保護環(huán)境，立法只是“序章”

2016年12月21日下午，浙江省人民政府副省長熊建平，向省十二屆人大常委會第三十六次會議報告了全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。

這是2015年1月1日起實施的新環(huán)保法第27條的明確要求。然而，這部“史上最嚴”環(huán)保法實施兩年來，對于這一條的執(zhí)行情況卻是令人堪憂。據(jù)全國人大環(huán)資委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月初，只有18省政府向同級人大及其常委會作了環(huán)境報告，還有13個省份“按兵未動”。12月下旬以來，黑龍江、天津、上海和北京相繼“補課”，但截至2016年12月底，依然有8個省份未作環(huán)境報告，市縣政府的落實情況更是不容樂觀。

應當明確，地方政府向人大作環(huán)境報告，不是一個可有可無的動作，而是一項法定義務。其根本目的，是通過強化人大監(jiān)督，牽住“落實地方政府環(huán)保責任”這個牛鼻子。因為，政府環(huán)保工作沒有成效，年度報告就很難在人大順利“過關”。如此，方能倒逼環(huán)保“老大難”問題逐步解決。

反思一些地方未作報告的原因，不外乎是對法律的疏忽執(zhí)行和缺乏精準的理解。一些地方政府和環(huán)保部門沒有意識到法律規(guī)定的這一義務，“最嚴法律”就淪為了“口號”“形式”；一些地方政府和環(huán)保部門以為，“專項報告”可以替代環(huán)境報告，沒有全面精準地理解這條規(guī)定。

目前，環(huán)境問題已成為我國轉(zhuǎn)型期最突出的社會問題之一，呵護碧水藍天需要最嚴格的制度、最嚴密的法治“護航”。嚴法應時而出，反映了黨和政府鐵腕治理環(huán)境、猛藥去疴的決心與力度，但也應當明白，立法只是“序章”，只有嚴格依法執(zhí)行，確保法律真落地、發(fā)揮真效用，才是環(huán)保的“終章”，才能真正奏響“綠水青山”的“和諧樂章”。

于政府而言，要亮出法律執(zhí)行的“利劍”，讓環(huán)保法治理念變成生態(tài)保護的自覺作為。從作報告開始，從嚴格執(zhí)行每一條法律規(guī)定開始，把蟄伏于法治話語下的思想化為行動，“鐵腕”查處踩法律“紅線”、越法律“底線”的行為；嚴格落實自身的環(huán)保責任，不疏忽、不推諉、不拖延，做好依法環(huán)保的必答題。

于人大而言，要豎起人大監(jiān)督的“盾牌”，攻克“不作為”的矛，擋住“徒有其表”的劍。一方面，人大要通過制定年度監(jiān)督計劃、聽取和審議報告等常規(guī)手段，啟動撤職、特定問題調(diào)查等剛性手段，促使政府積極“答題”。另一方面，人大要避免政府形式上“走一遭”的答卷，加強跟蹤監(jiān)督，通過滿意度測評等方式確保政府的“答卷”經(jīng)得起檢驗。同時，人大還要肩負起為法律法規(guī)作“體檢”的職責，要通過執(zhí)法檢查等方式不斷發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，并督促落實到法律法規(guī)的修改中去，推動法律與時俱進，確保善治有“良法”。

當然，環(huán)保不是一家的責任，法律也不是“個別人群”的法律。英國哲學家密爾說過，法治“需要的不是人們單純的默認，而是人們積極的參加”。環(huán)保事關百姓的切身利益，我們每個人都不是看客。日常生活中，我們應該擦亮“火眼金睛”，做好監(jiān)督員，監(jiān)督政府、監(jiān)督企業(yè)、監(jiān)督人大，也監(jiān)督自己。

如此，吹散霧霾才不用總靠“等風來”，山清水秀的“桃花源”才不會只是“海市蜃樓”，經(jīng)濟GDP與“綠色GDP”齊頭并進的愿景方能實現(xiàn)。總之，套用當下一句時興的話，依法環(huán)保，我們還得擼起袖子加油干！