從深圳到雄安，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的特殊路徑

華南

從1979年的深圳起，“特區(qū)”這一模式成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的特殊路徑，同時(shí)，特區(qū)的成功也帶動(dòng)了中國(guó)地方政府政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展的模式。1992年后經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式轉(zhuǎn)移到綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，包括國(guó)家級(jí)新區(qū)、金融試驗(yàn)區(qū)等，成為中國(guó)新一輪改革重要標(biāo)志。

2017年4月1日，中央決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，實(shí)際上，雄安新區(qū)已經(jīng)是中國(guó)第19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，但“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的定位卻又超過(guò)了深圳、浦東及其他新區(qū)。

“新區(qū)”與“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的概念并不完全相同?！敖?jīng)濟(jì)特區(qū)”則可視為我國(guó)在改革開(kāi)放初期的改革“試驗(yàn)田”，區(qū)內(nèi)試點(diǎn)特殊政策，成功后再向全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)。綜合改革試驗(yàn)區(qū)與特區(qū)在性質(zhì)上比較接近，但“試驗(yàn)”內(nèi)容更明確，比如有的針對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，有的針對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題等。國(guó)家級(jí)新區(qū)，是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，主要是行政區(qū)劃調(diào)整的一種措施，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，其總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批。所以看待國(guó)家級(jí)新區(qū)，不能局限于一時(shí)一地。

改革開(kāi)放40年來(lái)，當(dāng)年大膽解放思想、先行先試、在改革中“殺出一條血路”的作風(fēng)，放在改革已步入深水區(qū)、全力建設(shè)“千年大計(jì)”雄安新區(qū)的今天，仍有參考意義。而“特區(qū)”、“新區(qū)”的發(fā)展路徑，也為中國(guó)的改革開(kāi)放增添了動(dòng)力，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

深圳特區(qū) 中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)

“1979年，有一位老人，在中國(guó)的南海邊畫(huà)了一個(gè)圈……”這首再熟悉不過(guò)的歌曲，唱出了改革開(kāi)放后，屬于中國(guó)“春天的故事”。而那一個(gè)圈，就是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。30年后，深圳躋身中國(guó)一線城市之列。

上世紀(jì)70年代的深圳，還叫做寶安縣，是廣東最落后的地區(qū)之一。1979年4月，時(shí)任廣東省委書(shū)記習(xí)仲勛到北京參加中央工作會(huì)議。他在發(fā)言中希望中央能根據(jù)廣東緊靠港澳、華僑眾多的特點(diǎn)給予特殊政策。習(xí)仲勛曾說(shuō)，鄧小平同志鼓勵(lì)我們要大膽實(shí)踐，并將廣東準(zhǔn)備在深圳、珠海、汕頭辦的貿(mào)易合作區(qū)定名為“特區(qū)”，讓廣東省委“殺出一條血路來(lái)”。當(dāng)年7月，深圳蛇口工業(yè)區(qū)開(kāi)工興建。

十一屆三中全會(huì)后的第二年，廣東省提出在深圳、珠海、汕頭三地試辦出口特區(qū)，得到了鄧小平的首肯，并為其親身“代言”。同年7月，國(guó)務(wù)院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門(mén)市試辦出口特區(qū)。1980年，將出口特區(qū)改稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

1980年8月，中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立。國(guó)務(wù)院原副總理田紀(jì)云曾撰文《經(jīng)濟(jì)特區(qū)是怎樣在中國(guó)搞起來(lái)》，其中回憶道：“1980年3月，中央決定將‘出口特區(qū)定名為‘經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并決定：對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)行以社會(huì)主義公有制為主導(dǎo)的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，在建設(shè)上以吸引外資、僑資為主，對(duì)外商投資給予較大優(yōu)惠和方便，特區(qū)擁有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和靈活的機(jī)制。后來(lái)小平同志把特區(qū)的作用概括為四個(gè)窗口：‘特區(qū)是窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口。在中國(guó)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，舉步十分艱難。從起步到建設(shè)，一直存在激烈爭(zhēng)論，堅(jiān)決反對(duì)的同志，堅(jiān)持不同意見(jiàn)的同志很是不少，一直爭(zhēng)論不休，主要是擔(dān)心搞資本主義。但小平同志十分堅(jiān)定，親自視察，明確表示支持廣東、福建先走一步，為我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)‘殺出一條血路。1980年8月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議做出決定：批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門(mén)市設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》?！?p>

之后幾年，珠海、汕頭、廈門(mén)特區(qū)相繼設(shè)立。更晚的1988年，中央增設(shè)海南省為海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，是中國(guó)改革開(kāi)放走出的第一步，也是關(guān)鍵一步。優(yōu)惠的關(guān)稅政策、靈活的經(jīng)濟(jì)措施創(chuàng)造了創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，外資開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)，也開(kāi)啟了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)大門(mén)。

此后，國(guó)家又確定了上海市、天津市、北海、湛江等14個(gè)沿海開(kāi)放城市，開(kāi)辟長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)等沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。2010年、2014年，新疆分別新增喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

經(jīng)過(guò)近40年發(fā)展，深圳早已今非昔比，以舉世矚目的“深圳速度”，成為一座交通發(fā)達(dá)、功能完備、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化大城市。2012年12月7日，習(xí)近平當(dāng)選總書(shū)記后，離京考察的首站便選擇在深圳。在考察途中習(xí)近平曾說(shuō)：“小平同志1984年、1992年兩次視察南方，視察廣東，視察深圳。當(dāng)時(shí)他就是說(shuō)，要解放思想，敢于闖，敢于試。我們今后仍然要走這條正確的道路，要堅(jiān)定不移地走下去，而且要有新開(kāi)拓，上新水平。”

浦東新區(qū) “中國(guó)改革開(kāi)放的象征”

1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東。7月15日，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》記者紀(jì)思道在一篇關(guān)于浦東開(kāi)發(fā)報(bào)道的開(kāi)頭寫(xiě)道：“中國(guó)正在建立亞洲的金融中心，同時(shí)向世界證明，他仍然未關(guān)閉對(duì)世界的大門(mén)！”

1992年，浦東新區(qū)成立。在南方的“特區(qū)”行走了10年后，一個(gè)有著全新內(nèi)涵的地域名稱(chēng)——“新區(qū)”，被書(shū)寫(xiě)進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放的歷史。一個(gè)“新”字，讓浦東爆發(fā)出了驚人的能量：第一個(gè)國(guó)家級(jí)保稅區(qū)、第一個(gè)外資百貨公司，第一個(gè)開(kāi)展外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)……短短幾年間，在浦東誕生的種種“率先”、“第一”，讓全國(guó)及全世界備感驚訝。

1995年3月，上海的一批政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家、學(xué)者在川沙召開(kāi)了一次延續(xù)三天的研討會(huì)，形成了一份提交給中央、請(qǐng)求浦東在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域向外資先行先試開(kāi)放的請(qǐng)示報(bào)告。該報(bào)告的核心內(nèi)容是建議中央允許浦東新區(qū)在服務(wù)貿(mào)易某些領(lǐng)域?qū)嵭袑?duì)外資開(kāi)放。包括：一、允許外資銀行在浦東試營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)；二、允許在浦東建立中外合資外貿(mào)公司；三、允許在浦東設(shè)立中外合資的保險(xiǎn)公司；四、允許內(nèi)地其他省份的外貿(mào)公司到浦東設(shè)立子公司；五、在外高橋保稅區(qū)實(shí)行某些自由港的政策。

“深圳人看到這個(gè)文件非常驚訝?！逼謻|改革與發(fā)展研究院秘書(shū)長(zhǎng)楊周彝說(shuō)，這個(gè)文件奠定了浦東發(fā)展金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)?！捌謻|的發(fā)展，與中央的功能性政策支持是分不開(kāi)的?！?/p>

不僅如此，在“十五”期間，中央還允許浦東先行試點(diǎn)離岸金融業(yè)務(wù)、允許上海期貨交易所推出燃油期貨等交易品種。

在浦東新區(qū)成立后的第15年，第二個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——天津?yàn)I海新區(qū)獲準(zhǔn)成立。此后，國(guó)家級(jí)新區(qū)獲批成立進(jìn)入了一個(gè)加速又趨緩的過(guò)程。2010年（重慶兩江新區(qū)）、2011年（浙江舟山群島新區(qū)）各有1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)獲批，2012年有2個(gè)（蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)）。2014年，國(guó)家級(jí)新區(qū)獲批復(fù)速度加快，連續(xù)兩年分別批復(fù)了5個(gè)：2014年，陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)；2015年，湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)。到了2016年速度回落，該年批復(fù)了2個(gè)（長(zhǎng)春新區(qū)、江西贛江新區(qū)）。

2009年5月6日，上海市政府宣布：南匯區(qū)撤銷(xiāo)，其行政區(qū)域并入浦東新區(qū)。浦東新區(qū)的版圖從532.75平方公里猛增至1210.41平方公里，比原來(lái)大了一倍多。近30年間，浦東新區(qū)已從成立時(shí)生產(chǎn)總值60多億，到2016年已經(jīng)達(dá)到9500億元左右，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元。浦東已從一張普通的上海面孔，躍升為國(guó)家名片，成為舉世矚目的“中國(guó)改革開(kāi)放的象征”和“上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影”。天津?yàn)I海新區(qū)的GDP則從2006年的不到2000億元，到2016年突破了1萬(wàn)億元，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)GDP過(guò)萬(wàn)億元的國(guó)家級(jí)新區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先所在?。ㄊ校┢骄健Ｍ瑫r(shí)，新區(qū)的財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口、吸引外資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持快速增長(zhǎng)。不僅如此，國(guó)家級(jí)新區(qū)還成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“排頭兵”、引領(lǐng)區(qū)域的增長(zhǎng)極，為區(qū)域發(fā)展帶去輻射效應(yīng)。

《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中29次提到“創(chuàng)新”。從發(fā)展戰(zhàn)略看，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮新區(qū)集聚創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。從政府管理職能看，要加大體制機(jī)制的創(chuàng)新，創(chuàng)新整合行政管理職能，以提高行政服務(wù)的效能。從區(qū)域合作看，要積極創(chuàng)新合作模式，增強(qiáng)新區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。所謂“茍日新，日日新，又日新”，唯有牢牢抓住“創(chuàng)新”這一關(guān)鍵，國(guó)家級(jí)新區(qū)才能站在潮頭。

雄安新區(qū) 開(kāi)拓創(chuàng)新精神在延續(xù)

2017年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定，在河北適合地段規(guī)劃建設(shè)一個(gè)以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)。同年4月1日，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。

原京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)組長(zhǎng)徐匡迪介紹說(shuō)：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，解決大城市病，基本上都是用跳出去建新城的辦法。你要有一個(gè)地方去承載非首都的功能，那么這個(gè)就需要找一個(gè)合適的地方，但是也不能太遠(yuǎn)。這個(gè)地方要采取現(xiàn)代的信息技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、綠色低碳的發(fā)展戰(zhàn)略，智能高效的生產(chǎn)方式和生態(tài)宜居的城市，一個(gè)完全新的模式。適合于年輕人、小白領(lǐng)都能夠買(mǎi)得起房子、住得起房子。

習(xí)近平曾說(shuō)： 要尊重城市發(fā)展規(guī)律，要樹(shù)立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究和周密部署，打破在自家一畝三分地上轉(zhuǎn)圈圈的思維定勢(shì)，結(jié)合城市定位和功能，有序疏解特大城市非核心功能。

國(guó)家級(jí)新區(qū)，重點(diǎn)在“新”字?！案母飫?chuàng)新、先行先試”，是國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的基本原則之一。在中國(guó)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的時(shí)期，要繼續(xù)保持國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使其真正成為盤(pán)活全國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵棋子，就需要激發(fā)其創(chuàng)新活力。河北雄安新區(qū)的設(shè)立也同樣秉承了改革創(chuàng)新精神，再次為國(guó)家級(jí)新區(qū)的“創(chuàng)新”標(biāo)簽做了代言。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生總結(jié)說(shuō)，“雄安新區(qū)承載的使命就是創(chuàng)新”。

只是，與深圳在小漁村打造一座大都市、在浦東建設(shè)“中國(guó)改革開(kāi)放的象征”不同的是，雄安新區(qū)的藍(lán)圖，是締造世界級(jí)城市群的中國(guó)樣本。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)千萬(wàn)不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下功夫，成為改革先行區(qū)。要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點(diǎn)，加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸納和集聚京津及全國(guó)創(chuàng)新要素資源，通過(guò)集聚科研院所和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造京津冀體制機(jī)制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)。

徐匡迪說(shuō)，京津冀發(fā)展不能重復(fù)上海或者深圳過(guò)去已經(jīng)走過(guò)的路，你是一個(gè)歷史新的起點(diǎn)，而且這個(gè)起點(diǎn)是中國(guó)要從“跟跑到并跑，并跑如何要領(lǐng)跑”，這個(gè)期望是寄托在京津冀。京津冀的協(xié)同發(fā)展不是建一個(gè)大首都，是要建設(shè)一個(gè)世界級(jí)的城市群。