新常態(tài)下煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展評價分析
——以河南省平頂山為例

敬艷麗

（河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院，鄭州450046）

引言

平頂山市是我國第二大煤炭生產(chǎn)基地，是一座因煤而起的典型的礦產(chǎn)資源型城市。經(jīng)過四十多年的開發(fā)與發(fā)展，形成了以煤炭、電力、鋼鐵、水泥、電氣制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為平頂山工業(yè)化發(fā)展提供了強有力的資源與能源支撐。但同時由于不合理的粗放開發(fā)，在發(fā)展中呈現(xiàn)出資源利用率較低、生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重、經(jīng)濟效益粗放增長等“資源、生態(tài)、經(jīng)濟危機”，嚴(yán)重制約了平頂山的可持續(xù)發(fā)展。在新常態(tài)背景下，經(jīng)濟發(fā)展動力將有要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，使嚴(yán)重依賴礦產(chǎn)資源發(fā)展的資源型城市受到威脅，推行煤炭的高效開發(fā)和低碳利用，將成為煤炭資源型城市適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的顯著特征。

一、平頂山市可持續(xù)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的建立

依據(jù)對煤炭資源型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)的分析，在對具體現(xiàn)狀進行研究的基礎(chǔ)之上，借鑒已有經(jīng)驗、成果，構(gòu)建出平頂山市煤炭資源型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)體系：（1）目標(biāo)層，包括用總目標(biāo)層D以及分目標(biāo)D1、D2；（2）準(zhǔn)則層P1、P2、P3、P4；（3）17項指標(biāo)層。

二、資源型城市可持續(xù)發(fā)展評價模型

資源型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是一個十分繁雜的系統(tǒng)，用確定的數(shù)學(xué)方法進行評價并不可行，本文最終采用系統(tǒng)綜合評價方法。其具體方法與步驟為：

第一步，建立評判模型：D=C×R。

第二步，確定各因素的隸屬函數(shù)及各指標(biāo)的隸屬度。

第三步，采用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，指標(biāo)值范圍為0—1。

第四步，計算可持續(xù)發(fā)展程度評價值，范圍為0—1。可持續(xù)發(fā)展（0.85＜D≤1）；初級可持續(xù)發(fā)展（0.70＜D≤0.85）；由傳統(tǒng)向可持續(xù)發(fā)展過度（0.50＜D≤0.70）；傳統(tǒng)發(fā)展（0＜D≤0.50）。

第五步，運用可持續(xù)發(fā)展系數(shù)對結(jié)果進行分析。

（一）各項評價指標(biāo)的隸屬度計算

煤炭資源型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展程度的評價，由于需要考慮的因素較多，在不影響計算精度的情況下，為了計算方便，采用半梯形隸屬函數(shù)來計算隸屬度（見下頁表1）。

以企業(yè)資金利稅率U1隸屬度R1為例：

（二）平頂山市各項評價指標(biāo)的權(quán)重計算

本文主要采用由1973年美國運籌學(xué)家A.L.Saaty提出的層次分析法對平頂山市各項評價指標(biāo)的權(quán)重展開計算。平頂山市各項評價指標(biāo)的權(quán)重計算過程如下：

1.二階矩陣具有完全一致性（見下頁表2）。

2.根據(jù)下頁表3計算，判斷矩陣的每列元素求和：

表1 可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)隸屬度

表2 判斷矩陣

n=4時，根據(jù)一致性指標(biāo)可得RI=0.90，于是CR=0.0027/

0.90=0.03＜0.10，因此，判斷矩陣具有滿意的一致性。

表3 判斷矩陣

3.根據(jù)表4計算，判斷矩陣的每列元素求和：

n=4時，RI=0.90，CR=0.007/0.90=0.0078＜0.10，矩陣具有滿意的一致性。

得出指標(biāo)權(quán)重：C1=0.368×0.265=0.0975C2=0.368×0.087=0.0320 C3=0.368×0.143=0.0526 C4=0.368×0.510=0.1877

表4 判斷矩陣

同理計算得出：C5=0.1144×0.299=0.0342，C6=0.1144×0.523=0.0598，C7=0.1144×0.057=0.0065，C8=0.1144×0.121=0.0138，C9=0.0752×0.381=0.0287，C10=0.0752×0.164=0.0123，C11=0.0752×0.453=0.0341，C12=0.2424×0.1667=0.0404，C13=0.2424×0.8333=0.2020，C14=0.2×0.483=0.0966，C15=0.2×0.283=0.1132 C16=0.2×0.181=0.0362，C17=0.2×0.053=0.0106

4.層次總排序（見下頁表5）。

三、平頂山市可持續(xù)發(fā)展程度評價結(jié)果分析

計算可持續(xù)指數(shù)D=0.7104，0.70＜0.7104＜0.85，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展程度評價值，平頂山經(jīng)濟整體屬于初級可持續(xù)階段。

經(jīng)濟發(fā)展水平D1=0.82，0.70＜0.82＜0.85，屬于初級可持續(xù)發(fā)展水平。

社會發(fā)展水平D2=0.61，0.50＜0.61＜0.70，屬于由傳統(tǒng)向可持續(xù)發(fā)展過渡階段。

環(huán)境保護水平D3=0.491，0＜0.491＜0.50，屬于傳統(tǒng)發(fā)展階段。

資源開發(fā)利用水平D4=0.77，0.70＜0.77＜0.85，屬于初級可持續(xù)發(fā)展水平。

同時，由評價體系中選取的17個指標(biāo)的隸屬度可知，平頂山經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

第一，各項指標(biāo)發(fā)展不平衡，企業(yè)資金利稅率U1及煤炭百萬噸死亡率U4與理想值較為接近，而職工人均收入U2和煤下游產(chǎn)品產(chǎn)值比重U3并不理想。

第二，社會發(fā)展水平由傳統(tǒng)向可持續(xù)發(fā)展過渡階段，人口自然增長率U5、居民平均受教育程度U6、人均住宅面積U7的現(xiàn)值都不理想。

第三，環(huán)境保護水平處于傳統(tǒng)發(fā)展階段，排放SO2和煙塵達標(biāo)率U10指標(biāo)值較為理想，但塌陷土地復(fù)墾率U9及排放廢水達標(biāo)率U11指標(biāo)值嚴(yán)重低于理想值。

第四，資源開發(fā)利用水平處于初級可持續(xù)發(fā)展水平，各項指標(biāo)發(fā)展均衡且與理想值較為接近，發(fā)展水平較好。

結(jié)語

在新常態(tài)下中國經(jīng)濟表現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展新趨勢。煤炭屬于不可再生資源，煤炭資源型地區(qū)均面臨著煤竭城衰的潛在威脅，在經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，平頂山經(jīng)濟整體水平處在初級可持續(xù)發(fā)展階段，社會發(fā)展水平也較為落后。平頂山作為典型的資源型地區(qū)應(yīng)以新作為化解新挑戰(zhàn)、新約束，以“新作為”引領(lǐng)“新常態(tài)”。

一是重新審視和調(diào)整發(fā)展思路。將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，重點培育能源、化工、機械加工、冶金建材、輕工紡織五個產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，積極培育節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

二是發(fā)展方式從粗放低端增長向集約效率增長轉(zhuǎn)變。嚴(yán)禁過度開采來提高回采率，進一步延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭深加工和綜合利用能力。一方面，通過兼并重組中小煤礦建成煤炭生產(chǎn)、商品煤出口和煤炭深加工基地；另一方面，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育煤炭深加工產(chǎn)業(yè)集群。

表5 層次排序表

三是生態(tài)環(huán)境惡化是資源型城市發(fā)展中面臨的共性難題。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，平頂山應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，堅持綠色發(fā)展理念，大力推進循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色重構(gòu)。

四是民生問題是關(guān)系到地區(qū)安定團結(jié)的重大課題。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，要全面加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，加大改善民生力度，進一步增加人民收入。

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