見(jiàn)為實(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有走下去，置身于廣闊基層，吹到山風(fēng)海風(fēng)，聞到泥土氣息，與村民手拉手情感交流，才能感受到基層工作的不易，急群眾之所急，做出科學(xué)有效的決策。

如何評(píng)價(jià)調(diào)研的效果，也引起關(guān)注?！翱凑{(diào)研是否成功，就是看通過(guò)調(diào)研，是否做出了解決具體問(wèn)題、有利于社會(huì)發(fā)展的決策?！敝醒朦h校教授辛鳴表示。辛鳴還提出了“調(diào)研力”概念，即把調(diào)研固化為決策中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，讓前期的調(diào)研給力后面的決策。

喬新生則注意到，如今已實(shí)施決策終身負(fù)責(zé)制。接下來(lái)要做的，就是把決策終身負(fù)責(zé)制認(rèn)真落實(shí)，這將直接影響到?jīng)Q策的前端——調(diào)研，使其逐漸實(shí)、真、嚴(yán)起來(lái)。

還有專家指出，目前干部調(diào)研更多是在解決具體問(wèn)題;還應(yīng)加強(qiáng)研究，通過(guò)更深的思考，將零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化、深刻化，找到事物本質(zhì)規(guī)律?！安荒苷f(shuō)研究是上級(jí)的事，加強(qiáng)研究將有利于你的認(rèn)知和發(fā)展?！?/p>

事實(shí)上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部要真正搞好調(diào)研，還需要完成思想觀念的轉(zhuǎn)變。

“某種程度上說(shuō)，干部調(diào)研‘功夫在詩(shī)外，加強(qiáng)黨性教育，秉持以人民為中心的施政理念，使現(xiàn)實(shí)中對(duì)上負(fù)責(zé)的機(jī)制與對(duì)人民服務(wù)、為百姓造福的宗旨相統(tǒng)一，將更有助于解決調(diào)研難，使其真正落地。”喬新生說(shuō)。