法治是產(chǎn)權(quán)最可靠的保障

阿計

近期，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱“意見”），這是決策層首次就產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題作出全方位的頂層設(shè)計，激起了舉國反響。

應(yīng)當(dāng)看到，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀并不令人樂觀，從國有資產(chǎn)流失暗潮涌動，到違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)乃至侵吞民營企業(yè)資產(chǎn)屢有發(fā)生，再到非法征地拆遷所引發(fā)的諸多悲劇，無不揭示了產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、合法權(quán)利受傷的現(xiàn)實之痛。

正因此，當(dāng)下最為關(guān)鍵的是秉持“依法保護(hù)”的理念，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化。從立法層面看，當(dāng)下最為急迫的是從三個緯度重塑產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度。

其一，填補產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法盲區(qū)?，F(xiàn)行法律模糊失語，呼喚著以民主立法、正當(dāng)立法的精神，對此類攸關(guān)公民重大利益的產(chǎn)權(quán)問題，作出公平合理、程序正義、規(guī)則精細(xì)的法律安排。

其二，切割保護(hù)失衡的立法積弊。在現(xiàn)實中，對非公產(chǎn)權(quán)的保護(hù)往往明顯弱于對公有產(chǎn)權(quán)尤其是國有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這種差別待遇，又可追根溯源至立法設(shè)計的失衡。正因此，“意見”強調(diào)“平等保護(hù)”的原則。這就要求重構(gòu)以平等保護(hù)為基調(diào)的產(chǎn)權(quán)法制新譜系。

其三，跟進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的立法確認(rèn)。產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)今中國深化改革進(jìn)程中的重要一脈。這就要求立法機關(guān)呼應(yīng)改革大勢，以授權(quán)決定等方式為改革頒發(fā)通行證，以修改法律等方式確認(rèn)改革成果。

同時應(yīng)當(dāng)看到，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化，是融合立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。其中最需警惕的是，公權(quán)力是否偏離法治軌道。因此，公權(quán)力能否尊重權(quán)利、踐行法律、誠信負(fù)責(zé)，對于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響。同時，公權(quán)力能否守住其行為邊界，除了其責(zé)任自覺與擔(dān)當(dāng)，更需激活、強化人大監(jiān)督、公眾參與、公共輿論等外部制約機制。對公權(quán)力的有效約束，當(dāng)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的重中之重。

產(chǎn)權(quán)的可靠保障，并不在于紙上的宣言，而在于法治的羽翼。未來國人能否共享更多的“權(quán)利盛宴”，還需付出更多的“洪荒之力”。