企業(yè)實際控制人“挪用資金”行為的法律認定

黃點點　姜小川

摘 要：私營企業(yè)實際控制人擅自改變公司資金用途的行為不同于一般意義上的工作人員挪用資金、侵犯其他主體財產(chǎn)權的犯罪行為。挪用資金罪要求必須將資金用于個人目的或以個人的名義借貸給他人。私營企業(yè)實際控制人非個人目的挪用資金行為違反了《公司法》和現(xiàn)代公司治理原則，“挪用”行為無效并承擔相應的組織責任。完善產(chǎn)權保護和現(xiàn)代公司制度，必須堅持“公私分明”的原則，準確把握相關法律問題的性質。

關鍵詞：股份有限公司 實際控制人 挪用資金 產(chǎn)權保護

一、本案的幾個基本問題

《刑法》第272條規(guī)定：“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進行營利活動的，或者進行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑”。其中的“工作人員”、“挪用本單位資金”和“借貸”對于理解該條規(guī)定比較關鍵。

首先，公司、企業(yè)或其它單位的“工作人員”作為挪用資金罪的犯罪主體，通常被理解為“董事、監(jiān)事、職工”，“職工”是指行使管理職權或經(jīng)手、管理資金的人員。如經(jīng)理、廠長、財務科長、會計、出納、供銷人員等。挪用資金罪的主體是特殊主體，其范圍主要側重于公司、企業(yè)等單位中從事涉及財務工作的部分人員，他們在工作中能夠接觸到公司的資金，但是資金與其之間沒有多大的所屬關系。因而，當他們挪用這些資金為己所用時，實際上侵犯了這些資金所屬業(yè)主的所有權，具有“盜用”性質。事實上，挪用資金罪也是一種侵犯財產(chǎn)權的犯罪。在秦代，挪用犯罪就被視為“盜”，《睡虎地云夢秦簡·法律答問》記載，“府中公金錢私貸用之，與盜同法?！本徒F(xiàn)代法制而言，先有盜竊公款罪、挪用公款罪，后出現(xiàn)挪用資金罪。挪用資金罪與挪用公款罪具有相似性，二者都是不享有資金所有權的人將其為己所用。

然而在理論和實踐中，鮮有對挪用資金罪的犯罪主體與資金所有者之間的復雜關系展開討論，也鮮有對這種特殊犯罪主體可能涉及到的人員進行細致區(qū)分。就衡水電機公司的案件來說，作為相對控股股東、公司負責人呂某，其擅自批準借貸的行為顯然與一般工作人員挪用本單位資金為己所用的行為存在區(qū)別。對于呂某批準借貸的行為，需要進行全面和具體的考察，不能僅僅將其視為一般意義上的工作人員。

其次，挪用資金罪的犯罪行為，主要是利用職務便利挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，具有為個人謀取私利的特點。挪用本單位資金歸個人使用，即將本應用于單位運營和發(fā)展的資金用于個人目的，使個人從中受益。同樣，“借貸給他人”與“歸個人使用”相并列，同屬挪用本單位資金的行為，自然也應該具有個人目的性，這種借貸必須是以個人的名義進行。這與自2000年7月27日起實施的最高人民法院《關于如何理解刑法第二百七十二條規(guī)定的“挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人”問題的批復》是一致的：“公司、企業(yè)或者其他單位的非國家工作人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸本人或者其他自然人使用，或者挪用人以個人名義將所挪用的資金借給其他自然人和單位，構成犯罪的，應當依照刑法第二百七十二條第一款的規(guī)定定罪處罰?！备鶕?jù)該批復，構成挪用資金罪的行為主要有兩種：一種是挪用本單位資金歸個人使用，包括挪用人和其他自然人；另一種是挪用資金的人以個人的名義將資金用以借貸。

很顯然，本案電機公司的董事長呂某并不是以個人的名義將本單位資金借貸給甲和乙，而是以公司負責人的身份批準，甲和乙填寫的是單位印制的借據(jù)，而非通常意義上自然人之間的“借條”。呂某出借資金并非以個人名義，根據(jù)罪刑法定原則，甲的行為就不能構成刑法意義上的挪用資金罪。

再次，就廣義挪用資金行為與挪用資金罪中的挪用行為的關系而言，后者是前者的子集，只是廣義上“挪用資金”行為的一種表現(xiàn)形式。并非所有的“挪用資金”行為都屬于挪用資金罪中的挪用資金的范疇。廣義上的“挪用資金”指所有移用資金的行為，即“將原定用于某方面的錢款移用到別的方面去”。[1]廣義上的“挪用資金”只意味著資金的方向、性質發(fā)生了改變，并不涉及這種改變的具體內容。只有當“挪用資金”方向和性質同時由公變私時，即挪用資金歸個人使用、以個人名義借貸給他人時，行為人才構成挪用資金罪。

本案中，呂某的行為改變了資金的方向和性質，屬于廣義上的“挪用資金”，但他沒有以個人名義借貸給甲和乙，不構成挪用資金罪。呂某是以公司的名義將資金借貸給甲和乙的，由于甲和乙都是本公司的高管，其行為也不能形成正當合法的借貸行為，原因在于呂某的借貸行為違反了現(xiàn)代公司治理和財務管理制度的程序，這種借貸不被《公司法》所允許?！豆痉ā吩谏婕肮煞萦邢薰镜牡?15條規(guī)定：“公司不得直接或者通過子公司向董事、監(jiān)事、高級管理人員提供借款”。在涉及董事、監(jiān)事和高管義務的第148條也規(guī)定，董事、高級管理人員不得挪用公司資金；不得違反公司章程的規(guī)定，未經(jīng)股東會、股東大會或者董事會同意，將公司資金借貸給他人或者以公司財產(chǎn)為他人提供擔保。

二、私企實際控制人“挪用資金”行為的法律性質

挪用資金罪的主體是本單位中與財務工作相關的人員，對構成挪用資金罪行為所侵犯法益的認識應從本單位工作人員的角度入手。私營企業(yè)的業(yè)主，特別是其中具有重要影響的業(yè)主（即實際控制人），其“挪用資金”行為的法律性質是否侵犯了挪用資金罪所保護的法益，則需要從私營企業(yè)業(yè)主的角度入手。

（一）作為私營企業(yè)特殊“業(yè)主”的實際控制人

在日常生活中，“業(yè)主”通常被理解為房屋的所有人或雇主，這種理解只從某個側面反映了“業(yè)主”一詞的含義。在古代，業(yè)主指的是“不動產(chǎn)所有權人、典權人和永佃權人”[2]，這些不動產(chǎn)又可以被稱之為“產(chǎn)業(yè)”，因而業(yè)主也可以被理解為財產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)的所有人。近代以來，隨著公司、企業(yè)等以營利為目的市場主體的出現(xiàn)，業(yè)主一詞的外延發(fā)生了變化，也被用來指“產(chǎn)業(yè)、企業(yè)（多指私營的）的所有者”。[3]企業(yè)必須擁有一定數(shù)量的固定資金和流動資金，企業(yè)業(yè)主對企業(yè)的所有在很大程度上體現(xiàn)為對這些資金的所有。

私營企業(yè)的所有者同其他產(chǎn)業(yè)、財產(chǎn)的所有者相比特殊而復雜，這是由近現(xiàn)代意義上私營企業(yè)，特別是私營股份有限公司的性質決定的。為了適應生產(chǎn)的社會化和規(guī)?；?，在資本集中的基礎上形成了股份有限公司，其財產(chǎn)權是典型的“法人財產(chǎn)權”。[4]“法人謂無生理的肉體，而有權利能力的社會組織，謂得依其機關為社會之人的集合體或獨立的財產(chǎn)。”[5]直觀地看，股份有限公司的所有者是獨立和超越具體自然人的法人，實際上，股東們對公司以其所持有的股份享有權利、履行義務，作為個人的具體股東都是股份有限公司的所有者。由于作為法人的私營企業(yè)所有者不可能產(chǎn)生挪用資金的行為，也不可能構成挪用資金罪，所以在討論私營企業(yè)的業(yè)主類型時將其排除在外。

私營企業(yè)中的業(yè)主——對私營企業(yè)享有一定程度所有權的自然人——可以被分為普通業(yè)主和特殊業(yè)主。普通業(yè)主是一般意義上私營企業(yè)的股東，股東持有公司資本的一定份額，同公司之間的法律關系是股權關系。股東雖然享有對公司內部事務的管理權、選舉權和經(jīng)營決策等非財產(chǎn)性權利，但其一般并不直接插手公司的經(jīng)營，其對公司不享有直接權利和責任?，F(xiàn)代股份公司具有獨特的功能機制，“如企業(yè)獨立實體原則，有限責任原則，投資收益原則，分權與制衡的內部管理原則，企業(yè)財產(chǎn)資本化與股份化原則等”。[6]私營企業(yè)的普通業(yè)主，由于其并不直接接觸公司的資金，不會出現(xiàn)“挪用資金”的行為。

私營企業(yè)的特殊業(yè)主有兩種，一是既是股東又是企業(yè)中與資金管理有關的工作人員，二是既是股東又是企業(yè)的實際控制人。他們的特殊性在于身份的多重性，這種多重身份與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相突破。特殊業(yè)主既是企業(yè)資金的間接所有者，又是企業(yè)資金的管理者，具有“挪用資金”的可能，但他們對企業(yè)財產(chǎn)權是否構成侵犯、侵犯的程度如何，其標準應該不同于挪用資金罪所脫胎的挪用公款罪。這是因為私營企業(yè)的資金是私有財產(chǎn)的集合，具有“私”的性質，并且特殊業(yè)主只是挪用了滲透著自身權益的財產(chǎn)。一種可能的判斷標準是：當這些特殊業(yè)主未經(jīng)合法途徑使用其所管理的資金超過其所持股份時，才構成對財產(chǎn)權的侵犯。

在特殊業(yè)主中，最為特殊的是那些既是股東又是實際控制企業(yè)的人。雖然《公司法》以現(xiàn)代公司制度的徹底實現(xiàn)——“規(guī)范公司的組織和行為”為其重要目標，但實際情況并不 “理想”。事實上，企業(yè)的實際控制人對企業(yè)的運營和資金管理發(fā)揮著重要甚至是決定性的影響。盡管法律對公司的股東大會、董事會及其組成人員、監(jiān)事會及其組成人員、高級管理人員等的權責有明確的實體和程序性規(guī)定，但實際控制人的存在足以使這些規(guī)定流于表面，取而代之的是以實際控制人為圓心的潛在制度和程序。也就是說，由于實際控制人的存在，法定程序的存在與否并不會對公司中的許多事項結果造成太大的影響。因此，就實際控制人來說，其行為究竟是行使自身的職權還是“挪用資金”，已經(jīng)變得模糊不清、難以分辨了。

（二）私企實際控制人“挪用資金”行為的界定

私企的實際控制人“挪用資金”的行為——其在廣義上使資金的方向和性質發(fā)生改變——是不符合法律或公司章程規(guī)定的。由于廣義上“挪用資金”的行為不同于挪用資金罪中的挪用資金行為，故筆者加引號謂之。

私企實際控制人“挪用資金”的行為主要存在兩種情況：一種情況是未經(jīng)過法律規(guī)定的必須程序，擅自改變資金的方向和性質；另一種情況是擅自將資金用于法律所明確禁止的用途，或者動用了法律所明確禁止動用的資金。對于第一種情況，私企的實際控制人對資金的使用不符合形式上的程序要求，其對資金的使用暫時處于不合法的狀態(tài)，之后仍有合法化的可能。對于第二種情況，私企的實際控制人對資金的使用違反了法律的禁止性規(guī)定，自始處于非法狀態(tài)。在這兩種情況中，私企實際控制人使用或改變資金的方向、性質都是在“無權”狀態(tài)下進行的。在本案中，作為電機公司實際控制人的呂某是沒有權力批準將公司的資金借貸給甲和乙的，所以呂某的行為確屬廣義上的“挪用資金”的行為，但是否因此構成犯罪則是另一個問題。

（三）私企實際控制人“挪用資金”行為的合法性判斷

私企實際控制人改變資金方向和性質的行為之所以被稱為“挪用資金”，關鍵在于其無權做出這種行為。在現(xiàn)代法治的語境中，法律具有絕對權威，權力的行使應遵循法無授權即禁止的邏輯。

19世紀以來，與公司發(fā)展相適應的治理制度逐漸形成并上升為法律，即公司法。公司內部的不同機構享有不同的公司權力（職權），股東會為權力機構，董事會為執(zhí)行機構，監(jiān)事會為監(jiān)督機構，而法定代表人則是代表公司的具體執(zhí)行者。在理論上，董事會和監(jiān)事會應服從股東會，其他工作人員應服從董事會。這樣的權力結構旨在適應現(xiàn)代公司治理的目標，即“保證公司和股東利益的最大化，防止經(jīng)營者損害公司和股東的利益”。[7]據(jù)此，《公司法》以法律的形式構建現(xiàn)代公司治理制度，試圖在最大程度上將個人因素的影響降到最低。

本案中，呂某的行為的確在法律上僭越了作為董事長和法定代表人的權限，將個人的意志凌駕于公司內部權力組織之上，既違反現(xiàn)代公司治理的重要原則，又違反了《公司法》的相關規(guī)定。根據(jù)《公司法》第109條和第111條規(guī)定，董事長具有召集和主持董事會會議、檢查董事會決議實施情況的職權，而無其它直接干預公司經(jīng)營或代替董事會做出決定的權力，董事會在決議表決時，實行一人一票。顯然，呂某的行為與上述法律規(guī)定不符，同時還違反了《公司法》第115條禁止公司向高級職員提供借款的規(guī)定。私企實際控制人“挪用資金”的行為違反法律規(guī)定，其雖能夠對公司的實際運營和資金管理產(chǎn)生決定性影響，但不能無視由法律確立的現(xiàn)代公司治理制度。呂某的行為具有雙重的違法性：第一重違法是行為繞開了法律對于程序性的規(guī)定；第二重違法是行為違反法律的禁止性規(guī)定。

（四）私企實際控制人“挪用資金”行為的罪與非罪

私企的實際控制人“挪用資金”行為僅僅意味著，特定資金方向和性質發(fā)生了與法律和公司章程之規(guī)定不相符的改變。根據(jù)《刑法》第272條的規(guī)定，以及前述最高法院對該條的有關批復，企業(yè)的工作人員挪用本單位資金構成“挪用資金罪”的行為，其必要條件之一為“歸個人使用或以個人名義借貸給他人”。因而，私企實際控制人廣義上的“挪用資金”行為并不當然構成挪用資金罪，只有當該實際控制人將公司的資金用于個人用途時方才入罪。就本案而言，呂某將公司的資金借給甲和乙時，是以企業(yè)的實際控制人的身份“批準”借款的，并按本公司內部規(guī)定約定了甲和乙須向公司支付合理范圍內較高的利息，在借款活動中，與甲和乙相對應的始終是電機公司而不是呂某個人，所以，呂某代表公司借款給甲和乙的行為，雖然違法，但并不能構成挪用資金罪。

私企的實際控制人不同于一般的工作人員。工作人員挪用資金的行為，侵犯了公司的法人財產(chǎn)權，侵犯了所有股東的權利，其私自將他人的財產(chǎn)歸己使用和收益，所以被《刑法》視為侵犯財產(chǎn)權的犯罪。從作為工作人員的角度看，私企實際控制人的行為有侵犯法人財產(chǎn)權的可能，而從其在公司中的地位和影響看，更多的則可能是違反現(xiàn)代公司治理的相關制度而非侵犯公司的財產(chǎn)權。這兩個角度所涉及問題的性質和具體判斷標準有較大的不同，在司法實踐中應該慎之又慎。

綜上，判斷私企實際控制人“挪用資金”罪與非罪的標準，在于相關資金的使用和收益是否具有個人目的性，而非違反特定的制度或程序。當私企的實際控制人出于個人目的而挪用資金并從中獲益時，其行為構成挪用資金罪。而當私企實際控制人僭越職權，以公司的名義將資金用于借貸等用途時，則不構成挪用資金罪。

三、私企實際控制人“挪用資金”行為的法律后果

（一）“挪用”行為無效

私企實際控制人擅自改變公司資金的方向和性質的“挪用”行為，既是違法行為，又是無效行為。“挪用”行為的違法性顯而易見，此處不贅。違法行為是法律行為的一種，從法律行為發(fā)生效力的條件來看，法律行為又存在有效和無效之分。私企實際控制人的“挪用”行為屬于無效行為，無效行為不會產(chǎn)生法律后果。

任何一種法律行為都需要一定的條件才能發(fā)生效力，進而產(chǎn)生行為人所追求的結果，這些條件往往涉及到主體、程序和行為內容等方面。就本案而言，呂某并不符合代表公司借貸給甲和乙的主體條件，呂某在法律上沒有此種職權，也未得到相應的授權。在程序上，其作為董事長，在涉及重大資金使用時未及時召集董事會會議，不符合法定的程序要求。在行為內容方面，將公司的資金借給本公司的高級管理人員，違反了《公司法》第115條的禁止性規(guī)定，因而呂某的行為應當歸于無效，而且是自始無效的。

行為無效意味著行為人所追求的法律后果不會產(chǎn)生。具體到本案，電機公司與甲和乙之間不存在借貸關系，甲和乙本不應據(jù)此取得電機公司子公司和業(yè)務關聯(lián)公司的股份。由于甲和乙實際上利用了電機公司的資金，應當按照法律規(guī)定支付利息。

（二）所應承擔的法律責任

私企實際控制人出于非私人目的“挪用”行為無效并不意味著其不承擔相應的法律責任，特別是在其行為直接違反法律禁止性規(guī)定的情況下。正如前文所論，私企實際控制人非私人目的性的“挪用”行為不構成挪用資金罪，因而其所承擔的法律責任不應當是刑事責任，而應是其它法律責任。

從性質上看，私企實際控制人的“挪用”行為并非侵犯財產(chǎn)權，或者至少可以說不是最徹底意義上的侵犯財產(chǎn)權的行為，而是一種違反現(xiàn)代公司治理制度、違反《公司法》的行為。從類型和性質上看，“公司法是組織法、私法”。[8]既然《公司法》的主要內容是組織法，其性質主要是私法而非公法，自然違反《公司法》所應承擔的法律責任也應當主要以民事責任為主，行政責任為輔，至于刑事責任則為特例。

私企實際控制人的行為違反現(xiàn)代公司治理制度和《公司法》的禁止性規(guī)定，意味著其對職權的僭越，意味著其行為不符合現(xiàn)代公司治理的法治化要求，所以其應承擔的法律責任也應該與其職責的履行相關。當然，法律責任的認定和承擔應以“責任法定”為基礎，由于現(xiàn)行有效的法律法規(guī)對公司的實際運營鮮有規(guī)定，所以要求私企的實際控制人承擔行政責任與法無據(jù)，可在法律的修訂完善過程中加以補充，如處以罰款等。不過，公司的其他股東、董事、監(jiān)事等可以運用公司的章程及《公司法》的規(guī)定，對具有違法行為的私企實際控制人及相關工作人員提出罷免，或者向法院提起訴訟。

四、基于產(chǎn)權保護視角的現(xiàn)代公司治理法律路徑選擇

隨著全面深化改革的不斷推進，完善產(chǎn)權保護制度、完善現(xiàn)代企業(yè)制成為改革的一個重要方向?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》中明確指出：“必須加快完善產(chǎn)權保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權”、“加強產(chǎn)權保護，根本之策是全面推進依法治國”、“以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題”、“嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限”。

探究私企實際控制人“挪用資金”行為的法律問題，不能離開完善產(chǎn)權保護制度的重要歷史背景，以歷史的眼光看待私企實際控制人“挪用資金”現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因，以法治的眼光看待現(xiàn)代公司治理的法律路徑選擇。

（一）私企實際控制人“挪用資金”現(xiàn)象的原因

在大多數(shù)情況下，私企實際控制人進行非私人目的性的“挪用資金”時并未意識到自己行為的違法性，他們以為只是在行使自己作為實際控制人的正常職權。不能僅僅將產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因歸結為這些私企實際控制人的法治意識薄弱，要認識到這種現(xiàn)象產(chǎn)生背后的深刻歷史原因。

現(xiàn)代企業(yè)制度，不管是理論還是實踐，對于我國而言是出現(xiàn)在改革開放后的新事物。事實上，迄今為止，相關的實踐和理論都遠稱不上完善，仍有非常大的探索空間?，F(xiàn)代企業(yè)制度首次在黨的會議提出是1993年，這一年11月通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求”、“建立適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

股份有限公司制度是現(xiàn)代企業(yè)制度中的重要內容，由于其并非基于我國傳統(tǒng)經(jīng)濟土壤自發(fā)形成，所以對于我國改革開放前后的大多數(shù)從事經(jīng)濟活動的主體而言，更是前所未有的陌生事物。然而，現(xiàn)代企業(yè)制度中的許多內容過于抽象，在制度和法律層面并未對股份有限公司的具體運作加以規(guī)定，這自然讓大多數(shù)市場主體無所適從。因此，在這種情況下，大多數(shù)市場主體不得不憑借自身對經(jīng)濟活動、企業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)經(jīng)驗，不得不根據(jù)企業(yè)經(jīng)營中大大小小的實際問題，投入到股份有限公司的管理實踐和現(xiàn)代企業(yè)制度的探索之中。這樣一來，實踐中實際控制人在股份有限公司中的地位和作用遠遠超出了現(xiàn)代企業(yè)制度的設想，但恰恰是這些不符合現(xiàn)代公司制度要求的實際控制人帶領私營企業(yè)取得了豐厚的利潤，通過自身的成長為國民經(jīng)濟的快速增長做出了貢獻。

就現(xiàn)代公司制度本身來說，在世界范圍內也未完全取代其它類型的公司治理結構和類型，如在最新的世界500強排行榜中，不少企業(yè)仍然是家族企業(yè)。即使在許多采用現(xiàn)代公司制度或以之為目標進行改革的地方，許多企業(yè)中的現(xiàn)代公司制度仍然“徒有其表”，甚至存在著一些“無法回避的制度性缺陷”。[9]

因此，私企實際控制人“挪用資金”現(xiàn)象的深層次歷史原因，很大程度上在于現(xiàn)代企業(yè)制度及其法治形態(tài)的不具體、不完善，以及現(xiàn)代企業(yè)制度理論與實踐之間存在的巨大張力。正如蘇力所言，“中國民眾不是生來為配合我們的法治理想的，無論這個理想多么的‘高大上。相反，我們的法律和制度必須在相當程度符合這一代中國人對自身、他人、社會和國家的想象和情感，而這些情感和想象在很大程度上是中國文化和歷史塑造的，體現(xiàn)了特定時空中，起碼是這些人的人性。盡管我相信人性大致相近，但自然地理環(huán)境、生產(chǎn)方式和文化傳統(tǒng)會還是會塑造他們?！盵10]一旦將這些與實踐存在很大距離的理論和規(guī)定套用在真正的市場主體身上，他們的違法就“在所難免”，盡管這樣的套用在很多時候都是違反法治原則的。

（二）產(chǎn)權保護與現(xiàn)代公司治理的法律路徑選擇

完善產(chǎn)權保護和現(xiàn)代企業(yè)制度，一方面要強調對于不同產(chǎn)權在保護上的一視同仁，另一方面也要在管理方式和內容上，對不同性質的產(chǎn)權要有所區(qū)別，不能一概而論。同時，也要將侵犯財產(chǎn)權的行為與其它行為嚴格地區(qū)分開。

完全由私人持股的股份有限公司不屬于集體經(jīng)濟組織等具有公有屬性的市場主體。特別是對于那些由私人相對或絕對控股的股份有限公司，要充分尊重其私有屬性，在相關的法律問題上更應“公私分明”。尊重由私人實際控制的股份有限公司的私有屬性意味著：一方面不應將侵犯私有財產(chǎn)權的挪用資金罪的社會危害性與挪用公款罪相混淆；另一方面不應將持有公司大多數(shù)股份的實際控制人擅自改變資金用途的行為，同一般意義上工作人員挪用資金的行為相混淆。挪用公款罪侵犯的是公共財產(chǎn)的所有權，也對國家的財經(jīng)管理制度造成了嚴重損害，其挪用行為改變了資金的公共性，使資金的使用和收益發(fā)生了根本意義上的變化，理應受到嚴懲。而挪用資金罪侵犯的是私有性質的財產(chǎn)權，其危害性小于挪用公款罪，所以對二者進行懲治的法律手段應有所區(qū)別，對挪用公款罪更側重其行為的發(fā)生，而對挪用資金罪更側重于其行為的后果。一般意義上的工作人員挪用資金侵犯了他人的財產(chǎn)權，而私企的實際控制人擅自改變資金的用途，主要侵犯的是現(xiàn)代公司治理的原則和制度，對財產(chǎn)權的危害是次要的，因為實際控制人所擅自改變用途的資金，在很大程度上也滲透著自己的財產(chǎn)性利益，顯然，主體自己侵犯自己的財產(chǎn)利益在邏輯上很難通暢。所以，完善產(chǎn)權保護要更加全面、準確和科學地認識侵犯財產(chǎn)權的行為與其它行為的界限。

現(xiàn)代公司治理的實現(xiàn)，有許多法律路徑可供選擇：既可以通過嚴厲的刑事和行政手段強令私企實際控制人等嚴格遵循法律規(guī)定，又可以基于現(xiàn)實的國情、尊重經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)的運營規(guī)律對法律本身進行細化，為市場主體提供便捷的行動指南。法律具有強制力，但強制力本身并不能保證法律取得實際效果，確保法律具有實效性的只能是法律與現(xiàn)實規(guī)律的契合程度。因此，通過強有力的刑事制裁并不能確?，F(xiàn)代公司制度的進一步完善，甚至還有可能造成與產(chǎn)權保護相混淆、相沖突的情況發(fā)生。現(xiàn)代公司治理的實現(xiàn)，只能通過不斷提高法律規(guī)范同現(xiàn)實市場主體經(jīng)營活動規(guī)律的契合程度，或更加細致地規(guī)定企業(yè)如何實際運作以及違反這些規(guī)定的法律后果等方式達成。

法律規(guī)范與市場主體經(jīng)營活動相契合的一個重要切入點，是正確認識和處理私企實際控制人、企業(yè)和其他業(yè)主之間的關系。就私企實際控制人、企業(yè)和其他業(yè)主之間的關系而言，私企實際控制人是企業(yè)的最大股東，處于相對控股或絕對控股的地位，對企業(yè)內部的大多數(shù)事項具有決定性的影響，盡管這些決定性影響可能并非由其職權所賦予。簡言之，私企實際控制人是企業(yè)最大、最重要的“所有者”，雖然不是法律意義上的所有者。其他的業(yè)主，雖然也是企業(yè)的“所有者”，但他們并非想象中那樣重視其與企業(yè)的產(chǎn)權關系，并不特別關注企業(yè)特定資金的所有權，而是關注企業(yè)實際控制人的工作能力、市場洞察力和精神特質，他們關注的是能夠從企業(yè)的不斷發(fā)展壯大中所得到的收益?？傊?，與其說普通業(yè)主是所有者，毋寧說他們是投資者。

綜上所述，理論、制度與實踐之間的錯位，以及對法律規(guī)范的曲解，導致實踐中對市場主體的制裁，也對產(chǎn)權保護和現(xiàn)代公司治理產(chǎn)生了消極影響。完善產(chǎn)權保護和現(xiàn)代公司制度，必須堅持“公私分明”的管理原則，從而準確把握相關法律問題的性質，采取符合現(xiàn)實規(guī)律、尊重市場主體的法律路徑。就本文所論及的問題而言，私企實際控制人廣義上“挪用資金”的行為，并非侵犯財產(chǎn)權的行為，而是違反《公司法》、現(xiàn)代公司治理原則和公司章程的行為，不應入之以刑。

注釋：

[1]李行健主編：《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》，外語教學與研究出版社2014年版，第974頁。

[2]張晉藩主編：《中華法學大辭典·法律史學卷》，中國檢察出版社1999年版，第519頁。

[3]同[1]，第1537頁。

[4]毛立言：《關于現(xiàn)代企業(yè)制度的新思考》，載《經(jīng)濟縱橫》2012年第11期。

[5]史尚寬：《民法總論》，中國政法大學2000年版，第81頁。

[6]賈登勛、王勇：《現(xiàn)代公司制度的法理學基礎》，載《蘭州大學學報》1999年第1期。

[7]蔣進：《公司法新論》，吉林大學出版社2009年版，第148頁。

[8]朱錦清：《公司法前沿問題研究》，浙江大學出版社2014年版，第26頁。

[9]王妍：《現(xiàn)代企業(yè)制度的自負與貧困》，載《當代經(jīng)濟研究》2016年第7期。

[10]蘇力：《問題意識：什么問題以及誰的問題》，載《武漢大學學報（哲學社會科學版）》2017年第1期。