尼泊爾政黨政治的特點、發(fā)展趨勢及其影響

袁群

內(nèi)容提要 尼泊爾政黨政治經(jīng)過70余年的曲折發(fā)展，各政黨頻繁分合，形成了大會黨、尼共（聯(lián)合馬列）、尼共（毛主義中心）三足鼎立的政黨格局。在內(nèi)外部因素的影響下，尼泊爾政黨政治的發(fā)展出現(xiàn)了印度的影響和干預(yù)進(jìn)一步加強(qiáng)、共產(chǎn)主義勢力加快整合、民族主義情緒影響增強(qiáng)等新的發(fā)展趨勢。尼泊爾政黨政治的發(fā)展將對尼泊爾共產(chǎn)主義運(yùn)動、尼泊爾政局以及尼泊爾對外政策產(chǎn)生重要影響。

關(guān)鍵詞 尼泊爾政黨政治；特點；趨勢；影響

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.009

尼泊爾政黨政治是在20世紀(jì)40年代后期反對拉納家族封建專制統(tǒng)治的斗爭中興起的，經(jīng)歷了推翻拉納家族專制統(tǒng)治建立君主立憲制時期、反對無黨派評議會時期、恢復(fù)多黨議會體制時期、走向共和時期四個階段。在曲折的發(fā)展歷程中，尼泊爾政黨從反對封建專制的非法政治運(yùn)動發(fā)展為通過領(lǐng)導(dǎo)和掌握國家政權(quán)對國家政治生活施加影響的主導(dǎo)性政治力量。對尼泊爾政黨政治進(jìn)行深入研究，有助于準(zhǔn)確把握尼泊爾政局的變化及其未來走向。

尼泊爾政黨政治的特點

在70余年的發(fā)展歷程中，尼泊爾政黨政治呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點。

一是各主要政黨分合頻繁。尼泊爾主要政黨自誕生之日起都是作為有著明確的黨章和區(qū)別于其他政黨的身份特征而存在的，但在成為議會政黨后，主要政黨的理想信念逐步讓位于對自身利益的考量，開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀帣?quán)奪利的實用主義為導(dǎo)向的“選舉黨”。意識形態(tài)的退化也導(dǎo)致了黨的凝聚力的減弱，內(nèi)部分歧嚴(yán)重，黨內(nèi)派別林立，不斷分化組合。如尼泊爾大會黨分為柯依拉臘派和德烏帕派，2002年5月時任首相的大會黨領(lǐng)導(dǎo)人謝爾·巴哈杜爾·德烏帕因在解散議會下院問題上沒有征得大會黨同意被開除黨籍。德烏帕于同年6月離開大會黨，組建新黨——尼泊爾大會黨（民主）。2007年9月，尼泊爾大會黨（民主）又與尼泊爾大會黨合并。2017年10月，尼泊爾民主論壇與尼泊爾大會黨合并。1991年1月，尼共（馬列） 與尼共（馬）合并組成尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）。1991年11月，馬克思主義派的大部分黨員干部從尼共（聯(lián)合馬列）分裂出來成立新黨——尼共（九月）。第五次全國代表大會后，尼共（聯(lián)合馬列）黨內(nèi)形成了以班達(dá)里為首的多數(shù)派和以麥納里為首的少數(shù)派。隨著多數(shù)派領(lǐng)袖班達(dá)里的去世以及少數(shù)派逐漸被邊緣化，原屬于多數(shù)派的尼共（聯(lián)合馬列）高級領(lǐng)導(dǎo)人尼帕爾、巴姆·德·高湯姆和奧里又各自形成了屬于自己的派別。尼共（毛）自成立以來就存在著以副主席基蘭為代表的強(qiáng)硬派和以副主席巴特拉伊為代表的溫和派之間的路線斗爭。2008年執(zhí)政以來，尼聯(lián)共（毛）由于黨內(nèi)路線之爭分裂不斷。2008年9月，尼聯(lián)共（毛）加德滿都區(qū)委書記普拉卡什·高塔姆帶領(lǐng)一些黨員和尼前人民解放軍戰(zhàn)士成立了“革命左翼”。2009年2月，尼聯(lián)共（毛）政治局委員、政府土地改革與管理部長馬翠卡·亞達(dá)夫與尼聯(lián)共（毛）決裂，成立尼共（毛）。2012年6月19日，以基蘭為首的強(qiáng)硬派與黨主席普拉昌達(dá)和溫和派之間的分歧尖銳化，從尼聯(lián)共（毛）分裂出來成立新黨——尼共-毛。2015年9月，尼聯(lián)共（毛）副主席巴特拉伊由于在爭取擔(dān)任黨主席問題上未與普拉昌達(dá)達(dá)成協(xié)議，也宣布離開該黨，并于同年11月建立了新黨——新勢力黨。2016年5月，包括尼聯(lián)共（毛）在內(nèi)的十個毛派政黨又合并成立一個由普拉昌達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的新毛派政黨——尼共（毛主義中心）。

二是三足鼎立的政黨格局已經(jīng)形成。成立于1946年10月的尼泊爾大會黨是尼泊爾成立最早的政黨。自成立之日起，大會黨就將“民主主義、民族主義和社會主義”作為其理想和價值觀，主張走資本主義道路，成為尼泊爾民主運(yùn)動的先鋒。1949年4月22日，尼泊爾共產(chǎn)黨在印度加爾各答成立。由于尼泊爾共產(chǎn)黨代表廣大勞動人民的利益，其力圖對尼泊爾進(jìn)行革命性變革的政治訴求也贏得了廣大民眾的贊同，這也使得尼泊爾共產(chǎn)黨成為尼泊爾政壇僅次于大會黨的政治力量。20世紀(jì)90年代，尼泊爾共產(chǎn)主義運(yùn)動所面臨的國內(nèi)外形勢發(fā)生了新的變化，尼泊爾共產(chǎn)黨的各派別也進(jìn)行了重組，主張走議會道路的各派合并成尼共（聯(lián)合馬列），主張走暴力革命道路的各派則組建了尼共（毛）。尼泊爾大會黨、尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛）剛成立時，其群眾基礎(chǔ)都比較薄弱，但20世紀(jì)90年代多黨議會民主制恢復(fù)以來，三黨都成功地擴(kuò)展了其群眾基礎(chǔ)。尼共（毛）代表中下層人民的利益，大會黨代表大地主、大工商業(yè)者的利益，尼共（聯(lián)合馬列）代表新興階層和中產(chǎn)階級的利益。三黨還在中央和地方建立了完善的組織機(jī)構(gòu)。目前，三黨的黨員人數(shù)都在30萬人左右。由于尼泊爾的選舉制度是通過混合制即簡單多數(shù)直選和比例制選舉的兩票制，這一制度總體上有利于大黨而不利于小黨。因此，自2008年以來的歷屆選舉中，尼泊爾大會黨、尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛）[現(xiàn)為尼共（毛主義中心）]每次都是名列三甲，三黨也多次執(zhí)政，形成了三足鼎立的政黨格局。

三是馬迪西政黨成為擾動尼泊爾政局的一支不容忽視的力量。馬迪西人是指居住在尼泊爾特萊平原信奉印度教的印度裔尼泊爾人。自20世紀(jì)50年代開始，隨著拉納家族專制統(tǒng)治的終結(jié)，馬迪西人的民族意識也開始覺醒，馬迪西民族主義也由此興起，一些馬迪西人自己的政治組織也逐漸形成，并成為馬迪西民族運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)力量。1951年，來自特萊的馬迪西人比戴柰德·賈從尼泊爾大會黨脫離出來建立了尼泊爾特萊大會黨，該黨的目標(biāo)是建立特萊自治省，承認(rèn)印地語的獨特地位，保證馬迪西人在國家行政部門有充分的就業(yè)機(jī)會。[1]1956年，拉古納特·塔庫爾建立了馬迪西解放運(yùn)動。20世紀(jì)60年代初成立的馬迪西解放陣線則通過開展武裝斗爭與政府進(jìn)行抗?fàn)帯?985年，賈金德拉·納拉揚(yáng)·辛格組建了一個文化團(tuán)體——尼泊爾親善委員會來維護(hù)馬迪西人的政治文化權(quán)益。1990年，尼泊爾親善委員會改名為尼泊爾親善黨。1997年，馬迪西人民權(quán)利論壇作為一個非政府組織注冊成立。2007年馬迪西人民權(quán)利論壇向尼泊爾選舉委員會申請成為一個政黨獲得批準(zhǔn)，其主要政治目標(biāo)是：成立聯(lián)邦民主共和國，實行比例代表制，馬迪西地區(qū)自治，結(jié)束內(nèi)部殖民，地區(qū)自治體系享有自決權(quán)，保護(hù)馬迪西的土地所有權(quán)、自然資源和生物多樣性，終止種族和地區(qū)歧視，按照無歧視原則為所有馬迪西人頒發(fā)身份證。[2] 在馬迪西政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，馬迪西人爭取民族權(quán)益的斗爭也由自發(fā)走向自覺。由于馬迪西人占尼泊爾人口總數(shù)的三分之一左右，在2008年以來的尼泊爾歷次大選中，馬迪西政黨都排在大會黨、尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛）之后，處在第四的位置。鑒于印度是馬迪西政黨的背后支持者，該黨也在大會黨、尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛）勢均力敵的情況下成為印度制衡尼泊爾各主要政黨和影響尼泊爾政局的重要砝碼。

尼泊爾政黨政治的發(fā)展趨勢

近年來，尼泊爾政黨政治由于受國內(nèi)外因素的影響，呈現(xiàn)出了以下發(fā)展趨勢。

一是印度對尼泊爾政黨政治的影響和干預(yù)將進(jìn)一步加強(qiáng)。從地緣政治看，尼泊爾位于中印之間，其地緣戰(zhàn)略地位十分重要。為了防止尼泊爾倒向中國，印度對尼泊爾政黨政治的發(fā)展一直保持著舉足輕重的影響。如1950年，印度促成了拉納家族、王室和大會黨的和解。在馬亨德拉國王實行無黨派評議會制度時期，印度對包括大會黨在內(nèi)的各政黨提供了庇護(hù)，對尼泊爾王室施加了巨大的壓力。尼泊爾各主要政黨1990年發(fā)起的第一次人民運(yùn)動和2006年發(fā)起的第二次人民運(yùn)動，背后都有印度的影響。2008年尼泊爾從君主制走向共和制之后，政黨成為尼泊爾政壇的主角，影響和控制主要政黨就成為印度對尼泊爾政局施加影響的主要手段。長期以來中國對尼泊爾一直嚴(yán)格堅持和平共處五項原則和黨際關(guān)系四原則，從不干預(yù)尼泊爾的內(nèi)部事務(wù)。但印度一直認(rèn)為尼泊爾共產(chǎn)主義勢力與中國有著特殊的關(guān)系，為此竭盡所能對尼共（毛）和尼共（聯(lián)合馬列）進(jìn)行打壓和離間，并支持大會黨上臺執(zhí)政。印度對2009年5月普拉昌達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的尼共（毛）與尼共（聯(lián)合馬列）聯(lián)合政府和2016年7月奧利領(lǐng)導(dǎo)的尼共（聯(lián)合馬列）與尼共（毛主義中心）聯(lián)合政府的倒臺起到了幕后推手的作用。2015年9月尼泊爾新憲法頒布后，印度對特萊平原的馬迪西人為爭取自身特殊地位而發(fā)起的騷亂持支持態(tài)度，并對尼泊爾進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)封鎖，企圖以此迫使尼泊爾政府向馬迪西人屈服。2015年10月，尼泊爾大會黨主席、過渡政府總理蘇希爾·柯伊拉臘在印度的授意下，漠視大會黨在此前與尼共（聯(lián)合馬列）達(dá)成的支持尼共（聯(lián)合馬列）主席奧利擔(dān)任尼泊爾政府總理的“君子協(xié)議”，決定與奧利競爭總理一職。印度的目的是通過支持親印的蘇希爾·柯伊拉臘當(dāng)選總理以繼續(xù)掌控尼泊爾政局，以便在以后的新憲法修訂中有利于馬迪西人。隨著尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）組成的左翼聯(lián)盟在2017年11月舉行的尼泊爾大選中取得壓倒性勝利并即將執(zhí)政，通過尼國內(nèi)的親印勢力擾亂尼泊爾政局，并伺機(jī)離間和拆散左翼聯(lián)盟及其組建的政府將成為印度下一步對尼泊爾政黨政治進(jìn)行干預(yù)的重點。

二是尼泊爾共產(chǎn)主義勢力將進(jìn)一步整合。尼共（毛）和尼共（聯(lián)合馬列）成立后，由于理論上的分歧和實踐上的差異，兩黨關(guān)系總體上處于相互對立的狀態(tài)。2005年2月賈南德拉國王扼殺民主親政以后，已接受了多黨民主的尼共（毛）與尼共（聯(lián)合馬列）都將反對封建專制作為自己當(dāng)時的主要目標(biāo)，雙方也開始接觸和對話。2006 年11 月21 日，尼共（毛）和包括尼共（聯(lián)合馬列）在內(nèi)的七黨聯(lián)盟簽訂和平協(xié)議，結(jié)束了長達(dá)十年的武裝斗爭。尼共（毛）和尼共（聯(lián)合馬列）的關(guān)系也得到了進(jìn)一步的改善，雙方都有進(jìn)一步合作甚至合并的愿望。如2008年5月，普拉昌達(dá)對記者表示： “如果只有一個共產(chǎn)黨，我們能領(lǐng)導(dǎo)尼泊爾一百年。”[3]2011年11月，卡納爾在該黨學(xué)生組織舉行的一個研討會上說：“聯(lián)合馬列和尼共（毛）這兩個議會民主政黨的合并將推動尼泊爾的共產(chǎn)主義運(yùn)動達(dá)到一個新高度?！盵4]左翼聯(lián)盟在2017年大選中獲勝后，兩黨合并的可能性將進(jìn)一步加大，其主要原因如下：首先，兩黨在革命道路問題上的分歧已不復(fù)存在，兩黨合并的理論障礙已基本消除。其次，在尼泊爾政壇，大會黨和馬迪西政黨作為右翼，尼共（聯(lián)合馬列）與尼共（毛主義中心）作為左翼的政治分野已經(jīng)形成，相互爭斗、自相殘殺只能使對手獲益，只有合并才能實現(xiàn)兩黨利益最大化。2017年左翼聯(lián)盟贏得了省議會和聯(lián)邦議會選舉的壓倒性勝利就是最好的證明。第三，印度長期以來對兩黨的打壓和離間也對兩黨的合并起到了推動作用。

三是國內(nèi)民族主義情緒將成為影響尼泊爾政黨政治發(fā)展的重要因素。當(dāng)前印度正在尼泊爾同時推行三大策略。首先，大力鼓勵印度人移民尼泊爾并盡可能快地成為尼泊爾公民。長此以往，若干年后印度裔的人數(shù)就會超過尼泊爾本土人數(shù)。這個過程更多集中在特萊地區(qū)。其次，試圖全面控制尼泊爾的安全和外交政策，迫使尼泊爾接受印度的宗主國地位。最后，像1975年對待錫金那樣，以欺騙和武力方式吞并尼泊爾。[5]印度對尼泊爾事務(wù)的全面干涉，引起了尼泊爾民眾的警覺和擔(dān)憂，導(dǎo)致了尼泊爾國內(nèi)的反印民族主義情緒高漲。由于尼泊爾共產(chǎn)主義政黨有反印的傳統(tǒng)，特別是在2015年10月至2016年3月，印度對尼泊爾實行經(jīng)濟(jì)封鎖期間，時任尼泊爾總理的尼共（聯(lián)合馬列）主席奧利堅決不向印度屈服，給尼泊爾廣大民眾留下了深刻的印象。而中國對尼“親誠惠容”的外交政策則贏得了尼泊爾各界的廣泛贊譽(yù)和尊重，發(fā)展與中國的友好關(guān)系，反對印度的干涉主義行徑就成為尼泊爾左翼政黨吸引民眾支持的最佳選擇。尼泊爾大會黨前領(lǐng)導(dǎo)人畢·普·柯伊拉臘曾是印度國大黨的早期成員和國大社會黨的創(chuàng)始人之一，他與印度國大黨領(lǐng)導(dǎo)人甘地、尼赫魯?shù)热擞兄厥獾挠颜x，這也使得在尼泊爾政黨中大會黨是與印度關(guān)系最為密切的政黨。在柯伊拉臘派在黨內(nèi)占統(tǒng)治地位期間，大會黨政府一直以國家利益為重，堅守平衡外交政策，與中國和印度同時維持著友好關(guān)系。但在柯伊拉臘家族的第四位總理蘇希爾·柯伊拉臘于2016年2月去世后，親印的德烏帕派開始取代柯伊拉臘派在黨內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，特別在謝爾·巴哈杜爾·德烏帕出任大會黨主席并擔(dān)任尼泊爾總理后，大會黨在處理中印關(guān)系方面開始向印度傾斜，如在2017年11月德烏帕政府不惜損害中國企業(yè)的合法權(quán)益，決定取消由中國葛洲壩集團(tuán)修建布迪甘達(dá)基水電工程的協(xié)議。德烏帕、尼迪等人在競選活動中，不斷發(fā)表詆毀中國的言辭，說共產(chǎn)黨是反對宗教的政黨，左翼聯(lián)盟上臺將使尼泊爾不再自由，等等。在德烏帕派繼續(xù)在大會黨黨內(nèi)掌權(quán)的情況下，通過詆毀中國對尼政策，煽動反華情緒，將是大會黨博取民眾眼球的不二伎倆。

尼泊爾政黨政治發(fā)展

趨勢的影響

尼泊爾政黨政治新的發(fā)展趨勢將對尼泊爾產(chǎn)生如下幾個方面的影響。

一是推動尼泊爾共產(chǎn)主義運(yùn)動進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段。自20世紀(jì)50年代以來，尼泊爾共產(chǎn)主義運(yùn)動不斷向前發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段是20世紀(jì)五六十年代尼泊爾共產(chǎn)黨在與君主制作斗爭的同時，在支持中國還是支持蘇聯(lián)問題上發(fā)生分歧，分裂為“親中派”和“親蘇派”階段。第二階段是20世紀(jì)八九十年代尼共黨內(nèi)的“親中派”和“親蘇派”經(jīng)過分化組合，形成走議會道路的尼共（聯(lián)合馬列）和走暴力革命道路的尼共（毛）兩大共產(chǎn)黨組織，兩黨用各自的方式開始對社會主義道路進(jìn)行不懈的探索。第三階段是2008年走向共和以來，尼泊爾共產(chǎn)主義運(yùn)動又迎來了新一輪的分化整合，走上了議會道路的尼共（毛）不斷做大做強(qiáng)，原來從尼共（毛）分裂出來的一些小的毛派共產(chǎn)黨又與尼共（毛）合并，組建了尼共（毛主義中心）。在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步擺脫意識形態(tài)和利益紛爭的羈絆后，尼共（毛主義中心）與尼共（聯(lián)合馬列）也“度盡劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”，加強(qiáng)了溝通與合作。2017年12月兩黨首次組建的左翼聯(lián)盟在大選中獲勝，并共商合并大計。這種變化趨勢將使尼泊爾共產(chǎn)主義運(yùn)動的發(fā)展在21世紀(jì)初期進(jìn)入一個高漲時期，這也預(yù)示著尼泊爾共產(chǎn)主義運(yùn)動將對尼泊爾的民主化運(yùn)動和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生更為深刻的影響。

二是將使尼泊爾政局動蕩的狀況得到很大程度的改觀。尼泊爾政黨政治已經(jīng)完成了從君主立憲到多黨競爭的轉(zhuǎn)變。多黨相互競爭、定期選舉、民眾廣泛參與已經(jīng)成為尼泊爾政治生活的常態(tài)。但是由于尼泊爾政黨政治的制度化水平較低，主要政黨為了達(dá)到上臺執(zhí)政的目的，在競選階段，除了正常地提出本黨競選綱領(lǐng)、口號以及爭取選民外，不可避免地伴生著相互攻訐、互相揭短、甚至暴力威脅等現(xiàn)象。在執(zhí)掌政權(quán)后，政黨之間又會在內(nèi)閣人員、重大決策等方面展開激烈較量。特別是多黨聯(lián)合政府常常因黨派政見不同而產(chǎn)生動蕩，導(dǎo)致政府改組甚至垮臺。如尼泊爾在過去九年間共有十任總理上臺執(zhí)政，政治不穩(wěn)、政府更迭頻繁，嚴(yán)重影響了國家的安定和進(jìn)步，給尼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了負(fù)面影響。隨著尼泊爾共產(chǎn)主義運(yùn)動力量整合和空前團(tuán)結(jié)局面的形成，即將執(zhí)政的左翼聯(lián)盟政府抵抗內(nèi)外因素干擾的能力也將隨之增強(qiáng)，加之新憲法規(guī)定在兩年內(nèi)不可對新政府發(fā)起不信任動議，尼泊爾政局動蕩的狀況必將得到很大程度的改觀。

三是左翼聯(lián)盟政府將積極利用尼泊爾傳統(tǒng)的“等距離”平衡外交策略，爭取國家利益最大化。鑒于尼印兩國密切的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教關(guān)系，以及印度對尼泊爾的深厚影響，左翼聯(lián)盟上臺后不會貿(mào)然與印度翻臉，而是在堅決維護(hù)民族獨立、國家主權(quán)、領(lǐng)土完整的前提下，維持與印度的正常關(guān)系。考慮到尼共（聯(lián)合馬列）主席奧利強(qiáng)硬的反印立場，印度也必然會通過加強(qiáng)綜合影響、促進(jìn)政治互信、鞏固傳統(tǒng)關(guān)系、加大援助力度等手段抓緊修補(bǔ)印度總理莫迪與奧利間的緊張關(guān)系，同時也會通過親印的大會黨、馬迪西政黨和新勢力黨等來制衡左翼聯(lián)盟政府，以防止兩國關(guān)系出現(xiàn)大的波動。就尼中關(guān)系而言，鑒于中尼友好深入人心以及平衡印度的需要，左翼聯(lián)盟政府將會進(jìn)一步拓展尼中務(wù)實合作、不斷深化兩國睦鄰友好，提升尼中關(guān)系水平?？傊?，左翼聯(lián)盟政府將延續(xù)傳統(tǒng)的“等距離”平衡外交戰(zhàn)略，通過依靠中國，使尼泊爾在與印度進(jìn)行合作與博弈時變得更加靈活主動，從而謀求國家利益最大化。

【本文是國家社科基金重點項目《尼泊爾共產(chǎn)主義運(yùn)動及其影響研究》（17AZD002）的階段性成果】

（作者系云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] Madhesh/tarai profile，http：//madhesh.com/files/2013/02/madhesh_tarai_profile.pdf.

[2] Madheshi Janadhikar Forum （MJF），http：//www.satp.org/satporgtp/countries/nepal/terroristoutfits/mjf.html.

[3] 章建華：《普拉昌達(dá)謀求尼泊爾共產(chǎn)黨大聯(lián)合》，http：//news. xinhuanet.com/world/2009-01/22/content 10702170.htm.

[4] If Nepal Maoist abide by demo norms，UML-Maoists merger possible：khanal， Telegraph Nepal， November 28， 2011.

[5] Yubanath Lamsal，India's hawkish policy in South Asia，The Red Star，Vol-4， No-2， Jan 16-31， 2011.