少數(shù)民族貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧模式研究
——以涼山州冕寧縣建設(shè)村“政府+合作社+項目+農(nóng)戶”模式為例

張千友，李浩淼，杜玥橋，李 霏

（1.成都大學(xué)，成都 610106；2.西昌學(xué)院 a.四川民族山地發(fā)展研究中心；b.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 西昌 615013）

0 引言

2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：“大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)”，“對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。完善資源開發(fā)收益分享機(jī)制，使貧困地區(qū)更多分享開發(fā)收益?！盵1]2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中強(qiáng)調(diào)：“探索資產(chǎn)收益扶貧”，“資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營”，“貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益?！盵2]2016年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》，提出“以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益為中心，以增加貧困人口資產(chǎn)性收益為目標(biāo)，以改革試點為突破口，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立集體股權(quán)參與項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制，走出一條資源開發(fā)與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合的新路子，實現(xiàn)貧困人口共享資源開發(fā)成果?！盵3]

俗話說“靠山吃山，靠水吃水”。在國內(nèi)部分集中連片特困地區(qū)，自然資源富集，然而卻長期“抱著金飯碗討飯吃”，徘徊在貧困的邊緣。以四川涼山彝族自治州（以下簡稱“涼山州”）為例，該區(qū)域擁有富甲天下的水電資源[4]、得天獨厚的礦產(chǎn)資源[5]，然而這里也是全國集中連片特困地區(qū)——烏蒙山片區(qū)的核心地帶，尤其是大涼山彝區(qū)，貧困程度深，貧困類型綜合，貧困面積廣，是扶貧攻堅難啃的硬骨頭；這些地方久扶不脫貧，脫貧后又返貧，其中原因固然十分復(fù)雜，重要原因在于這些地區(qū)長期以來資源開發(fā)模式屬于拿走的多，留下的少，往往形成“財富拿走，貧窮留下”、“資源拿走，污染留下”；在水電開發(fā)過程中，庫區(qū)老百姓獲得的也僅僅是搬遷安置費和青苗賠償費，沒有分享在資源后續(xù)開發(fā)中的長期收益，在人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入不足，無法分享資源開發(fā)以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福利。因此，探索貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧體制機(jī)制，任務(wù)十分緊迫。

本文選擇涼山州冕寧縣復(fù)興鎮(zhèn)建設(shè)村（以下簡稱“建設(shè)村”）作為典型案例，分析該村在地方政府的大力扶持下，村兩委引導(dǎo)成立專業(yè)合作社，廣大農(nóng)戶社員投資入股，共同分享當(dāng)?shù)厮娰Y源開發(fā)和沙石開采場帶來的收益，并逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在當(dāng)?shù)叵群箝_辦養(yǎng)殖場、種植大棚、觀光旅游、勞務(wù)輸出、運輸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)實體，走上了可持續(xù)發(fā)展道路，全體村民提前實現(xiàn)脫貧奔康的發(fā)展目標(biāo)，這一模式形成的經(jīng)驗和做法值得總結(jié)、復(fù)制和推廣，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1 建設(shè)村的歷史變遷

建設(shè)村位于冕寧縣城南部，距縣城5 km，冕先路（冕寧縣城—先鋒鄉(xiāng)）從北到南貫穿全村，交通相對便捷，全村幅員面積7.6 km2，轄5個村民小組，483戶農(nóng)戶，戶籍人口1 803人，耕地面積142 hm2，農(nóng)戶人均耕種土地面積7.33×10-2hm2，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田人均大約只有2.67×10-2hm2，其余耕地大多屬于山坡地。建設(shè)村村支部有黨員48人，黨小組5個。這個曾經(jīng)“前面荒灘，后面荒山”的山區(qū)貧困村，在15 a前，全村房屋1/5還是茅草房，人均純收入不足1 000元。10多年前的建設(shè)村，農(nóng)戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對單一，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主；農(nóng)戶生計資本缺乏，生活水平低下；村民業(yè)余文化生活單一，賭博酗酒成風(fēng)，是遠(yuǎn)近出名的“鬧事窩”“窮窩子”[6]。

但近年來，建設(shè)村已被稱作“涼山‘華西村’”。2010年，全村農(nóng)民的人均純收入達(dá)到10 648元，成為遠(yuǎn)近聞名的“萬元村”；2011年，建設(shè)村實現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入15 000元的目標(biāo)，大大高于當(dāng)年四川省農(nóng)民人均純收入6 128.6元的水平；2010年被評為“四川省五十百千示范工程示范村”，“涼山州新農(nóng)村建設(shè)示范村”。2014年初，冕寧縣農(nóng)旺合作社因給社員派發(fā)大量分紅現(xiàn)金，累成錢墻，而一夜成名，《華西都市報》等多家媒體競相報道[6,8]，引來眾多的目光。

其實，建設(shè)村農(nóng)旺合作社從2011年開始給入股村民進(jìn)行分紅，當(dāng)年總額是500多萬元，2012年為800多萬元，到2013年就漲到了1 311.5萬元。一個環(huán)境優(yōu)美和諧、產(chǎn)業(yè)支撐有力、民居建設(shè)特色鮮明、功能設(shè)施齊全、管理科學(xué)民主的新農(nóng)村綜合體——“安寧河源頭明星村”正逐步崛起，引領(lǐng)帶動周邊新農(nóng)村建設(shè)全面快速推進(jìn)[9]。

2 “政府+合作社+項目+農(nóng)戶”4層次模式運作機(jī)制

今昔對比，建設(shè)村發(fā)生了翻天覆地的變化，導(dǎo)致這一變化的內(nèi)部原因就在于當(dāng)?shù)芈氏忍剿髁素毨У貐^(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧的路子——“政府+合作社+項目+農(nóng)戶”4層次資產(chǎn)收益扶貧模式，讓農(nóng)民平等分享資源開發(fā)形成的紅利。不僅如此，建設(shè)村還引導(dǎo)社員自愿將家中的閑散資金入股合作社，主要投資養(yǎng)殖場、種植大棚、觀光旅游、勞務(wù)輸出、運輸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)實體，建設(shè)蔬菜大棚、水果基地等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而跳出了“抱著金飯碗討飯吃”、“資源詛咒陷阱”等資源富集地區(qū)發(fā)展的怪圈。其探索實踐的“政府+合作社+項目+農(nóng)戶”4層次資產(chǎn)收益扶貧模式如圖1所示。

圖1“政府+合作社+項目+農(nóng)戶”四層次扶貧模式

該模式包括政府扶持層、合作引導(dǎo)層、產(chǎn)業(yè)實體層、農(nóng)戶參與層等4個層次；涵蓋4大主體，即地方政府、村級集體組織（村兩委）、農(nóng)旺合作社、農(nóng)戶等；輻射三大產(chǎn)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖和種植業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)水電開發(fā)和砂石開采，第三產(chǎn)業(yè)觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出實體和運輸服務(wù)實體等。運作機(jī)制為地方政府大力扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來先后投入近千萬元用于村容村貌打造，水利設(shè)施，蔬菜大棚，道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；村兩委充分發(fā)揮引路人作用，積極引導(dǎo)社員建立農(nóng)旺合作社，流轉(zhuǎn)村集體土地，適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)動合作社社員共同謀劃探索產(chǎn)業(yè)項目，共同投資入股項目實體，共同分享項目帶來的收益。在水電開發(fā)、砂石場等工業(yè)項目率先獲得成功以后，積極實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，在村集體內(nèi)利用流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展大棚蔬菜、特色水果（優(yōu)質(zhì)葡萄）等設(shè)施農(nóng)業(yè)，興辦現(xiàn)代養(yǎng)殖場，探索山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造觀光旅游，搞農(nóng)家樂，成立勞務(wù)公司，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。上述模式經(jīng)過多年的運轉(zhuǎn)，趨于穩(wěn)定和成熟，實現(xiàn)比較可觀的盈利收入，合作社社員股金獲得了較高的回報，大大增強(qiáng)了合作社和村集體的凝聚力和向心力。

3 “政府+合作社+項目+農(nóng)戶”4層次模式特點

3.1 建立“水電礦產(chǎn)資源+合作社+農(nóng)戶”利益共享機(jī)制

建設(shè)村結(jié)合近年來冕寧縣水電開發(fā)的熱潮，依托農(nóng)旺合作社組建小水電投資實體。2010年5月，建設(shè)村兩委號召大家把手頭的錢拿出來入股合作社。合作社采取自愿入股的方式籌集資金2 700萬元，修建了龍家溝一級電站，當(dāng)年入股村民從項目收益中分紅超過了200萬元。在農(nóng)旺合作社帶動下，建設(shè)村村民又先后入股辦起了4座小水電站，包括長興電站、三合電站、龍家溝二級電站等。在村民原入股資金的基礎(chǔ)上，合作社為社員擔(dān)保貸款入股4 000萬元，目前建設(shè)村村民已累計入股6 700萬元。2011年村民分紅已達(dá)800多萬元。除了給村民帶來經(jīng)濟(jì)上的回報，而且也讓越來越多的村民認(rèn)識到財產(chǎn)性收入的重要性。2014年1月14日，建設(shè)村召開合作社收益分紅大會，將1 311.5萬元現(xiàn)金現(xiàn)場分給340余戶入股村民，平均每一戶村民可分到3.86萬元。據(jù)調(diào)查，在本次分紅資金中，種植收入約占10%，養(yǎng)殖收入占20%，水電礦產(chǎn)資源投資收入所占收益最大，達(dá)到了70%。

在資源開發(fā)方面，當(dāng)?shù)剡€利用靠近安寧河谷的地理優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)砂石場，滿足當(dāng)?shù)丶爸苓叧擎?zhèn)化建設(shè)過程中對砂石材料的巨大需求，盈利狀況較好。

3.2 堅持走農(nóng)民專業(yè)合作社道路

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)[10]。建設(shè)村村兩委認(rèn)識到，合作社是以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，盈余主要按照成員與合作社交易量（額）比例返還等特點，于2010年3月，成立農(nóng)旺合作社。合作社采取土地實物折價入股的形式，在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)村200多農(nóng)戶在2010年4月，與合作社簽訂協(xié)議，將家庭承包地流轉(zhuǎn)給合作社進(jìn)行土地整理，實施規(guī)模化經(jīng)營。合作社在土地流轉(zhuǎn)過程中，堅持依法、自愿、有償原則，以不改變土地用途、不改變土地性質(zhì)、不損害農(nóng)民土地承包利益為出發(fā)點和落腳點，合作社牽頭，引導(dǎo)村民將土地量化入股，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。合作社按1 000元/（6.67×10-2hm2）的保底收入支付給流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，累計流轉(zhuǎn)土地80 hm2，與農(nóng)戶簽訂合同期限為10 a。同時，還根據(jù)土地流轉(zhuǎn)市場的行情和合作社經(jīng)營情況，保底收入還將逐年增加。

據(jù)村支書金洪元介紹：“現(xiàn)在村民在外打工掙回的錢，基本都投入到合作社?！痹诮ㄔO(shè)村，入股分紅成了95%以上家庭可靠而重要的收入來源。合作社積極投入產(chǎn)業(yè)實體項目開發(fā)，在第二產(chǎn)業(yè)主要投入小水電實體，砂石場開采實體；在第一產(chǎn)業(yè)即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，主要投資建設(shè)養(yǎng)殖實體、種植實體；在第三產(chǎn)業(yè)主要投資開發(fā)勞務(wù)輸出實體、運輸服務(wù)實體和觀光旅游實體等，現(xiàn)在各實體項目運轉(zhuǎn)高效，為建設(shè)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，提供了強(qiáng)勁的引擎。

3.3 堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)村在發(fā)展之初，認(rèn)識到砂石場開發(fā)不是永久之計，砂石資源終有枯竭的那一天；小水電開發(fā)也面臨電價競爭、電力上網(wǎng)、大型電力公司排擠等諸多市場挑戰(zhàn)，因此建設(shè)村堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，實施“多元化”發(fā)展思路，建立養(yǎng)殖實體項目和種植實體項目。根據(jù)調(diào)查，建設(shè)村農(nóng)旺合作社還探索出了“農(nóng)戶+合作社+種植（養(yǎng)殖）大戶”的土地流轉(zhuǎn)模式，讓村民自愿以土地入股合作社。土地流轉(zhuǎn)集中以后，為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，再將合作社的土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)能手，肥沃、耕種便利的高產(chǎn)土地，通過合作社引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，交給有能力和有經(jīng)驗的人們耕種，既提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，又釋放了農(nóng)村剩余勞動力，讓他們用更多的精力和時間去創(chuàng)造更多的財富。

農(nóng)旺合作社下轄種植大棚實體、養(yǎng)殖場實體等投資項目。近年，農(nóng)旺合作社投入240萬元建成的8 hm2蔬菜大棚初見成效；投資建設(shè)的水果采摘基地120 hm2，其中優(yōu)質(zhì)桃53.33 hm2，櫻桃40 hm2，矮化優(yōu)質(zhì)核桃18.67 hm2，優(yōu)質(zhì)杏4 hm2，優(yōu)質(zhì)梨4 hm2。目前，村民到合作社務(wù)工還可以獲得工資性收入，與過去種糧食相比較，收入翻了3倍以上。合作社下屬的養(yǎng)殖實體項目有超過2 000頭豬的養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖場內(nèi)，能繁母豬達(dá)到500頭，PIC五元雜交小豬約1 500頭。在2014年初，合作社的收益分配中，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)對收益的貢獻(xiàn)超過了30%。

3.4 促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合

合作社在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，還延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施“一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的思路。合作社下設(shè)休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游實體、運輸服務(wù)實體和勞務(wù)輸出實體，其中勞務(wù)輸出實體現(xiàn)有建筑設(shè)備價值7 000多萬元，對外出租可以獲得租金收入；合作社下屬的牦牛礦業(yè)運輸有限公司，有30輛重型卡車，年產(chǎn)值約1 400萬。近年，建設(shè)村還依托涼山州及冕寧縣發(fā)展冬日陽光之旅、民族文化之旅、航天科技之旅等旅游資源，在當(dāng)?shù)夭季中蓍e觀光農(nóng)業(yè)，合作社將農(nóng)戶自己家閑置的別墅統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一安排引導(dǎo)客源，打造建設(shè)村農(nóng)家樂，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形勢，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多重功能，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.5 同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新村建設(shè)

建設(shè)村的新農(nóng)村建設(shè)堅持規(guī)劃先行，以《涼山州級新農(nóng)村建設(shè)示范片總體規(guī)劃》等地方前期規(guī)劃為依據(jù)，建設(shè)村聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位，投資20余萬元，編制了建設(shè)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、村落民居、基礎(chǔ)設(shè)施等子規(guī)劃，為將來長遠(yuǎn)的建設(shè)與發(fā)展明確了努力的方向，細(xì)化了工作重點。建設(shè)村在小水電公司、砂石公司等第二產(chǎn)業(yè)開發(fā)獲得成功以后，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面取得了成效。與此同時，按照產(chǎn)村相容、農(nóng)旅結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、成片推進(jìn)的思路，建設(shè)村積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)調(diào)查，每戶農(nóng)戶的建房資金需要20多萬，砂石由村集體無償提供，鋼筋水泥由村集體賒銷，農(nóng)戶逐步償還，開展集中連片建設(shè)。

建設(shè)村按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的總體要求，實現(xiàn)入組入戶道路水泥硬化，全村483戶民居風(fēng)貌打造已經(jīng)全部完成，原來顏色各異的住房外觀集體“變臉”為具有川西民居特色的房屋。2010年，建設(shè)村對全村的村莊風(fēng)貌進(jìn)行整體塑造。投資130萬元，購買計算機(jī)、投影機(jī)等設(shè)備，建立遠(yuǎn)程教育中心、農(nóng)家書屋、村兩委活動室等，建成公共活動場所800 m2；2011年又投資60萬元新建了活動廣場。經(jīng)過多年的積累，建設(shè)村已成為省級鄉(xiāng)村旅游示范村和幸福美麗新村建設(shè)試點村，目前該村已創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)，跨安寧河大橋已竣工，村道實現(xiàn)全硬化，村主干道實現(xiàn)全綠化、亮化、美化三位一體，村容村貌煥然一新。村內(nèi)新建占地面積為5.336 m2的文體廣場，建成川滇風(fēng)格別墅民居186套，擁有農(nóng)家樂6家，鄉(xiāng)村旅館多家。

4 結(jié)論與啟示

4.1 資源稟賦是前提

冕寧縣建設(shè)村利用合作社這一平臺，將廣大農(nóng)民組織起來，投資小水電、砂石場等具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的工業(yè)項目，獲得了巨大的增值收益，占到合作社收益的七成以上，從而讓廣大合作社社員分享資源持續(xù)開發(fā)過程中產(chǎn)生的紅利。不僅如此，合作社又將社員手中的閑散資金集中起來，投資蔬菜大棚、水果基地等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而跳出了資源開發(fā)惡性循環(huán)的怪圈。筆者認(rèn)為，只要農(nóng)旺合作社穩(wěn)妥地選擇市場項目，合理引導(dǎo)社員投資，一定能夠征服“資源詛咒陷阱”，帶領(lǐng)廣大社員群眾率先全面建成小康社會。

4.2 農(nóng)民合作社是紐帶

農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體[11]。農(nóng)旺專業(yè)合作社在建設(shè)村的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，從最初投資開發(fā)小水電，砂石場實體項目，再到“農(nóng)戶+合作社+種植（養(yǎng)殖）大戶”組織土地流轉(zhuǎn)，建立種植、養(yǎng)殖等實體項目，以及發(fā)展觀光旅游，勞務(wù)輸出、運輸服務(wù)等實體，形成生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，都離不開合作社的紐帶和橋梁作用。合作社將廣大社員組織起來，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中，開展適度規(guī)模經(jīng)營，通過社員入股，投資小水電、砂石場、運輸服務(wù)實體、勞務(wù)輸出實體等，讓過廣大社員共同分享資源開發(fā)帶來的紅利，避免了少數(shù)人控制，少數(shù)人壟斷利潤的可能性，實現(xiàn)了共同富裕同步小康的發(fā)展目標(biāo)。

4.3 解放思想是關(guān)鍵

建設(shè)村的飛速發(fā)展，主要依靠廣大群眾解放思想。“思想是總開關(guān)，一開百開”。為了幫助廣大集體組織成員開闊眼界，解放思想，2009年建設(shè)村兩委組織第一批村民代表免費參觀麗江、大理、元謀和攀枝花，徹底轉(zhuǎn)變了村民的發(fā)展觀念。全村133余hm2土地，全部實行流轉(zhuǎn)，實施規(guī)模經(jīng)營，投入蔬菜大棚種植，產(chǎn)出效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去大春和小春兩季種植糧食的收入。與此同時，建設(shè)村在過去不起眼的山邊空地，已經(jīng)開始大量試種中華壽桃、美國大櫻桃和山東優(yōu)質(zhì)杏等12個水果品種。一旦試種成功，建設(shè)村將在上千畝土地里，連片種植水果。近年來發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，又調(diào)動了村民新一輪的生產(chǎn)積極性。

4.4 領(lǐng)導(dǎo)班子是引擎

強(qiáng)有力的村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子是建設(shè)村快速發(fā)展的又一法寶。在2010年，村支書率領(lǐng)村支委一班人到廣東和江蘇等地考察學(xué)習(xí)。考察結(jié)束后回到村里，村支部做出了一項改變建設(shè)村命運的重大決定：成立農(nóng)旺農(nóng)民專業(yè)合作社，在建設(shè)村內(nèi)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和盤活村民手中的存量資金。不僅領(lǐng)導(dǎo)班子外出考察學(xué)習(xí)，村兩委還組織引導(dǎo)村內(nèi)老百姓代表外出學(xué)習(xí)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，并做好建設(shè)村發(fā)展的頂層設(shè)計。

4.5 政府扶持是保障

貧困山區(qū)農(nóng)村的發(fā)展需要政府的大力扶持，尤其是在起步階段，包括道路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、設(shè)施農(nóng)業(yè)等都需要大量資金，僅僅依靠農(nóng)戶自身儲蓄是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府不僅要幫助改善企業(yè)環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展，還要建立機(jī)制幫助和保護(hù)貧困戶實現(xiàn)收益，建立以貧困戶穩(wěn)定收益為主要目標(biāo)的水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧模式。建設(shè)村飛速發(fā)展，離不開地方政府的強(qiáng)力支持。據(jù)調(diào)查，僅村風(fēng)村貌打造，冕寧縣政府投入資金115萬元，而水利設(shè)施建設(shè)投入達(dá)到300萬元，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)大棚蔬菜種植，又投入100萬元，橋梁建設(shè)，估計投入資金累計達(dá)到350萬元。已經(jīng)投入和計劃投入種養(yǎng)殖業(yè)、示范民居、基礎(chǔ)設(shè)施的資金，已經(jīng)高達(dá)上千萬元。

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