決定助力，重振“東海魚倉”

陳波　賀永華

面對“東海無魚”之憂，浙江省人大常委會“重拳出擊”。2016年12月23日上午，《關(guān)于加強(qiáng)海洋幼魚資源保護(hù)促進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興的決定》經(jīng)省十二屆人大常委會第三十六次會議表決通過。此舉將有助解決我省海洋漁業(yè)資源保護(hù)中存在的困難和問題。

“東海無魚”之憂

浙江素稱“東海魚倉、中國漁都”，海洋捕撈業(yè)是浙江大農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。然而，近20年來，勤勞的漁民在享受著“大自然饋贈”的同時，對漁業(yè)資源也造成嚴(yán)重破壞。

“由于長期以來粗放型發(fā)展方式等因素的綜合影響，漁業(yè)資源衰退十分嚴(yán)重，大黃魚、小黃魚、帶魚、墨魚等東海傳統(tǒng)‘四大漁產(chǎn)產(chǎn)量急劇下降，據(jù)統(tǒng)計，單位漁獲量已下降到0.7噸/千瓦左右，約為20世紀(jì)80年代末的50%?！?/p>

2016年12月21日下午，在向省十二屆人大常委會第三十六次會議作《關(guān)于加強(qiáng)海洋幼魚資源保護(hù)促進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興的決定》說明時，浙江省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員陶君毅直言不諱。

不僅漁獲量下降，而且漁獲物低值化、小型化趨勢明顯。2015年我省國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量約345萬噸，其中約有100多萬噸是經(jīng)濟(jì)魚類幼魚和各類海產(chǎn)的幼體。幼魚除部分進(jìn)入市場流通銷售外，主要進(jìn)入水產(chǎn)品加工廠、魚粉生產(chǎn)廠等加工成各類水產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)原料，形成了“捕小魚喂大魚”的不合理現(xiàn)象。

“加大海洋漁業(yè)資源特別是幼魚資源的保護(hù)，是當(dāng)前修復(fù)振興浙江漁場的緊迫任務(wù)。”在作《決定》說明時，陶君毅說。

從2016年6月1日開始，東海全面進(jìn)入伏季休漁期。按照全省“幼魚保護(hù)攻堅戰(zhàn)”實施方案的要求，各地要全面加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保在6月1日至7月1日這一個月時間里實現(xiàn)“沿岸不見地籠網(wǎng)、海上不見應(yīng)休船、市場不見新鮮魚”的“三不見”目標(biāo)。

然而，浙江衛(wèi)視《今日聚焦》欄目記者發(fā)現(xiàn)，在海洋漁業(yè)大縣象山，濫捕幼魚和非法購銷違禁漁獲物行為仍存在。

當(dāng)?shù)責(zé)嵝氖忻裣颉督袢站劢埂酚浾咛峁┑囊曨l顯示，6月20日晚上7點(diǎn)半左右，一艘沒有船名船號的漁船停靠在象山縣石浦鎮(zhèn)沙塘灣內(nèi)，卸下來的都是新鮮違禁魚貨。

“各地伏季休漁期間非法捕撈、銷售海洋漁業(yè)資源重點(diǎn)保護(hù)品種幼魚的問題十分突出，‘筷子帶魚、‘紐扣鯧魚等十分常見，基層干部群眾對打擊違法捕撈幼魚、修復(fù)振興浙江漁場的呼聲十分強(qiáng)烈。”省人大常委會環(huán)資工委相關(guān)工作人員介紹說。

長此以往，“魚倉”鬧“魚荒”，絕非危言聳聽。保護(hù)海洋幼魚資源、促進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興迫在眉睫。

其實，這一問題早已引起代表重視。十二屆全國人大二次會議期間，全國人大代表、浙江省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生聯(lián)合浙江團(tuán)的其他12名代表，聯(lián)名提交了《關(guān)于創(chuàng)新海洋漁業(yè)資源保護(hù)利用機(jī)制的建議》。

2014年10月20日至23日，由全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局和農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局、財政部農(nóng)業(yè)司等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的調(diào)研組，就該項建議辦理工作，專程赴浙江調(diào)查研究。

用決定權(quán)遏“竭澤而漁”

古語云：“不涸澤而漁，不焚林而獵。”其實，面對“東海無魚”這一嚴(yán)峻現(xiàn)實的日益迫近，2014年以來，浙江省政府及沿海各市深入貫徹落實省委修復(fù)振興浙江漁場、開展“一打三整治”行動的決策部署，做了大量工作。

“一打三整治”，即依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面開展?jié)O船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環(huán)境行為整治。

截至2015年底，全省累計取締涉漁“三無”（無船名號、無漁業(yè)船舶證書、無船籍港）船舶12203艘，完成5306艘“船證不符”漁船的初步整治。

同時，大力整治禁用漁具。發(fā)布海洋捕撈魚類最低可捕規(guī)格和禁用漁具目錄，全面開展電脈沖驚蝦儀、多層囊網(wǎng)、地籠網(wǎng)、灘涂串網(wǎng)、珊瑚網(wǎng)等禁用漁具取締工作，兩年多時間累計清繳違禁漁具超過34萬頂（張）。

此外，按照“嚴(yán)控增量、主動減量、優(yōu)化存量”的原則，我省海洋捕撈能力有序壓減；通過執(zhí)行最嚴(yán)格的海洋伏季休漁制度，開展“生態(tài)修復(fù)百億放流”行動，漁業(yè)資源修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)。

2016年3月至9月，為推動省委“一打三整治”轉(zhuǎn)型升級組合拳貫徹落實，省人大環(huán)資委對我省“一打三整治”行動和海洋漁業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究。

“從調(diào)研情況來看，海洋漁業(yè)資源衰退趨勢有所遏制，主要存在海洋捕撈能力嚴(yán)重過剩、違法違規(guī)捕撈已成頑疾、海洋生態(tài)環(huán)境衰退明顯，以及漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展不快四大突出問題?！?/p>

參與調(diào)研的省人大常委會環(huán)資工委相關(guān)工作人員說，隨著工作的持續(xù)深入，當(dāng)前海洋漁業(yè)發(fā)展中法律政策不完善、管理手段落后、省際管理尺度不一等深層次的問題開始顯現(xiàn)。

省人大環(huán)資委認(rèn)為：“國家和我省現(xiàn)有法律法規(guī)對海洋漁業(yè)資源保護(hù)雖有相關(guān)規(guī)定，但較為原則，操作性不強(qiáng)，特別是對于幼魚資源保護(hù)和相關(guān)違法行為查處的規(guī)定還不健全，監(jiān)管職責(zé)不夠明確，影響了省委轉(zhuǎn)型升級組合拳‘一打三整治行動的成效?！?/p>

“為依法加強(qiáng)海洋幼魚資源保護(hù)，促進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興，推動海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民持續(xù)增收，省人大常委會就加強(qiáng)海洋漁業(yè)幼魚資源保護(hù)作出決定是十分必要的?！?/p>

2016年10月至12月，環(huán)資委會同法工委、海洋漁業(yè)局等部門成立決定起草小組，制訂工作計劃，著手決定草案的起草工作。草案初稿形成后，赴沿海4市及有關(guān)縣（市、區(qū)）征求意見，組織聽取省法制、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)檢及公檢法司等部門的意見建議，邀請法律、文字等領(lǐng)域的專家進(jìn)行研讀，綜合各方意見，深入調(diào)研論證，形成決定草案。

2016年12月15日，省人大環(huán)資委第十九次全體會議審議通過了決定草案，并提請省十二屆人大常委會第三十六次會議審議。

重振“東海魚倉”

記者看到，常委會審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)幼魚資源保護(hù)促進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興的決定》共六條1600余字。

在體例上，《決定》不同于一般的重大事項決定權(quán)，沒有對浙江漁場修復(fù)振興僅作原則性的籠統(tǒng)規(guī)定，而是立足“一打三整治”行動中打擊違法捕撈、運(yùn)輸、銷售幼魚行為的法律依據(jù)不足、執(zhí)法主體不明、調(diào)查取證困難等突出問題，針對性地作出制度安排，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的短板。

比如，《決定》明確了海洋幼魚的定義，規(guī)定：“捕撈漁船和捕撈輔助漁船帶回的保護(hù)品種幼魚總量不得超過本航次裝載漁獲物重量的20%，其中燈光圍敷網(wǎng)作業(yè)帶魚幼魚比例不得超過5%”，操作性強(qiáng)，能從源頭減少對幼魚資源的破壞。

從“敲梆作業(yè)”到電脈沖捕魚，從拖網(wǎng)作業(yè)到密眼囊網(wǎng)捕撈，盡管農(nóng)業(yè)部門三令五申，發(fā)布禁用漁具的通告，但各地使用禁用漁具的現(xiàn)象仍十分普遍。

全國人大代表、浙江衛(wèi)視主播許婷曾講述了她在采訪中看到的高強(qiáng)度、掠奪性捕撈場景：“晚上，幾百條船開起上百盞燈，望過去，海面就是白的，比白天還白。因為魚有趨光性，十幾海里范圍內(nèi)大大小小的魚，全部被捕上來了，太具毀滅性了?！辈渡蟻淼膸~只有蚯蚓大小，鯧魚只有硬幣大小，連漁民自己都認(rèn)為這是“斷子絕孫”的捕撈方式。

為此，《決定》明確，“省漁業(yè)主管部門可以規(guī)定本省禁止使用或者限制使用的漁具（包括規(guī)格、數(shù)量）和捕撈方法、最小網(wǎng)目尺寸以及其他保護(hù)漁業(yè)資源的措施”，有效解決了現(xiàn)行漁具規(guī)格推薦性標(biāo)準(zhǔn)約束力不強(qiáng)、燈誘類等作業(yè)方式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。

針對當(dāng)前休漁期幼魚銷售屢禁不止、執(zhí)法監(jiān)管難以定性、新聞媒體反響強(qiáng)烈等問題，《決定》從加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)力度的角度，從嚴(yán)監(jiān)管合法捕撈的符合限量比例幼魚，制定禁止性條款：“禁止在農(nóng)貿(mào)市場、超市、臨時攤點(diǎn)等各類市場和飯店、大排檔等餐飲場所銷售未達(dá)到當(dāng)年最小可捕規(guī)格的保護(hù)品種幼魚”。

結(jié)合當(dāng)前幼魚主要用于養(yǎng)殖飼料、魚粉加工的實際，規(guī)定“符合比例規(guī)定的保護(hù)品種幼魚應(yīng)當(dāng)投售給水產(chǎn)加工廠、魚粉廠等收購單位”，并對收購單位實行臺賬管理和公告制度。

針對當(dāng)前執(zhí)法中職責(zé)不清、打擊不力等問題，《決定》明確捕撈、運(yùn)輸、銷售非法漁獲物的行為，由漁業(yè)主管部門進(jìn)行行政處罰，并總結(jié)當(dāng)前“一打三整治”行動中建立協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗，要求縣級以上人民政府建立健全涉漁部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合。

同時，為加強(qiáng)末端銷售監(jiān)管，要求市場監(jiān)管部門按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，加大漁獲物進(jìn)貨憑證管理，對“場內(nèi)經(jīng)營者未按規(guī)定保存證明漁獲物來源的進(jìn)貨憑證和未建立進(jìn)貨及銷售臺賬的、市場舉辦者未查驗漁獲物進(jìn)貨憑證或者允許沒有進(jìn)貨憑證的漁獲物入場銷售的”，依法給予處罰，形成執(zhí)法合力。

此外，《決定》對行刑銜接、司法鑒定評估等也作出規(guī)定，加大違法捕撈的刑事打擊力度。

“《決定》注重條文規(guī)定的可操作性，強(qiáng)化和相關(guān)法律規(guī)定的有效銜接，將有利于解決我省海洋漁業(yè)資源保護(hù)中存在的實際困難和問題?！笔∪舜蟪Ｎ瘯h(huán)資工委相關(guān)工作人員表示。