從“一夜雪無(wú)”看城市管理的內(nèi)功

現(xiàn)代化特大城市系統(tǒng)龐大、運(yùn)轉(zhuǎn)復(fù)雜，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“系統(tǒng)應(yīng)對(duì)”，應(yīng)成為現(xiàn)代城市應(yīng)急管理的理念與實(shí)踐。2018年1月，兩場(chǎng)暴雪，不僅讓“秒變金陵”的南京成為“網(wǎng)紅”，更因“一夜雪無(wú)”的高效應(yīng)急行動(dòng)力讓“投訴南京掃雪辦”登上“熱搜”。大雪是對(duì)城市應(yīng)急能力和政府行動(dòng)能力的考驗(yàn)。從網(wǎng)民們“傲嬌”的抱怨中，不難看出，此次掃雪除冰攻堅(jiān)戰(zhàn)，南京的應(yīng)急能力及其背后的治理體系和管理水平得了高分，展示了中心特大城市的首位度，展示了良好的精神風(fēng)貌和文明風(fēng)景，更是城市“內(nèi)功”全方位的一次展現(xiàn)。

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，是針對(duì)各種突發(fā)公共事件而設(shè)立的應(yīng)急方案。今年1月4日凌晨，10年一遇的大雪來(lái)襲，南京發(fā)布暴雪橙色預(yù)警信號(hào)。掃雪防凍應(yīng)急機(jī)制迅速啟動(dòng)，發(fā)揮了巨大作用。

決勝千里，提前謀劃。入冬以來(lái)，南京就將備戰(zhàn)掃雪防凍列入政府重點(diǎn)工作，《2017-2018年度南京市掃雪防凍工作應(yīng)急預(yù)案》的制定，更新完善了全市掃雪防凍指揮體系。相關(guān)主要職能部門(mén)，積極響應(yīng)。僅市城管局從2017年11月開(kāi)始就多次召開(kāi)城管系統(tǒng)掃雪防凍工作會(huì)議，對(duì)年度掃雪防凍準(zhǔn)備工作進(jìn)行部署和戰(zhàn)前動(dòng)員，修訂最新版《南京市城管局掃雪防凍工作實(shí)施方案》，確保相關(guān)措施的具體落實(shí)。

未雨綢繆，緊抓細(xì)節(jié)。根據(jù)多年來(lái)掃雪除冰積累的經(jīng)驗(yàn)，城市道路除雪要最大化地發(fā)揮機(jī)械作用。市城管局積極開(kāi)發(fā)現(xiàn)有設(shè)備的邊緣效應(yīng)，通過(guò)給環(huán)衛(wèi)車(chē)輛加裝掃雪鏟，有效地彌補(bǔ)了專(zhuān)業(yè)機(jī)械的不足。與駐寧部隊(duì)提前制定支援兵力分布圖，細(xì)化至哪支部隊(duì)、多少兵力、屆時(shí)支援什么地段、采用什么工具等環(huán)節(jié)，確保一聲令下、迅速到位，實(shí)現(xiàn)高效用兵、精準(zhǔn)用兵。

組織預(yù)演，查漏補(bǔ)缺。全市提前完成了掃雪機(jī)械啟封、檢修工作，組織市容環(huán)衛(wèi)應(yīng)急保障中心、各區(qū)城管部門(mén)、有關(guān)成員單位對(duì)所有車(chē)輛、掃雪設(shè)備（皮卡車(chē)、專(zhuān)業(yè)掃雪車(chē)、專(zhuān)業(yè)鏟車(chē)、加裝雪鏟、撒布車(chē)、撒鹽設(shè)備）進(jìn)行維修保養(yǎng)，并開(kāi)展應(yīng)對(duì)暴雪天氣掃雪除冰演練達(dá)28次，按照掃雪作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人員培訓(xùn)，要求做到科學(xué)掃雪、安全作業(yè)，確保遇到暴雪、冰凍等惡劣天氣能快速、高效開(kāi)展工作，隨時(shí)進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)。

應(yīng)急啟動(dòng)，迅速有效。預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)是特大城市效率的體現(xiàn)。從收到氣象臺(tái)氣象預(yù)警起，市掃雪防凍指揮部第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各項(xiàng)措施依照預(yù)定計(jì)劃有序?qū)嵤Ｖ笓]專(zhuān)用電臺(tái)已架設(shè)完畢，視頻監(jiān)控已調(diào)試到位，掃雪指揮群、各區(qū)城管局長(zhǎng)群、掃雪應(yīng)急工作群、環(huán)衛(wèi)所長(zhǎng)群4個(gè)微信群已建立完成。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)除雪作業(yè)所需車(chē)輛、工具和物資正在清點(diǎn)、準(zhǔn)備、集結(jié)，指揮部辦公室正在對(duì)各單位人員到位情況一一檢查。各相關(guān)單位執(zhí)行24小時(shí)值班制度，做好掃雪防凍人力、物力、機(jī)械的準(zhǔn)備。

面對(duì)多輪雪情，南京提出了“保暢通、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。要求監(jiān)測(cè)預(yù)警、掃雪除冰、交通運(yùn)輸、市政保供、市場(chǎng)供應(yīng)、安全生產(chǎn)等方方面面必須統(tǒng)籌兼顧。這一切的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于組織得力、落實(shí)給力、齊心協(xié)力，有賴(lài)于各方人員、物資的科學(xué)有序高效調(diào)配。

高效的指揮機(jī)制是核心。南京市委市政府適應(yīng)雪情的新特點(diǎn)新變化，提前研判、科學(xué)決策、周密部署、高效應(yīng)對(duì)，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、每日調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督查。1月25日，面對(duì)雪情應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)一步升級(jí)，市掃雪防凍指揮部決定成立由市領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)、各部門(mén)和各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志組成的戰(zhàn)時(shí)研究決策機(jī)構(gòu)，市城管局204會(huì)議室成為臨時(shí)作戰(zhàn)指揮部。此后3天，共召開(kāi)4次專(zhuān)題調(diào)度會(huì)，通過(guò)每天調(diào)度機(jī)制，戰(zhàn)時(shí)研究決策機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮了綜合情況、分析形勢(shì)、作出決策、解決問(wèn)題的功能，成為強(qiáng)有力的指揮中樞，為全市掃雪除冰工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。此外，每天的調(diào)度會(huì)都會(huì)根據(jù)最新雪情對(duì)掃雪除冰具體的作業(yè)方式提出要求，如“要加大交通干線以及地鐵出入口、公交站臺(tái)等連接換乘節(jié)點(diǎn)的清雪力度”，“要合理調(diào)配各方力量，既要保證工作不間斷，又要防止人員過(guò)度疲勞”。

先進(jìn)的指揮手段是保障。決策部署作出后，需要準(zhǔn)確及時(shí)傳達(dá)給交通、市政、環(huán)衛(wèi)、公安、氣象等維系城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的部門(mén)、系統(tǒng)。智慧城市建設(shè)有效地保障了上傳下達(dá)、響應(yīng)及時(shí)、調(diào)度靈活。依托“智慧南京”大平臺(tái)，分布在全市的視頻監(jiān)控信息資源得到整合，市掃雪防凍指揮部電子大屏可以實(shí)時(shí)查看監(jiān)控區(qū)域的掃雪除冰情況。通過(guò)對(duì)全市交通要道、重要區(qū)域每1-2小時(shí)調(diào)取一次監(jiān)控畫(huà)面，指揮部及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間向4個(gè)微信工作群同步發(fā)出立即處理指示。

科學(xué)的系統(tǒng)調(diào)度是關(guān)鍵。緊張而有序的工作，來(lái)自科學(xué)的運(yùn)籌和調(diào)度。掃雪除冰的“三大主力部隊(duì)”——融雪劑、機(jī)械、人員的調(diào)度尤為重要，必須調(diào)度有方、指揮得當(dāng)。1月26日，由于前期用量大，南京融雪劑庫(kù)存告急，指揮部高位協(xié)調(diào)統(tǒng)籌部署，市交通運(yùn)輸局跨省接運(yùn)，市城管局前置指揮點(diǎn)至南京長(zhǎng)江二橋收費(fèi)口就地分配，提高調(diào)運(yùn)效率，公安、交管部門(mén)冒雪開(kāi)路一路護(hù)送，做好安全保障。經(jīng)過(guò)驚心動(dòng)魄的“調(diào)運(yùn)46小時(shí)”，解了燃眉之急。融雪劑撒布機(jī)、掃雪滾、雪鏟等“掃雪神器”依照各自功能，有序分布在全市大街小巷，全力開(kāi)動(dòng)，發(fā)揮了高效的掃雪除冰作用。駐寧部隊(duì)是遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)的尖刀力量，故而，好鋼必須用在刀刃上。南京市掃雪防凍指揮部決定掃雪的主要任務(wù)由地方力量承擔(dān)，子弟兵的支援圈定在最需攻堅(jiān)的地段，按照提前預(yù)定的兵力分布圖進(jìn)行部署，極大地提高了效率。

大雪考驗(yàn)著政府的應(yīng)變力、執(zhí)行力。市委書(shū)記張敬華、市長(zhǎng)藍(lán)紹敏駐守指揮部連夜調(diào)度指揮、冒雪督查，不僅為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部沖在一線、靠前指揮作出了表率，還檢驗(yàn)并強(qiáng)化了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。各區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照市委市政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，帶頭落實(shí)責(zé)任，身體力行，組織干部群眾奮戰(zhàn)在掃雪除冰救災(zāi)的最前沿。市城管、環(huán)衛(wèi)、公安、交警、交通、建設(shè)、民政、園林、電力、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、教育、衛(wèi)生、地鐵、公交、機(jī)場(chǎng)、鐵路、新聞等各條戰(zhàn)線和各類(lèi)企業(yè)的干部群眾按照統(tǒng)一部署，堅(jiān)守本職崗位，在風(fēng)雪中持續(xù)奮戰(zhàn)，汗灑清掃、執(zhí)法、保障、保供一線，充分體現(xiàn)了守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神。

城市在極端天氣下的應(yīng)對(duì)，還檢驗(yàn)著市民的公共行為表現(xiàn)。此次掃雪，社會(huì)力量組成的掃雪預(yù)備隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。中鐵八局、嘉盛建設(shè)等大型建設(shè)單位出動(dòng)所有鏟車(chē)、運(yùn)輸車(chē)等機(jī)械設(shè)備，全力投入掃雪除冰；全市8000多輛公交車(chē)安裝防滑鏈，既增加安全系數(shù)又能碾壓冰雪；停車(chē)設(shè)施管理部門(mén)發(fā)動(dòng)所有停車(chē)收費(fèi)管理員，等車(chē)輛駛離立即清理泊位積雪；各街道、社區(qū)組織居民、志愿者深入街巷、居民小區(qū)掃雪除冰；城管執(zhí)法人員走上街頭，督促商家和單位落實(shí)門(mén)前三包責(zé)任。1月26日晚10點(diǎn)起，全市所有戶(hù)外LED大屏全部開(kāi)始播放“落實(shí)門(mén)前三包，掃雪人人有責(zé)”“自掃門(mén)前雪，爭(zhēng)做好市民”等公益宣傳內(nèi)容，動(dòng)員全民參與掃雪。從自掃門(mén)前雪，到全社會(huì)力量的動(dòng)員、凝聚，顯示出社會(huì)的文明程度，更是一個(gè)城市“內(nèi)功”的體現(xiàn)。

用非常之力，竟非常之功。經(jīng)過(guò)連續(xù)奮戰(zhàn)，城市的運(yùn)行得到了保障，市民的生活未受大的影響，掃雪防凍工作得到了全市人民的認(rèn)可，受到了社會(huì)各界的肯定。實(shí)踐證明，南京的城市應(yīng)急能力是相當(dāng)過(guò)硬的，廣大干部群眾是有很強(qiáng)戰(zhàn)斗力的。近年來(lái)，南京已成功躋身特大城市、中心城市之列，新形勢(shì)對(duì)城市治理提出了新的更高要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，打贏掃雪除冰攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是對(duì)城市應(yīng)急能力的一次大檢閱、大練兵，也是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)新起點(diǎn)、新契機(jī)。