我國食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀及發(fā)展建議

◎ 李岱宗

（武漢輕工大學生物與制藥工程學院，湖北 武漢 430023）

我國食品安全監(jiān)督部門實施了一系列確保食品安全的活動，開展了保障食品安全的重要工作。各級食品安全監(jiān)督部門應充分利用社會輿論這個重要途徑，呼吁群眾參與到食品安全監(jiān)督中，不僅要從上到下，還要充分利用監(jiān)管措施，共同維持食品安全，營造全社會關注食品安全的氛圍。但是，我國的食品安全監(jiān)管體系仍不完善，有時會發(fā)生食品安全問題。如何加強食品安全監(jiān)管是目前應該研究的重要問題。

1 加強食品安全監(jiān)管體系的意義

1.1 食品安全的意義

（1）食品安全是事關群眾健康的基本問題。人們的生活逐步進入富足階段，對食品的要求也從“量”向“質(zhì)”進行轉變。與此同時，由于食物的多樣性，食物結構發(fā)生了很大的變化，這使得人們期望吃得更舒適和健康。

（2）食品安全是人們在日常生活中遇到的重大問題。近年來，食品安全問題頻頻出現(xiàn)，食品方面的隱患仍存在于生活中，這和人們的期望相差甚遠，而且食品安全狀況非常嚴重。在我國特色社會主義核心價值體系的背景下，政府應更加注重食品安全，切實實現(xiàn)人民生計同步，使經(jīng)食品安全成為對人們生計有益的內(nèi)容。

（3）食品安全是關系到社會和諧與穩(wěn)定性的政治問題。食品安全事件頻繁發(fā)生，直接影響政府的表現(xiàn)和政黨的統(tǒng)治能力。在日常生活中，公眾的影響力和建立由黨和國家提出的和諧社會的想法之間存在著很大的矛盾，堅持并保障食品安全是加強政府職能和使人們對政府轉變觀念的一條重要標準。

1.2 食品安全監(jiān)管的意義

（1）加強食品安全管理是確保廣大人民健康和安全的重要前提條件。食物是人類生存與發(fā)展中必不可少的物質(zhì)基礎，它關系著人們的健康與安全。如果連基本的食品安全性都沒有被保證，人們將無法和平滿足地生活。食品安全監(jiān)管是保護食品安全的基本防衛(wèi)線，是保護人們健康的基礎[1]。

（2）加強食品安全監(jiān)督是維護市場秩序和社會穩(wěn)定的基本保證。在市場競爭日趨激烈的今天中，許多唯利是圖的商人都以利益為目標，為了欺騙消費者、追求高利潤，制造出低劣的食品，形成了業(yè)界壟斷，并影響人們的身體健康。為確保食品市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，政府肩負著建立嚴格有效的食品安全監(jiān)督系統(tǒng)的責任和義務。讓消費者在安全的環(huán)境中過上富裕的生活，而我國走向社會主義社會的唯一途徑就是社會和諧和政治的穩(wěn)定。

（3）加強食品安全監(jiān)督是鞏固黨的統(tǒng)治地位重要方式。堅持并保障食品安全是加強政府職能和使人們對政府轉變觀念的一條重要標準。目前來說，我國正逐步強調(diào)政府的行政工作職能，加強變革，努力建設和實現(xiàn)服務性的政府，穩(wěn)定黨的執(zhí)政地位，提高政府形象。提高食品檢驗檢測技術，讓公眾食用安全食品，是維護人民根本利益的重要表現(xiàn)。

2 我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 確立以食品藥品監(jiān)督管理局為主的監(jiān)管體制

在過去，食品安全監(jiān)督的原則主要是基于分段監(jiān)管，并輔以各種監(jiān)督，由于食物的特殊性、食品供應鏈的復雜性，很難定義監(jiān)督的對象。目前，我國政府機構改革改變了以往的監(jiān)管模式，建立了以食品藥品監(jiān)督管理局為主體的監(jiān)管機構。明確的監(jiān)督制度吸收和集中了以往各部門的職能，最大限度地提高了行政資源的效率，基本解決了交叉執(zhí)法、相互推諉、監(jiān)管漏洞等問題[2]。此外，職能的統(tǒng)一使得相關食品安全法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章更加具有針對性和專業(yè)性，法律與執(zhí)法相輔相成，提高了執(zhí)法監(jiān)督的效率。

2.2 日常監(jiān)督與專項監(jiān)管相結合的行政執(zhí)法形式

我國食品安全監(jiān)管部門采用常規(guī)監(jiān)管和專項監(jiān)管兩種方式履行監(jiān)管職責，逐步將過去以許可為重點的事前監(jiān)管轉變?yōu)橐员O(jiān)督檢查、抽樣檢查為主的事后監(jiān)管，形成食品監(jiān)管規(guī)范化。例如，加強對嬰幼兒配方奶粉、奶粉、肉類、肉制品等重點品種、景區(qū)、城鄉(xiāng)（城鄉(xiāng)結合部）、學校周邊等重點區(qū)域的日常檢查，同時確保其他非重點領域穩(wěn)定的監(jiān)管頻率和力度。例如，2017 年吉林省食品安全日常監(jiān)管工作在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1。

由表1 可知，不合格食品生產(chǎn)商占所有批次的2.5%，比2016 年上升0.4%。此外，食品生產(chǎn)領域共立案449 起，涉案物品總值20.03 億元，罰款379.4 萬元，搗毀12 個假冒偽劣窩點，查處46 家無生產(chǎn)許可證企業(yè)。

表1 吉林省食品安全日常監(jiān)管情況表

3 我國食品安全監(jiān)管體系中存在的問題

3.1 食品安全法律體系不健全

盡管我國已經(jīng)制定了比較完善的法律法規(guī)，但在地方實施時仍然存在差異，導致了很多不法商家打擦邊球，走在法律的邊緣。此外，新版《食品安全法》內(nèi)容復雜，難以理解，難以實施，雖然法律上的許多漏洞已經(jīng)被消除，但是，近年來轉基因技術和納米技術等新高新技術不僅擴大了食品市場，還引發(fā)了更多的問題，食品安全管理的步伐跟不上食品市場的發(fā)展。

3.2 多部門聯(lián)合監(jiān)管，責任推諉，監(jiān)管真空

政府多個部門的共同監(jiān)督和各自的業(yè)務范圍最終導致監(jiān)管真空地帶。各級地方部門按照各級直接部門的要求，將食品安全行業(yè)整體分類為監(jiān)管類。該監(jiān)管模式涵蓋了食品供應鏈的一切方面，但長期分割的管理模式導致了部門的責任重復，導致各部門會忽略一些地方，形成監(jiān)管盲區(qū)[3]。當問題發(fā)生時，各級監(jiān)管當局互相推諉，中央政府機關很難調(diào)查監(jiān)管當局的管理責任。例如，在三鹿奶粉事件中，患有“腎結石”的孩子在2008 年首次被發(fā)現(xiàn)。父母報告說，他們的孩子曾長期使用三鹿集團生產(chǎn)的嬰兒奶粉，他們在7 月中旬收到孩子的檢查報告，并送往衛(wèi)生部。此后，生病孩子的數(shù)量逐漸增加到14 名。但市場上仍發(fā)現(xiàn)奶粉在銷售，奶粉生產(chǎn)中也未發(fā)現(xiàn)問題，說明奶粉生產(chǎn)和銷售過程存在嚴重脫節(jié)。乳業(yè)生產(chǎn)主管畜牧業(yè)，食品安全監(jiān)督主管質(zhì)量監(jiān)督衛(wèi)生，進入市場后由工商局主管。在管理過程中，食品安全監(jiān)督存在質(zhì)量監(jiān)督和衛(wèi)生監(jiān)督兩方面，從而導致了管理混亂。

3.3 監(jiān)管技術水平落后

我國的檢測技術較低，在技術和設備層面遠遠落后于發(fā)達國家。再加上缺乏熟練的檢疫人員，幾乎所有的檢測機構只能進行日常性的檢測項目，缺乏更多的項目技術和硬件條件，有時在檢測期間，工作人員只能從表面判斷，特定參數(shù)和食品的詳細情況無法檢測出來[4]。一方面，隨著我國市場食品種類的增加，新開發(fā)的檢測方法沒有被廣泛用于實際的檢測工作，政府的資金分配不足，設備的落后也導致了相關部門的檢測效率下降。另一方面，我國政府職員缺乏合理的食品安全規(guī)劃，其對工作不負責任。

4 我國食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展建議

4.1 建立健全食品安全法制度

在2015 年修訂的《食品安全法》中，加強了食品安全所有方面的法律規(guī)范，逐步加強了對犯罪者的懲罰力度。但是，政府內(nèi)橫向和縱向的改革還不夠?，F(xiàn)階段，以《中華人民共和國食品安全法》為核心，其他相關法規(guī)均是基于部門的具體目的和責任。在實際實施的過程中，部門的管理者缺乏與其他部門在橫向上的交互。調(diào)查食品安全問題時，出現(xiàn)懲處標準和措施不一致的情況，這樣容易引起法律糾紛和部門之間的矛盾[5]。因此，在完成我國食品安全監(jiān)督法制度的過程中，必須考慮到各個部門的責任，加強部門和部門之間的交流，有效地實現(xiàn)執(zhí)法機關的團結和協(xié)調(diào)。

4.2 有效完善食品安全質(zhì)量檢測和風險評估制度機制

①加強食品質(zhì)量檢驗體系建設，同時加強企業(yè)自查和中介機構檢查。充分利用各部門和地方建立的監(jiān)管網(wǎng)絡，在各自優(yōu)勢的基礎上，實現(xiàn)中央和地方機構之間的有效合作關系。針對目前業(yè)務部門實際情況，負責食品安全相關部門的相關領導需要管理和提升相關部門的檢測技術，將優(yōu)勢繼續(xù)保持，彌補存在的缺陷，部門之間分工明確，不斷提高體系建設。從生產(chǎn)經(jīng)營的標準化，質(zhì)量檢驗員負責從食品生產(chǎn)到種植開展安全檢查和監(jiān)督工作，并建立田間產(chǎn)品的檔案管理制度，并負責建立村莊和城鎮(zhèn)植物保護人員和質(zhì)量檢查員制度。②建立各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站。加強規(guī)范倉儲、銷售、使用等合格產(chǎn)品準出口體系建設，建立有效的食品出口批發(fā)和零售市場監(jiān)管準入體系，加強供給側食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。③鼓勵食品業(yè)界的經(jīng)營者自行開展食品安全檢測。鼓勵一部分企業(yè)優(yōu)先使用先進的檢查技術和方法，熟練開展檢測工作，并逐步過渡到整個食品生產(chǎn)行業(yè)[6]。

4.3 加強食品安全監(jiān)管治理隊伍建設

我國食品安全監(jiān)督機制不完善，一部分原因是監(jiān)督職能分配的不合理，同時也反映出目前食品行業(yè)缺乏專業(yè)的監(jiān)管體系，健全的食品安全意識和生產(chǎn)業(yè)務培訓體系，以及有效的評價體系和懲罰制度以及職業(yè)道德和責任感。為了改善食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，政府應加強食品安全監(jiān)督的質(zhì)量和能力：①定期培訓執(zhí)法人員，加強監(jiān)督隊伍組織，增加對食品安全監(jiān)督部門不良行為的懲罰條例，使其從法律層面嚴格規(guī)范和標準化。②定期對管理監(jiān)管人員食品安全相關的知識和能力進行考核，公布政府機關人員的道德和職業(yè)素質(zhì)的考核結果，使政府的內(nèi)部管理系統(tǒng)更加開放和透明。

5 結語

目前，我國已初步建立了食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。然而，由于我國社會主義市場經(jīng)濟的復雜性以及其他約束，在當前我國食品質(zhì)量和安全監(jiān)督過程中仍存在一些問題有待解決，影響我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，甚至造成一定威脅社會穩(wěn)定和人民對政府的信任。因此，應該努力完善我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高執(zhí)法人員和公眾的食品質(zhì)量。為了保證我國食品質(zhì)量安全，充分借鑒國外產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和立法實踐經(jīng)驗，不斷對我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系進行反思和改革。