創(chuàng)新規(guī)范 依法有序

趙曉思

選民登記，提名、推薦代表候選人，代表候選人資格審查，選舉日投票……換屆選舉涉及的各個環(huán)節(jié)都要嚴格依法進行。如何在法律的框架內(nèi)做好“常規(guī)工作”，2016年的換屆選舉中，浙江給出了自己的答案。

2016年是縣鄉(xiāng)兩級人大代表集中換屆年。五年一度的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是浙江人民政治生活中的一件大事，將依法選舉產(chǎn)生近8萬名新一屆縣鄉(xiāng)人大代表和地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，涉及全省89個縣（市、區(qū)）、928個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

信息化助力，破解選舉難題

選民登記是對每一名具有選民資格的公民予以法律上的確認，是保障廣大選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的重要工作。

近年來，隨著就業(yè)環(huán)境發(fā)生變化，流動人口規(guī)模不斷增加，人戶分離的情況較為普遍。部分鎮(zhèn)、街道外出務(wù)工和流動在外人員占相當(dāng)比例。此外，因房屋拆遷、學(xué)生擇校、在外創(chuàng)業(yè)等原因造成的人戶分離現(xiàn)象也很突出。這些情況給選民登記工作帶來一定難度。如何破解“人戶分離”難題，確保不“錯登”“漏登”？

2016年，浙江開始試點“網(wǎng)上選民登記”。借助“信息化”，破解選舉過程中常見的難題。

2016年11月的某天，在臨安市湍口鎮(zhèn)，工作人員盧一未和陳軒楨正在對錄入選民登記信息管理系統(tǒng)的選民信息作進一步審定劃分，并進行個別調(diào)整?！巴目阪?zhèn)共有4個市人大代表選區(qū)，22個鎮(zhèn)人大代表選區(qū)，13000多選民，為了做好網(wǎng)上選民登記工作，我們專門成立了網(wǎng)上登記工作組，還有6名工作人員專門負責(zé)選民信息錄入和系統(tǒng)的維護管理。”湍口鎮(zhèn)人大副主席鄭麗芳介紹。

據(jù)悉，2016年，臨安市人大常委會作為全省選民登記信息化試點單位之一，進行了網(wǎng)上選民登記的探索。鄭麗芳說，選民登記事關(guān)廣大選民選舉權(quán)利，半點不能馬虎。早在10月份，鎮(zhèn)里就組織相關(guān)工作人員參加選民登記信息管理系統(tǒng)培訓(xùn)會，并多次召開網(wǎng)上選民登記籌備會，專題研究網(wǎng)上選民登記工作。

“現(xiàn)在選民的民主意識越來越強烈，這就需要把基礎(chǔ)工作做得更加扎實?！蓖目阪?zhèn)網(wǎng)上登記小組工作人員陳軒楨告訴記者，在正式開始網(wǎng)上選民登記工作之前，工作組對所有選民信息進行了再一次的確認審核，通過預(yù)登記進一步掌握操作程序后，在11月4日正式啟動網(wǎng)上選民登記工作。

網(wǎng)上選民登記最大的優(yōu)勢是能夠防止“錯登”、避免“漏登”、杜絕“重登”。陳軒楨說，因為選民登記信息管理系統(tǒng)以選民身份證號碼為錄入依據(jù)，每一個選民只能在一個單位或社區(qū)（村組）所在選區(qū)進行登記，同時，選民信息還自動與公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫、剝奪政治權(quán)利人員信息庫進行比對，如果出現(xiàn)重復(fù)登記或錯誤信息都會收到提示。

截至2016年11月17日，該鎮(zhèn)1.3萬名選民中，有600余名選民在工作單位或居住地選區(qū)進行了網(wǎng)上登記，“對于這些選民，我們除了和對方單位、居住地溝通確認外，還會盡可能和選民本人進行電話聯(lián)系，確保工作做細做實?！标愜帢E說，這樣一來，有效避免了漏登。

2016年，寧波市北侖區(qū)作為全省網(wǎng)上選民登記兩個試點縣區(qū)之一，在紙質(zhì)登記的同時，各選區(qū)設(shè)立了網(wǎng)上選民登記站。據(jù)北侖區(qū)選舉委員會提供的材料顯示，截至2016年11月9日，北侖區(qū)已網(wǎng)上登記選民369960人，其中戶籍人口322152人，戶籍人口登記率95.5%?！皩嵭芯W(wǎng)上選民登記后，方便了選民信息的數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計和儲存?！泵飞浇值肋x區(qū)的選民登記員雖然忙著把選民信息錄入到網(wǎng)上選民登記系統(tǒng)里，卻也很直觀地感受到了網(wǎng)上選民登記帶來的便利。

信息化不止在選民登記過程中起到了大作用，在增強選舉透明度，讓選民及時了解選舉動態(tài)方面也是大顯身手。

在剛剛過去的余姚市人大代表換屆選舉工作中，陽明街道第七選區(qū)把“智慧社區(qū)”服務(wù)與選舉工作有機結(jié)合。2016年12月7日至8日，“陽明街道新城市社區(qū)”微信公眾號發(fā)布了兩條“人大選舉進行時”的微信圖文。

陽明街道第七選區(qū)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，依托社區(qū)公眾微信號平臺，動態(tài)記錄、發(fā)布整個選舉工作實況。在該選區(qū)直播過程中，47名選舉工作人員人人都是信息員、記錄者，通過建立人大選舉工作微信群，將14個固定投票點和12個流動點的動態(tài)信息，通過手機拍攝照片與簡單文字，向工作群內(nèi)進行動態(tài)素材報送。社區(qū)信息發(fā)布員將收集好的選舉工作動態(tài)實況，進行審核以后，以簡單圖文方式進行定時推送，將整個選舉過程實況展現(xiàn)在廣大選民面前。

進入自媒體時代的今天，中青年群體更容易接受類似與微信、QQ、短信等新事物。在此次換屆選舉中，不少地方都充分運用了各種“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，利用覆蓋每家每戶的手機短信群發(fā)平臺、社區(qū)QQ群、樓道電子顯示屏等方式，對選舉工作進行宣傳，調(diào)動選民投票積極性。在選舉當(dāng)日通過微信等平臺進行動態(tài)發(fā)布，增加了選舉的“透明度”，讓人大代表換屆選舉不再“神秘”。

明確流程，規(guī)范每個選舉環(huán)節(jié)

人大代表換屆選舉，要嚴格依法進行，所做的都是依法進行的“常規(guī)動作”。如何確保選舉順利進行？把“常規(guī)動作”做到規(guī)范是寧波慈溪市人大常委會給出的答案。

2016年12月8日，是慈溪市市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉投票日，全市的準備工作依法有序，有條不紊。

慈溪市人大常委會代表工委的工作人員拿出了兩本厚厚的工作“指南”，一本是《市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作手冊》，另一本是《市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作法律法規(guī)匯編》。說起這兩本手冊，慈溪市人大常委會代表工委副主任孫杰直言，這兩本冊子給了換屆選舉很大的幫助。

“你們看選舉工作計劃里的附件2，這是整個換屆選舉工作的流程圖，明確了112個環(huán)節(jié)。細化到了每一個時間節(jié)點?！睂O杰坦言，一般市鎮(zhèn)印發(fā)工作手冊，除了省里的相關(guān)文件外，還會加上《市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉日程安排》，就是選舉工作計劃里的附件1，是以往的常規(guī)做法，“這個日程安排只明確大致的工作環(huán)節(jié)”。

確實，翻開這本工作手冊，是囊括選舉每個階段的細致工作安排，同時也明確了責(zé)任單位?！?月23日下午，市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)赴省人大請示換屆選舉有關(guān)事項?！薄?月30日下午，市選舉委員會辦公室秘書組會議。”“11月22日，選舉委員會核實情況后提出代表候選人名單?！薄?

如此細化的工作流程，清晰明確，是一本十分詳細的換屆選舉工作指南?！皳Q屆是五年一次，具體工作人員會有較大變動，當(dāng)中更有不少新手，有了這個流程圖，照著做就行?！睂O杰感慨，自己也是第一次參加換屆選舉準備工作，但學(xué)習(xí)了這本冊子，工作起來也是十分順手。

“選舉必須依法進行，不能脫離這個框架，我們只是盡量在這個框架里做得更細致。”確實，細致讓選舉工作更加規(guī)范，工作過程中也少了很多因為不理解法律而造成的磕磕絆絆。當(dāng)然，規(guī)范并不僅僅是細致，還有很多在法律框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對“常規(guī)動作”的深入解讀。

在慈溪，統(tǒng)一印制了帶有編號的選民登記聯(lián)系單和選民資格轉(zhuǎn)移證明發(fā)放給各鎮(zhèn)、街道，每個回執(zhí)過來都有對應(yīng)的編號，確保聯(lián)系單對應(yīng)單一的選民；同時編印的工作手冊和法規(guī)匯編，除了省里的規(guī)定，還有當(dāng)?shù)氐奈募?，直接針對?dāng)?shù)貙嶋H情況，更有指導(dǎo)意義。

在溫嶺市松門鎮(zhèn)，“秘密寫票處”不再只是墻上貼著的一張紙，而是實實在在的一個個隔間，確保選民自主自愿選擇自己信任的代表。

在余姚市泗門鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人大主席姚惠平在選舉前一天，還開著私家車在各個選舉點查看，選舉現(xiàn)場的布置有沒有問題，代表候選人的資料張貼是不是規(guī)范，選票箱的安放有沒有到位……

“規(guī)范這個東西，說說很簡單，做起來其實并不容易?！睂O杰直言，每個環(huán)節(jié)都做到規(guī)范，人大和相關(guān)工作部門都做了很大的努力，這是在總結(jié)以往做法和橫河鎮(zhèn)試點工作的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟縣市經(jīng)驗得來的，但最后能讓選舉順利進行，能給今后換屆選舉積累一些基礎(chǔ)，還是感到十分值得。

固定投票站唱主角，確保選舉公開透明

2016年9月28日上午8時30分，微涼的秋風(fēng)里，余姚市泗門鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村的文化禮堂里人頭攢動。大家都是來參加人大代表換屆選舉的。92歲的鎮(zhèn)北村村民沈東來和88歲的老伴沈桂芬聽說村第4村民小組的選民要在集中投票點統(tǒng)一投票，就準時來到了現(xiàn)場。“選舉是嚴肅的事情，大家一起投，有意義?！?/p>

8月5日，泗門鎮(zhèn)被確定為本次我省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“試點中的試點”，是鎮(zhèn)北村黨總支書記呂小苗對第4村民小組下的定義。為了順利完成本次選舉，過去的一個多月，他幾乎走遍了每一位選民的家，確保通知到每一位選民集中投票。

“我宣布，泗門鎮(zhèn)第六大選區(qū)第19小選區(qū)選舉大會正式開始?！?時30分，呂小苗宣布選舉投票正式開始。每位選民都用身份證在工作人員處換取選票，于設(shè)在村委會的“秘密畫票處”填寫完畢后，投出自己神圣的一票。除了在外的村民，當(dāng)天，第4村民小組共有136名選民參與了集中投票。“很圓滿。”呂小苗笑著說。

有人不理解，“為什么非要集中在一起投票，誤工了怎么辦？”呂小苗用一個新鮮詞給出了注解：“這叫儀式感?！?/p>

282個固定投票站，42只流動票箱，召開換屆選舉大會6場，這是泗門鎮(zhèn)此次換屆選舉中投票站的設(shè)置。從數(shù)據(jù)來看，固定投票站比例大有增加。確實，這次換屆選舉，不少參加過選舉的選民、人大代表的一個直觀感受就是固定投票站多了?！霸趧偕芥?zhèn)，多的一個村有11個固定投票站，少的也有五六個。”慈溪市人大常委會代表工委主任張建程提到，今年主要采取以固定投票站為主、流動票箱為輔的形式組織選民投票，“具體由鎮(zhèn)、街道結(jié)合各自實際，統(tǒng)一集中投票時間”。

當(dāng)然，不少選民都有自己的工作，為了不耽誤選民的時間，在固定投票站地點的選取上，也是盡量以“就近、就便”為原則，選擇場地相對較大、村民相對集中的地方設(shè)置。而且，各個選區(qū)的工作人員提前準備，以村民小組為主，挨家挨戶通知動員，盡量確保選民到固定投票站投票。

除卻固定投票站集中投票增加“儀式感”，提高選舉“透明度”，給選民帶來實實在在民主投票的直觀感受外，為了保障行動不便的選民正常行使選舉權(quán)利，流動票箱依然發(fā)揮著作用。

12月8日上午，在慈溪市逍林鎮(zhèn)福合院村，三位工作人員帶著選票和流動票箱，走進了72歲的陳金岳老人家中。陳金岳老人“腿中風(fēng)”已有6年，當(dāng)天，他早早地等在了自己家中。

“他堅持要自己投票?！崩先说睦习樵谂赃呅χf，本來是可以委托老伴投票的，但老人還是堅持要自己行使這項權(quán)利。

“我也當(dāng)了好幾屆人大代表?！崩先苏f起過去，十分自豪，“上屆選舉，我還是親自到現(xiàn)場投票的”，這是一項嚴肅的事情，老人覺得還是要自己投票。之后，老人認真在候選人的名字上面畫好圈后，鄭重地用雙手把票塞進票箱中，投下了這莊嚴神圣的一票。

5年一次的人大代表換屆選舉，是選民行使自己的權(quán)利，選出百姓“代言人”的一次“民主盛宴”，如何確保每位選民的權(quán)利，選出百姓滿意的代表，浙江大地上，一個個鮮活的細節(jié)，正在串起基層民主的生動圖景。

2016年12月8日上午7時30分許，空氣里還有些許寒意，但在慈溪市勝山鎮(zhèn)上蔡村，已經(jīng)是一片忙碌的景象，“12月8日是人大代表選舉日，歡迎選民前來投票”的橫幅已經(jīng)高高掛在各個固定投票站的醒目位置，紅紅的票箱已經(jīng)擺放整齊，工作人員已經(jīng)被陸續(xù)趕來的村民圍住，分發(fā)選票、現(xiàn)場講解、引導(dǎo)指揮，忙得不亦樂乎。

村里選舉工作組織人員告訴記者，村里共設(shè)有5個投票站，早上6點，就陸續(xù)有村民趕來投票。有剛從田里干完活兒的婦女，有兒女?dāng)v扶著的白發(fā)蒼蒼的老人，還有初次參加選舉的好奇年輕人，其中最年長的選民有95歲。

在上蔡村老年活動室里，74歲的史香月來到現(xiàn)場，領(lǐng)取了選票之后，在一旁的寫票處很快填寫好了選票，并投進票箱中。接受記者采訪時，老人聲音洪亮，思維也十分清晰。“市人大代表是4個選3個，鎮(zhèn)人大代表是3個選2個。”顯然，對于這次選舉，老人提前做了功課。說到要選誰做代表，老人笑呵呵地說：“人大代表是人民的代表，作為選民就要選為百姓多辦事、為百姓著想的人?！笔废阍乱脖硎?，自己這次選的都是平時經(jīng)常幫助百姓，工作上負責(zé)，責(zé)任心強的。

上午8時30分，記者來到慈溪市逍林鎮(zhèn)福合院村老塘墩固定投票站，也是一片繁忙，冬日里的陽光更為這場家門口的民主選舉增添了暖色。

工作人員收取選民證，查驗核對后分發(fā)相應(yīng)選票，指引選民在選票處填寫，再引導(dǎo)往票箱投票，一氣呵成，相當(dāng)熟練，現(xiàn)場井然有序。

老塘墩固定投票站設(shè)在了村民宋宏杰的家中。對于在自己家里設(shè)置投票站，宋宏杰十分開心，“我是一個黨員，黨員就要有奉獻精神，這里也是一個黨員活動室，平時大家到這里來也十分方便”。

說起選人大代表，宋宏杰表示還是要看老百姓的口碑，“要看跟百姓關(guān)系好不好，就是跟百姓貼近一些，更能為老百姓服務(wù)的。”這次的候選人當(dāng)中，有些是上一屆的人大代表，對于這些人宋宏杰很熟悉，他們平時也經(jīng)常幫百姓辦實事。宋宏杰表示，辦實事其實就體現(xiàn)在日常生活的點點滴滴當(dāng)中，比如家里有困難幫個忙什么的，但是百姓就會記住你。

到上午10時左右，投票站漸漸安靜了下來，工作人員表示，部分村民會在中午休息的時候前來投票。

據(jù)統(tǒng)計，12月8日，慈溪市共有833745名選民投票，選出縣級人大代表322人，鎮(zhèn)級人大代表998人。