基于法律保護視角的共享單車可持續(xù)發(fā)展淺析

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展法律保護共享單車

一、引言

在以互聯(lián)網(wǎng)為標志的技術進步的影響下，“共享經(jīng)濟”呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，越來越多的共享模式走進人們的生活。共享單車作為一種必需的交通工具也隨之出現(xiàn)并引起社會各界的廣泛關注。據(jù)第三方發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2016年底國內共享單車用戶數(shù)量已超過1800萬。共享單車的飛速發(fā)展，在盤活社會閑置資源的同時，也滿足了人們的個性化出行的需求，對解決了公共交通“最后一公里”問題具有不可替代的作用。然而由于部分用戶道德底線缺失，加之共享單車流動性強、停放極度分散難以有效監(jiān)管與維護，導致大量共享單車遭受人為破壞。因此，通過法律手段制止破壞共享單車的不法行為，有效保護與管理共享單車，成為當前必須予以重視的問題。

二、對共享單車實施的常見不法行為

（一）盜竊與侵占

盜竊與侵占的主要目的是非法占有共享單車本身及其附屬物，采用的手段主要包括破壞車鎖和拆除車載電子部件等。對于實施盜竊和侵占的行為可以從主觀和客觀兩個方面進行分析，從主觀方面來看，其意圖顯然是要以非法手段把共享單車據(jù)為己有，從客觀方面來看，行為人在本質上則是一種竊取財物的行為。行為人通過破壞車鎖等行為對共享單車實施的破壞行為和手段，造成的結果，一方面是致使共享單車企業(yè)失去了對共享單車的所有權、支配權、收益權等一系列權能，另一方面是自身取得了對共享單車的實際所有權、支配權和收益權，實現(xiàn)了對共享單車全部權能的本性轉移。在這種情況下如果被盜竊的共享單車價格足夠高，則這種盜竊行為就存在觸犯盜竊罪的可能。若價格不足以觸犯盜竊罪，則有可能觸犯治安管理處罰法法，面臨拘留或罰款等處罰措施。

（二）加鎖與藏匿

加鎖是行為人用私人自己的鎖具控制共享單車造成共享自行車無法移動;藏匿是指行為人將自行車藏匿在自家院落等他人難以找到的場所以達到排除他人使用專供自己使用的行為。加鎖和藏匿行為是否涉嫌違法，需結合特定的情境進行具體的分析。但可以肯定的是，如果在非租賃期間發(fā)生上述行為，就可能涉嫌對共享單車的盜竊與侵占，行為人就有可能面臨一定的處罰。媒體近期報道的發(fā)生在北京和上海的兩起案例就是明證。北京的兩名護士因其給共享單車私自上鎖，最終被公安機關視為盜竊行為處以5天的行政拘留;上海某務工人員為方便自己用車，未經(jīng)許可私自將一輛摩拜單車搬回自己住所，被法院以盜竊罪判處拘役3個月并處罰金。從法理學的角度看，對共享單車私自上鎖，實際上就是實現(xiàn)了對共享單車的排他性支配和占有，在一定程度上獲得了對財產(chǎn)的占有權;而隱匿單車行為可以推定為以非法占有為目的，可能構成盜竊。目前從一些共享單車違法犯罪的案件來看，通常對加鎖與藏匿行為的處理辦法一般是給予行政處罰。

（三）情緒性破壞

與上面兩種行為不同，單純的破壞行為不以占有為目的，其特點是是通過拆除、折損、燒毀等暴力手段對共享單車進行毀滅或損害，致使共享單車的使用價值遭到損毀以至于無法正常使用的目的，從行為來看此種手段涉嫌故意毀壞財物罪。這種破壞行為的結果造成共享單車無法使用和使用價值完全喪失，本質上是對企業(yè)擁有的特定財物所有權的侵犯。目前，許多地區(qū)均不同程度存在對共享單車實施暴力拆除、焚燒、丟棄等行為，這些具有明顯故意的行為情節(jié)非常嚴重，完全可以被界定為故意毀壞財物罪。從對這類案件調查的結果來看，行為人故意破壞單車的原因大致有兩種。一是利益問題，即共享單車的出現(xiàn)對某些提供同類競爭性服務人員的利益造成沖擊，減少了這類群體的收入，其中一些人懷恨在心故意報復。另一種是共享單車在交通道路及附近無序亂停亂放，影響了正常交通和居民的出行，一些居民出于氣憤對共享單車進行發(fā)泄式的毀壞。

三、依法推進共享單車可持續(xù)發(fā)展的建議

造成上述亂象出現(xiàn)的成因可以歸納成三個方面。一是共享單車的所有權人管理不善，導致共享單車違反秩序亂停亂放，影響了居民便利出行。二是部分用戶道德底線較低，在使用單車時未能確立對共享單車的愛惜、保護意識，甚至有意破壞。三是由于缺乏相關法律依據(jù)和未能明確責任，政府管理部門缺乏出面管理的手段和責任。共享單車作為一個新興事物，它的出現(xiàn)及其運行對原有的法律法規(guī)提出許多新的問題和挑戰(zhàn)，要在解決糾紛的基礎上促進共享單車的健康、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏就必須從健全法律法規(guī)著手。

（一）針對不同主體，明確各自責任

一是對共享單車營運企業(yè)經(jīng)營中存在的亂停亂放、過度投放和回收失衡現(xiàn)象實行問責。共享單車營運者既是車輛的所有者同時也是車輛營運活動的受益者，因此對共享單車的管理必須承擔相應的責任。如果共享單車營運者未能履職盡責，則應由政府管理部門直接對其問責。二是對共享單車使用者，如果發(fā)現(xiàn)其在使用過程中存在違法違規(guī)行為，則需要采取提醒、警告、懲戒等措施直接追責用戶。三是對共享單車使用中出現(xiàn)的交通事故，需要根據(jù)肇事原因并參照機動車租賃交通事故處理案例及相關法律規(guī)定，追責共享單車的使用者和共享單車企業(yè)兩方面的責任，根據(jù)人身損害賠償?shù)囊?guī)定，適用過錯原則進行判定。四是如果共享單車企業(yè)提供的單車存在缺陷或者未盡提醒義務等過錯行為，則應按照法律規(guī)定應當承擔相應賠償責任。

（二）確定停車區(qū)域，管控車輛投放

一是針對單車停放問題，政府管理部門應制定管理辦法進行有效管理。例如，可以安排各種標識和標牌明確共享單車停放區(qū)域，約束和規(guī)范共享單車經(jīng)營企業(yè)和用戶的行為，從制度上預防和堵住亂停亂放的漏洞。通過這種預先告知，一方面可約束經(jīng)營者和用戶規(guī)范停車，另一方面有利于避免在追責過程中出現(xiàn)糾紛扯皮現(xiàn)象。二是針對不同單車經(jīng)營者之間緣于各自利益訴求引發(fā)的無序競爭導致的區(qū)域投放或廢棄回收中存在的混亂無序狀態(tài)，以及車輛過度投放、大量閑置占用路面資源造成的擁堵現(xiàn)象，管理部門應及時制定針對單車投放與回收事項的有關規(guī)定，以減緩或杜絕這些現(xiàn)象的發(fā)生。三是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和道路資源情況制定共享單車發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃確定該地區(qū)共享單車可投放數(shù)量，以避免過度投放現(xiàn)象的發(fā)生。同時有關管理部門應根據(jù)實際情況，對各個共享單車企業(yè)單車投放數(shù)量進行動態(tài)調整，對管理較好的單車企業(yè)增加投放指標，同時嚴格限制管理不達標的企業(yè)。

（三）運用法律武器，打擊單車犯罪

運用現(xiàn)有法律或者制定新的法律條款嚴厲懲治各種破壞、私占私用共享單車行為，維護共享單車企業(yè)及廣大用戶合法權利，具有十分重要的作用。在打擊共享單車犯罪的具體司法實踐中，一方面必須要以相關法律法規(guī)為依據(jù)，嚴格執(zhí)行刑法、治安管理處罰法等法律規(guī)定，另一方面要及時做出適當?shù)暮侠砗戏ń忉?，以新的思維和辦法應對新出現(xiàn)的復雜的不法行為。于此同時，應該明確打擊共享單車犯罪的執(zhí)法部門并向社會各界進行公布，避免可能出現(xiàn)的因職責不清而導致的相關執(zhí)法部門推卸責任的現(xiàn)象。

共享單車的出現(xiàn)，一方面帶來了交通方式的新業(yè)態(tài)并給居民出行帶來了極大的便利，另一方面也對居民素質、企業(yè)管理能力和政府社會管理能力提出的新的挑戰(zhàn)。針對上述種種破壞共享單車的違法行為與管理混亂現(xiàn)象，我們必須從法律、道德、管理等多方面著手采取綜合措施，唯有如此才能保護共享單車與共享經(jīng)濟有序、健康、可持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻：

[1]北京比達信息咨詢有限公司2016中國共享單車市場研究報告[R].比達網(wǎng)，2017

[2]趙春艷共享單車中的法律事兒[N].民主與法制時報，2017-03-23

[3]陳錄寧，張哲請對共享單車好一點[N].檢察日報，20127-03-04

[4]金祖臻南京共享單車現(xiàn)山寨二維碼摩拜ofo等公司回應廣州暫未接到類似情況反饋[N].南方日報，2017-02-15

[5]劉建章利用木馬病毒侵占他人信用卡款項構成盜竊罪[N].人民法院報，2015-04-22

[6]彭琰違規(guī)停放共享單車也要罰-深圳關于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見今起實施[N].深圳商報，2017-04-20

（吳佩顯，北京市第20中學。）