佛山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化道路的探索、成效和經(jīng)驗(yàn)

李強(qiáng)

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院，廣東佛山528000）

一、傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弊端

（一）產(chǎn)權(quán)不清晰

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)“缺乏人格化的產(chǎn)權(quán)主體，集體與其成員權(quán)屬關(guān)系較為模糊，作為集體資產(chǎn)天然所有者的集體成員，往往不清楚自身所占份額”[1]。集體資產(chǎn)在一定程度上表現(xiàn)為“人人擁有，人人沒有”的狀態(tài)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源頻繁流動(dòng)，使得農(nóng)村社區(qū)的村民、社員、農(nóng)民身份變動(dòng)模糊。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大量外來人口涌入城郊區(qū)域及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)（尤其是在村民數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)量的社區(qū)），集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致的利益分配矛盾越來越多。

（二）政經(jīng)混同

村委會(huì)具備準(zhǔn)行政屬性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是具有經(jīng)濟(jì)屬性的組織。我國《村民委員會(huì)組織》（2010年修訂）第8條第三款規(guī)定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。”卻又在該條第二款規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。”這導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)各自的職責(zé)與權(quán)限不清和交叉?，F(xiàn)實(shí)中，以村委會(huì)或村黨組織代替村集體經(jīng)濟(jì)組織行使權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍，社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)管理行為容易發(fā)生混同，形成農(nóng)村基層組織政經(jīng)混同的狀態(tài)，不僅影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，也影響農(nóng)村行政組織建設(shè)，不利于農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的提供；另一方面，由于政經(jīng)混同，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織往往淪為村委會(huì)的附屬物，喪失經(jīng)營管理自主權(quán)和決策權(quán)，造成集體經(jīng)濟(jì)管理不善，容易滋生腐敗[2]。

（三）運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營模式落后

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以村（社區(qū)）為單位形成的一個(gè)封閉的系統(tǒng)，作為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，其資格是以村（居）民身份來界定的，其權(quán)益是固化的，使得生產(chǎn)要素的流動(dòng)嚴(yán)重受阻。在佛山一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，不實(shí)行農(nóng)戶土地承包制，而推行了以土地為基本資產(chǎn)的股份合作社制，其主要表現(xiàn)為合作股股權(quán)的封閉性和股權(quán)分配上的平均化，以“生不增、死不減”的分配方式為主，帶有濃厚的福利性質(zhì)，激發(fā)不起股東的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。另一方面，股權(quán)的流轉(zhuǎn)的封閉性限制了社會(huì)資本的進(jìn)入，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局的分散和資本規(guī)模的狹小[3]，無法取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。此外，由于缺乏資本、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍不搞自主研發(fā)，不敢興辦自營實(shí)業(yè)，土地對(duì)外發(fā)包、物業(yè)租金是其主要收入來源，容易受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和物業(yè)供給等外在因素影響。

二、佛山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化道路的探索

鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的種種弊端，佛山各區(qū)紛紛嘗試對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從政經(jīng)分離、組織形態(tài)創(chuàng)新、股權(quán)固化、集體資產(chǎn)交易支撐平臺(tái)的構(gòu)建等領(lǐng)域進(jìn)行現(xiàn)代化改革和創(chuàng)新，并取得了明顯成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）政經(jīng)分離

傳統(tǒng)農(nóng)村治理模式最大的特點(diǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治與社會(huì)管理、集體經(jīng)濟(jì)管理“三位一體”的“政”“經(jīng)”混同管理模式（見圖1），村（居）黨組織書記一般兼任村委會(huì)主任和經(jīng)聯(lián)社長，既經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)，又提供公共服務(wù)和公共事務(wù)和公益事業(yè)，同時(shí)兼顧黨建。黨組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織相互糾纏，村的黨支書、村委會(huì)主任與經(jīng)聯(lián)社社長，統(tǒng)由一人兼任。村委會(huì)主任幾乎全面把控村中事務(wù)（有些村村委會(huì)主任即使未兼任村支書，但也掌控村集體經(jīng)濟(jì)），這種治理模式，容易滋生腐敗，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，甚至引發(fā)矛盾沖突[4]。此外，依《村民委員會(huì)組織法》（2010年修訂）第13條規(guī)定，戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民，可列入?yún)⒓舆x舉的村民名單。如果依然采取政經(jīng)混同的治理模式，非戶籍人口（外來人口），通過參選進(jìn)入村（居）委會(huì)，與戶籍人口（原來農(nóng)民）爭享村集體經(jīng)濟(jì)所得收益，難免導(dǎo)致農(nóng)村權(quán)力沖突和基層自治失序。

圖1 “三位一體”的政經(jīng)混同治理模式

政經(jīng)分離，就是讓村（社區(qū)）自治組織從集體資產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營中退出，不再直接參與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活動(dòng)，而是主要負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)管理，使集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行獨(dú)立運(yùn)營的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體[5]，從而將不同的社會(huì)關(guān)系作有效區(qū)隔，改善農(nóng)村干群關(guān)系，平衡社區(qū)各個(gè)人群的利益分配，化解民間糾紛。

2011年1月，佛山市南海區(qū)出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村體制綜合改革的若干意見》，探索推進(jìn)自治組織與經(jīng)濟(jì)組織職能的分離，“政經(jīng)分離”之后，農(nóng)村的黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織，職能各歸其位：黨組織黨組織負(fù)責(zé)總攬全局、協(xié)調(diào)各方、發(fā)展黨員，管方向性、政策性、全局性大事；自治組織負(fù)責(zé)強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)管理、協(xié)助行政、村民自治，管事務(wù)性、具體性、監(jiān)管性事情；集體經(jīng)濟(jì)組織則負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理，同時(shí)建立兩個(gè)平臺(tái)——農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺(tái)和財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，以保證集體經(jīng)濟(jì)組織的透明、規(guī)范運(yùn)作（見下頁圖2）。

（二）組織形態(tài)創(chuàng)新

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)創(chuàng)新上，佛山各區(qū)先后開展了經(jīng)濟(jì)合作社（包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社）、股份經(jīng)濟(jì)合作社、公司化轉(zhuǎn)型等三種形態(tài)的改革和創(chuàng)新。

1.經(jīng)濟(jì)合作社。經(jīng)濟(jì)合作社（包括脫胎于生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)以及人民公社，改制而成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社以及由經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合組成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）以合作制為基礎(chǔ)，以土地為紐帶，采取資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、生產(chǎn)資料等要素相結(jié)合，改變了過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以行政手段強(qiáng)制性安排農(nóng)業(yè)集體活動(dòng)的做法。1986年10月，佛山市委批轉(zhuǎn)市委農(nóng)村部《關(guān)于完善和發(fā)展地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》，全面開展了設(shè)置和完善地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的工作，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村委會(huì)（行政村）、自然村三級(jí)，相應(yīng)地設(shè)置鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合總社、經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社等三級(jí)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織；1990年，批轉(zhuǎn)市委農(nóng)村部、市農(nóng)委《關(guān)于貫徹＜廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定＞的意見》，在清產(chǎn)核資、健全機(jī)構(gòu)、完善制度的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了組織登記。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年，全市經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入114.03億元，比1983年翻了四番，年遞增率達(dá)37.3%[6]。

圖2 “政經(jīng)分離”改革示意圖

2.股份經(jīng)濟(jì)合作社。股份經(jīng)濟(jì)合作改革實(shí)質(zhì)是在原有的合作經(jīng)濟(jì)中引入股份制的管理和分配方式，具體可分為兩個(gè)層次：一是一般集體資產(chǎn)的股份化，二是集體土地的股份化。其主旨在于將土地以及其他村集體財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資入股，由行政村或者村民小組將土地土地以及其他村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃后進(jìn)行管理和經(jīng)營，村民憑借作價(jià)后的股權(quán)分享集體資產(chǎn)增值收益。1993年下半年，佛山市委、市政府發(fā)出了《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制的意見》，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和南海區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推行農(nóng)村股份合作制，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換成了股權(quán)，實(shí)行“土地入股，資產(chǎn)量化，合股經(jīng)營，按股分紅”，開始了以土地為中心的農(nóng)村股份合作制改革[7]。佛山市南海區(qū)桂城街道夏北村委會(huì)下屬的洲表村，是當(dāng)時(shí)第一個(gè)“吃螃蟹”的村。1993年7月16日，洲表股份經(jīng)濟(jì)合作社正式成立。與一家一戶談判出租土地的煩瑣相比，實(shí)行了股份合作制的洲表村可以向投資者提供所需的成片土地，于是大批外來資金進(jìn)入洲表村，機(jī)械廠、鞋廠、精織廠如雨后春筍般涌現(xiàn)。到1998年，洲表經(jīng)濟(jì)社總收入已從1994年160多萬元增長到411.2萬元，人均分紅1 243.31元。而且在經(jīng)濟(jì)社承包收入當(dāng)中，工業(yè)收入占90%，農(nóng)業(yè)收入只占10%，短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化[8]。隨后，順德、禪城、三水高明等地也都陸續(xù)推行組建股份合作社工作，從而推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，加快了當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城市化的步伐。

3.公司化轉(zhuǎn)型探索。1993年，南海區(qū)大瀝河?xùn)|村實(shí)行了以土地經(jīng)營權(quán)為中心的股份合作制，成立兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，一為村級(jí)經(jīng)聯(lián)社，二為村小組級(jí)經(jīng)濟(jì)社。經(jīng)聯(lián)社的資產(chǎn)主要來自村集體資產(chǎn)，而經(jīng)濟(jì)社則以土地為主要經(jīng)營資產(chǎn)，當(dāng)時(shí)的河?xùn)|村集體土地主要集中于數(shù)量眾多的經(jīng)濟(jì)社一級(jí)土地較為零散，難以在招商中招到大額項(xiàng)目。為了跨組（村小組）開發(fā)、集約經(jīng)營，河?xùn)|社區(qū)采取由各經(jīng)濟(jì)社依據(jù)各社土地占比入股的方式，組建新的公司，并由經(jīng)聯(lián)社牽頭組建董事會(huì)運(yùn)作，對(duì)全公司的開發(fā)進(jìn)行運(yùn)營管理，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧，其分成比例則為村（居）40%，村小組10%，生產(chǎn)隊(duì)50%。公司辦理了工商注冊(cè)登記手冊(cè)，依法納稅。新組建的公司一方面解決了河?xùn)|19個(gè)經(jīng)濟(jì)社各自為政，招商引資饑不擇食，低價(jià)競(jìng)爭，各社之間因土地而招不到大項(xiàng)目等問題；另一方面也解決了今后環(huán)境建設(shè)、文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的資金來源[9]。

為了更好地促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型改制的工作，佛山市南海區(qū)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型改制的工作意見》（南發(fā)[2013]2號(hào)），決定自2013年起，對(duì)南海區(qū)村居的經(jīng)聯(lián)社啟動(dòng)公司化或公益化轉(zhuǎn)型，使其逐步走向市場(chǎng)化、規(guī)范化。繼南海區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織公司化轉(zhuǎn)型改革之后，佛山市禪城區(qū)亦在探索引導(dǎo)農(nóng)村股權(quán)由傳統(tǒng)的“福利性”向現(xiàn)代的“資本型”轉(zhuǎn)變，嘗試選擇條件成熟的村，根據(jù)村民的意愿，引導(dǎo)農(nóng)村集體組織往市場(chǎng)化、公司化方向發(fā)展，從而積極化解因股權(quán)糾紛引發(fā)的農(nóng)村矛盾，從根本上解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要矛盾[10]。

（三）股權(quán)固化

股權(quán)固化是指以公平合理為原則，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體資產(chǎn)量化為一定量的股份，然后根據(jù)戶籍、年齡、土地承包、勞動(dòng)義務(wù)投入等條件以股權(quán)固化時(shí)間點(diǎn)作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以股權(quán)固化的人口作為確權(quán)對(duì)象，將股權(quán)一次性配置給股東后，以“生不增、死不減”的方式長期固定股權(quán)，不因生產(chǎn)、生活的變化而變化，從而解決因產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰導(dǎo)致的股權(quán)爭議糾紛問題。

股權(quán)固化的思路，獲得佛山市順德、南海等地的贊同并先后出臺(tái)相關(guān)地方性政策，推進(jìn)該項(xiàng)工作。2001年7月，順德區(qū)委、區(qū)政府做出了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革的決定》（順府[2001]13號(hào)），其改革的核心之一就是固化農(nóng)村股份合作社股權(quán)，量化股份合作社資產(chǎn)。股權(quán)固化后，股東的股份不再隨年齡的增長而變化，新生嬰兒和遷入的農(nóng)業(yè)人口不再配置股份；今后如要擴(kuò)股的，須按市場(chǎng)行為用現(xiàn)金購買，并經(jīng)股東代表大會(huì)討論決定。股東遷出或死亡后，其股份可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)與。2011年年初，南海出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村體制綜合改革的若干意見》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村股權(quán)流轉(zhuǎn)，明確“固化到戶”的股權(quán)實(shí)行永久不變，股權(quán)允許繼承、贈(zèng)與，不能轉(zhuǎn)讓、抵押、抽資退股。截至2015年6月，桂城平南、平東、夏北，獅山五星、里水沙涌等30村（居）已完成股權(quán)確權(quán)工作[11]。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)的構(gòu)建

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地征用補(bǔ)償、土地發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股權(quán)分紅等直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的利益，容易引起干群矛盾和紛爭。為解決這一問題，2012年，佛山市順德區(qū)開始探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理所，正式出臺(tái)《順德區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易試點(diǎn)管理辦法》，將以往由村里自行處理的集體資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理所。2014年1月，南海區(qū)集體土地交易中心、集體產(chǎn)權(quán)交易中心和集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)管理交易中心揭牌，為加快探索集體建設(shè)用地和股權(quán)（股份）等集體經(jīng)濟(jì)要素流轉(zhuǎn)，搭好支撐平臺(tái)，也為今后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)公司化轉(zhuǎn)型和股權(quán)市場(chǎng)化流通打下重要基礎(chǔ)。

三、佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展成效及經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成效

從具體的發(fā)展成效上看，主要有以下幾點(diǎn)：

1.壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。近幾年，佛山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)逐年穩(wěn)定增長（見圖3），據(jù)2015年佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議透露，至2014年，佛山全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入已達(dá)146.7億元，農(nóng)村集體人均股份分紅達(dá)3 235元。

圖3 2010—2014年佛山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入增長情況一覽（單位：億元）

改革后，佛山各區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員通過分紅增加了財(cái)產(chǎn)性收入，一般人均股份分紅可達(dá)2 000～3 000元，高的可達(dá)7 000～8 000元，三水、高明的集體資產(chǎn)整體規(guī)模小，分布零散，并且未實(shí)現(xiàn)集約化利用，農(nóng)民人均分紅則較低（見下表，未收錄高明區(qū)數(shù)據(jù)）。

2.對(duì)產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行保障機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新，維護(hù)了農(nóng)村基層的和諧穩(wěn)定。近年來，佛山各區(qū)通過對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新以及農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)、財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的建立，完善議事、決策、分配、監(jiān)督等制度，農(nóng)民得以公開透明、公平合理地享有集體資產(chǎn)的股權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)、收益權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，黨群矛盾、干群矛盾得到有效紓解。

2014年佛山各區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入與分紅情況表（單位：元）

3.加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)了佛山工業(yè)化、城市化發(fā)展。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的核心組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革發(fā)展與佛山城市化、工業(yè)化互利互促：城市化、工業(yè)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革發(fā)展提供了外在的驅(qū)動(dòng)力，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革和發(fā)展反過來也進(jìn)一步推動(dòng)了佛山城市化、工業(yè)化進(jìn)程。通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將集體存量資產(chǎn)折股量化配置到人，并建立股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，為城鄉(xiāng)之間資本、人力要素的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的融合奠定基礎(chǔ)，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)了佛山工業(yè)化、城市化發(fā)展。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)佛山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下三點(diǎn)：

1.貫徹權(quán)責(zé)對(duì)等原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是契約（合同）經(jīng)濟(jì)，契約最基本的要求是權(quán)責(zé)對(duì)等原則，每方當(dāng)事人享受權(quán)利的前提就是履行義務(wù)。以往農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配過程中，大多數(shù)農(nóng)民無須付出即可享有集體收益分配[12]。佛山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份（股權(quán)）化以合作制為基礎(chǔ)，以該區(qū)域農(nóng)村戶籍的農(nóng)民為對(duì)象，以其手中的土地使用權(quán)為對(duì)價(jià)作為股份投資入股，并按股權(quán)比例進(jìn)行分紅[13]，使之“有代價(jià)”地獲得相應(yīng)的收益，是對(duì)權(quán)責(zé)對(duì)等原則的貫徹。

2.確立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)法則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普適法則是收益與風(fēng)險(xiǎn)并存，收益越高，風(fēng)險(xiǎn)越大。農(nóng)民多為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，過去在對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營享盈不負(fù)虧的“零風(fēng)險(xiǎn)”心理下，過分追求集體收入剛性增長，不利于形成集體積累，削弱了發(fā)展后勁，同時(shí)也軟化了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督權(quán)[12]。佛山通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份（股權(quán)）化，逐漸建立受益和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等的機(jī)制，讓村民既享受收益，也分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上緩解了農(nóng)戶們對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分紅剛性訴求的壓力。

3.遵循農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的運(yùn)行規(guī)律。佛山各區(qū)漸進(jìn)地、承前啟后、分步驟地配套開展以下農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)—股份固化—交易平臺(tái)構(gòu)建—農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政經(jīng)分離改革，這遵循了以下農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的運(yùn)行規(guī)律：財(cái)產(chǎn)確權(quán)—財(cái)產(chǎn)歸屬（股份/股權(quán)固化）—財(cái)產(chǎn)交易平臺(tái)構(gòu)建—財(cái)產(chǎn)權(quán)利私權(quán)屬性的確立（集體經(jīng)濟(jì)組織“政”“經(jīng)”分離），為佛山未來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)性條件。

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