中東強國的戰(zhàn)略追求及發(fā)展環(huán)境探析

范鴻達

內(nèi)容提要 沙特、伊朗、土耳其和以色列是當(dāng)下中東四大強國。沙特謀求的是阿拉伯世界領(lǐng)袖，伊朗和土耳其夢想民族和國家的復(fù)興，以色列則對國家安全最為關(guān)切。從國家發(fā)展環(huán)境來看，以色列最佳，土耳其次之，沙特隨后，伊朗最差。

關(guān)鍵詞 沙特；伊朗；土耳其；以色列；發(fā)展環(huán)境

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.004

因為沖突連綿戰(zhàn)爭不斷，現(xiàn)代中東大國之間的實力對比常有變化，在阿拉伯世界，埃及、伊拉克、敘利亞、沙特等各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)載。盡管阿拉伯人為主體或單一民族的國家占據(jù)了中東國家的大多數(shù)，但是阿拉伯人在當(dāng)下中東的實際影響力并沒有和他們的國家數(shù)量成正比。與阿拉伯國家相比，以猶太人為主體的以色列、波斯人為主體的伊朗和土耳其人為主體的土耳其這三個非阿拉伯國家在中東事務(wù)上更具主動性。但受制于美國、俄羅斯等域外大國基于自身利益對中東的強力干涉，不管是阿拉伯國家還是以色列、伊朗和土耳其，它們迄今都還未能扮演本區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵主導(dǎo)力量。域內(nèi)國家爭斗不止，域外大國干涉不斷，中東大國的悲劇恐將繼續(xù)。

分裂阿拉伯世界的

脆弱領(lǐng)袖沙特

阿拉伯人曾經(jīng)在公元7世紀(jì)締造了歷史上赫赫有名的阿拉伯帝國，但是好景不長，進入9世紀(jì)后阿拉伯帝國民怨四起，起義不斷，再加上突厥人的入侵，阿拉伯人的帝國光環(huán)逐漸散去并日益失去對自己命運的主宰。19—20世紀(jì)現(xiàn)代阿拉伯諸國誕生后，盡管納賽爾、卡扎菲和薩達姆等多位阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾高舉“阿拉伯主義”旗幟，但是迄今阿拉伯人仍然沒能迎來帝國之后的民族復(fù)興。在阿拉伯國家的田野調(diào)查讓筆者感到，也許是苦難或安逸已久，阿拉伯人對自己的民族復(fù)興并沒有強烈愿望。仰望8—9世紀(jì)的阿拉伯帝國，即使是沙特阿拉伯人也大都失去了民族復(fù)興的信心；面對開羅國家博物館的歷史紀(jì)錄，埃及人也普遍缺乏重塑輝煌的信念。除了少數(shù)“精英”外，“民族復(fù)興”在當(dāng)今阿拉伯人中間并不是一個流行話題。

當(dāng)今阿拉伯世界的確沒有談?wù)摗懊褡鍙?fù)興”的基礎(chǔ)，因為那里是一盤散沙且爭斗不斷。筆者在中東國家調(diào)研時，感受到巴勒斯坦人對阿拉伯諸大國的指責(zé)，以及埃及人與沙特人之間尊重和互信的嚴(yán)重缺失。面對與伊朗不斷走進的“兄弟國家”卡塔爾，以沙特為首的多個阿拉伯國家在外交上群起而攻之，阿拉伯世界面臨日益分裂的局面。

雖然整體發(fā)展不理想，但阿拉伯世界并不缺乏有意充當(dāng)領(lǐng)袖的國家。歷經(jīng)所謂“阿拉伯之春”的沖擊和戰(zhàn)爭摧殘后，曾經(jīng)的阿拉伯旗幟型國家埃及、利比亞、伊拉克、敘利亞早已步履艱難、無暇他顧。從國家體量和發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)下還有能力且有雄心充當(dāng)阿拉伯國家領(lǐng)袖的也就只有沙特了。伊斯蘭教誕生于沙特，麥加、麥地那兩個伊斯蘭教最重要的圣城也位于其境內(nèi)，在阿拉伯世界中，沙特歷來自視為“精神盟主”，而沙特需要以實際行動來佐證自己的阿拉伯“盟主”地位。這些年我們見證了沙特對也門胡塞武裝的持續(xù)打擊、對敘利亞戰(zhàn)爭的深度卷入、與伊朗對抗的不斷加劇。但鑒于自身實力有限和阿拉伯國家內(nèi)部的爭斗不休，沙特在中東各條戰(zhàn)線上的表現(xiàn)相當(dāng)慘淡，充分說明它實則是一個脆弱的“阿拉伯領(lǐng)袖”。

夢想復(fù)興的伊朗、土耳其

阿拉伯人整體的一蹶不振給了中東地區(qū)非阿拉伯大國伊朗和土耳其無限遐想。在土耳其和伊朗實地調(diào)研時，筆者明顯感到這兩個國家的民眾對阿拉伯人的輕視甚至蔑視。與阿拉伯人不同，不管是波斯人還是土耳其人，都正在憧憬著自己民族和國家的復(fù)興。

自公元前6世紀(jì)締造了第一個橫跨歐亞非的世界性大帝國后，波斯人和伊朗的歷史軌跡呈劇烈波動。與阿拉伯人的歷史有些接近，波斯人和伊朗的發(fā)展高度也是在早期就達到了頂峰；但與阿拉伯人的發(fā)展不同的是，波斯人和伊朗在歷史上曾經(jīng)不止一次實現(xiàn)了民族或者國家的復(fù)興——盡管有從阿契美尼德王朝（波斯帝國）隕落至希臘人統(tǒng)治、從薩珊王朝隕落至阿拉伯人統(tǒng)治的慘痛經(jīng)歷，但是伊朗也有從被異族統(tǒng)治的谷底復(fù)興至薩珊王朝和薩法維王朝的歷史記憶（見圖1）。歷史的興衰起伏讓當(dāng)下眾多伊朗人特別是波斯人相信，不管現(xiàn)實如何困難，他們還是有能力再次復(fù)興或崛起的，自己是本地區(qū)當(dāng)仁不讓的大國。這一信念在很大程度上影響甚至決定了伊朗的內(nèi)政外交發(fā)展。

埃爾多安主政下的土耳其近年來頻頻進入國際視野。埃爾多安總統(tǒng)一再強調(diào)土耳其的“突厥”身份，更努力踐行凱末爾以來的“土耳其史觀”。該史觀認為，中亞是世界上人類最早的出現(xiàn)地，突厥人是中亞人的主要成分之一，土耳其人則是突厥人的當(dāng)下代表，因此是土耳其人把源于中亞的文明傳播到全世界。除了“突厥人領(lǐng)袖”外，讓埃爾多安總統(tǒng)等土耳其人念念不忘的還有奧斯曼帝國的輝煌。土耳其人締造的奧斯曼帝國在15世紀(jì)中期至17世紀(jì)雄霸西亞、東歐、北非，土耳其人在國際舞臺上的地位也隨之達到頂峰。筆者在土耳其實地調(diào)研時非常明顯地感受到，以埃爾多安為首的民族復(fù)興派極度渴望土耳其的再度崛起，也非常在意2023年——土耳其共和國建國百年時土耳其達到的發(fā)展高度。而今距離2023年已經(jīng)沒有太多時間，在民族與國家復(fù)興的道路上土耳其不得不只爭朝夕，或?qū)⒆龀鲆恍┛桃庹蔑@自身實力或存在的舉措。

心系國家安危的以色列

就在阿拉伯國家一盤散沙、伊朗和土耳其致力于再度崛起之時，以色列——這一中東地區(qū)唯一的非伊斯蘭國家在中東大國博弈中扮演著至關(guān)重要的角色。受到“猶太復(fù)國主義”和巴勒斯坦問題的影響，猶太人和阿拉伯人、以色列和阿拉伯多國在20世紀(jì)進行了曠日持久的斗爭和戰(zhàn)爭。以色列在贏得歷次中東戰(zhàn)爭的同時，已經(jīng)將自己發(fā)展成為中東最發(fā)達的國家，而阿拉伯國家也不再是其眼中的最大威脅。

作為本地區(qū)唯一的非伊斯蘭國家，以色列難以接受中東出現(xiàn)實力超群的單一國家，不管它是阿拉伯國家還是伊朗、土耳其。當(dāng)下以色列在中東仍然缺乏安全感，這其中的重要因素是伊朗現(xiàn)政權(quán)對以色列長久以來的敵視。自伊斯蘭革命成功以來，以色列是伊朗官方最敵視的兩個國家之一，伊朗伊斯蘭共和國迄今都沒有承認以色列是合法國家，在伊朗政府支持的游行中也一再出現(xiàn)“打倒以色列”的口號。伊朗現(xiàn)政權(quán)的態(tài)度讓以色列甚為擔(dān)憂。筆者曾在以色列訪學(xué)一年，在多個場合、多個層面目睹和感受過以色列對伊朗現(xiàn)政權(quán)的擔(dān)憂與仇視。如今的伊朗越強大，以色列對伊朗的忌憚和仇視就越強烈。正因為如此，以色列才成為遏制伊朗核發(fā)展和地區(qū)勢力擴張最積極的國家。

1948年以色列宣布建國后，土耳其是第一個給予其承認的伊斯蘭國家，雙方長期保持比較友好的關(guān)系。但在埃爾多安2003年出任土耳其總理后，土以關(guān)系出現(xiàn)了一些變數(shù)。埃爾多安對以色列的巴勒斯坦政策多有批評，對中東區(qū)域問題多有干預(yù)，特別是在阿拉伯世界許多國家持續(xù)動蕩和伊朗長期遭受國際制裁的情況下，本來就心懷民族國家復(fù)興夢的埃爾多安更加在意土耳其在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位，這進一步增加了土耳其對以色列執(zhí)行強硬政策的需要。在以色列看來，與自己關(guān)系不穩(wěn)定的伊斯蘭國家土耳其本身就是潛在威脅，假若其在中東地位繼續(xù)提升，可能會給以色列帶來更大威脅。土以政治的如是發(fā)展和認知，是近些年來兩國關(guān)系摩擦不斷的關(guān)鍵因素——以色列無法接受敵視自己的土耳其的崛起。

中東諸大國的發(fā)展環(huán)境分析

當(dāng)下中東最有實力的四個國家——沙特阿拉伯、伊朗、土耳其和以色列——在本區(qū)域內(nèi)各有打算，它們面臨的發(fā)展處境也各不相同。

近年來，沙特在阿拉伯世界地位的上升主要源于其他阿拉伯大國的持續(xù)沉淪。事實上，沙特本身遭遇到的發(fā)展困難也相當(dāng)嚴(yán)重，世界油價持續(xù)在低位徘徊導(dǎo)致沙特財政收緊；國內(nèi)權(quán)力爭斗激烈，腐敗問題突出，民眾不滿情緒隨著對世界認知的加深而上升。但即便如此，在其他阿拉伯大國的映襯下，沙特在阿拉伯世界的地位不降反升。對沙特有利的一點是，在與中東地區(qū)非阿拉伯國家競爭時，至少會獲得數(shù)個阿拉伯國家的支持，可以在區(qū)域內(nèi)形成“集團化”優(yōu)勢。而且，盡管有當(dāng)阿拉伯國家領(lǐng)袖的雄心，但是沙特迄今仍未透露復(fù)興“阿拉伯帝國”的夢想和主宰中東的圖謀。同時，沙特也極力避免向世界大國發(fā)起挑戰(zhàn)，并與世界諸大國保持相對融洽的關(guān)系。可以說，沙特當(dāng)下用盡全力對抗的國家只有伊朗。

可是伊朗需要對付的就不僅僅是沙特了，以色列同樣把伊朗視為自己的頭號敵人，美國也是伊朗現(xiàn)政權(quán)的最堅定反對者之一。中東兩大強國和世界第一強國都是伊朗的敵人，伊朗的國際處境可想而知。令伊朗發(fā)展更加困難的是，因為與土耳其的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)有沖突，二者都想在本區(qū)域內(nèi)有所建樹，所以伊土關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性矛盾。就支撐國家發(fā)展的國內(nèi)、國際兩條腿來講，伊朗的“國際腿”可謂步履艱難。伊朗的歷史興衰造就了該國當(dāng)下的大國心態(tài)、受害者心態(tài)和反抗心態(tài)，此等心態(tài)與目前伊朗所遭遇的惡劣的國際發(fā)展環(huán)境息息相關(guān)。除此之外，目前伊朗的發(fā)展困難還表現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟和就業(yè)狀況堪憂，腐敗問題、社會矛盾和權(quán)力爭斗十分突出。在中東區(qū)域內(nèi)伊朗的發(fā)展?jié)撡|(zhì)毋庸置疑，但是潛質(zhì)能否轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實，取決于伊朗能否真正推出務(wù)實有效的國家發(fā)展政策。

土耳其盡管被視為中東伊斯蘭世界迄今最為成功的國家，國內(nèi)政權(quán)也較穩(wěn)定，但若土耳其在復(fù)興與崛起的道路上急于求成，很可能會遇到更多內(nèi)外部挑戰(zhàn)。橫跨歐亞兩大洲是土耳其一大地緣優(yōu)勢，其既可以倚重歐洲亦可以偏向亞洲，既可以談?wù)撐鞣矫裰饔植幻撾x伊斯蘭政治。土耳其國家發(fā)展的可選擇性賦予其外交的多面性，它雖然是“北約”成員國并一直謀求加入歐盟，但是也可以和俄羅斯、伊朗合作抗衡美國；其領(lǐng)導(dǎo)人埃爾多安雖然時常高談對巴勒斯坦的關(guān)注，但是土耳其和以色列的合作也常見諸報端。土耳其對中東發(fā)展的設(shè)想與美國、俄羅斯的中東政策亦會有沖突。其在外交領(lǐng)域的易變性可以為其爭得一時利益，但外交風(fēng)向過于頻繁變化很難形成自己穩(wěn)固的國際關(guān)系基石，甚至也有淪為域外大國外交棋子的可能。

與沙特懷有阿拉伯世界領(lǐng)袖意念、伊朗和土耳其心系復(fù)興崛起不同的是，以色列在中東的最大追求是國家安全。經(jīng)過近70年的勵精圖治，作為本地區(qū)唯一的非伊斯蘭國家，以色列已經(jīng)成為中東唯一的發(fā)達國家。盡管內(nèi)部黨爭不斷，但是和土耳其一樣，以色列的現(xiàn)政體并未面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對以色列尤為有利的一點是，在長期的戰(zhàn)爭之后，阿拉伯國家和巴勒斯坦已經(jīng)無力或無意從軍事上對以色列發(fā)起攻勢，目前阿拉伯世界能夠?qū)σ陨性斐傻耐{十分有限。

對以色列而言，土耳其并非是無法溝通的區(qū)域頑敵，土耳其外交的多變性已經(jīng)為土以關(guān)系的改善預(yù)留了空間。而和沙特一樣，能夠讓當(dāng)下以色列視為不共戴天之?dāng)车膰抑挥幸晾省榱藢Ω豆餐臄橙艘晾?，以色列和沙特這對宿敵已經(jīng)開始聯(lián)手協(xié)作。以色列最大的外交資源是美國政府幾乎不遺余力的支持，世界頭號強國的鼎力相助，令以色列在中東亂局中的優(yōu)勢愈加明顯。盡管如此，以色列并沒有放松對其他世界或區(qū)域大國的外交攻勢，如近年來以色列大力開展對華外交，力度之大，令人矚目。穩(wěn)定的國內(nèi)體制運作和不斷改善的國際環(huán)境，給予以色列更好的未來發(fā)展前景。但以色列需要注意的是，在國家安全問題上如果太執(zhí)著于“絕對安全”的話，反而會使國家陷入不太安全的境地。

就當(dāng)下沙特、伊朗、土耳其和以色列中東四個強國而言，伊朗的發(fā)展環(huán)境最為惡劣，足以用內(nèi)外交困來形容。發(fā)生在2017年底至2018年初的政治抗議活動凸顯了伊朗亟需解決自身發(fā)展的內(nèi)部問題。在這樣的國內(nèi)情勢下，伊朗與宿敵沙特、以色列和美國關(guān)系改善的跡象仍未出現(xiàn)，也看不到伊朗發(fā)展與其他世界和區(qū)域大國關(guān)系的積極或有效舉措。相比較伊朗，沙特阿拉伯的對外關(guān)系和財政狀況要好很多，而且沙特也沒有伊朗那樣強烈的民族復(fù)興意愿，沙特最需要認真面對的是民眾日漸提升的不滿情緒和王室內(nèi)部的權(quán)力爭斗。突出的地緣優(yōu)勢和相對西化的政治體系，使得伊斯蘭國家土耳其在外交方面可以有更多選擇。而除了國家發(fā)展渴求外，當(dāng)下最令土耳其頭疼的仍是庫爾德人問題，伊拉克和敘利亞的庫爾德人自主權(quán)越發(fā)提升令土耳其相當(dāng)關(guān)切，因為這很容易引發(fā)土耳其國內(nèi)的庫爾德人的聯(lián)動。而土耳其的庫爾德人反政府勢力本身在其他國家的庫爾德人中也有支持力量，這就不難理解為何當(dāng)伊拉克庫爾德人搞獨立公投時，當(dāng)敘利亞庫爾德武裝力量獲得美國支持意欲發(fā)展壯大時，土耳其都給予堅決反對，甚至在2018年1月直接跨境到敘利亞打擊庫爾德勢力。以色列在外交方面的能動性不輸于土耳其，而且以色列的政治體制運作更加成熟，在居安思危的心態(tài)下對世界和區(qū)域大國的外交更加主動。在國際環(huán)境不斷改善的同時，如果以色列能夠在本已經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢的情況下積極面對巴以問題的話，將會為它帶來更多的國際發(fā)展空間。

（作者系廈門大學(xué)中東研究中心主任，

教授）

（責(zé)任編輯：蘇童）