關鍵在特色 難點在協(xié)調(diào)

張寧

2017年6月，江蘇省啟動特色田園鄉(xiāng)村建設，可謂是一個實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略抓手。省委、省政府明確提出，特色田園鄉(xiāng)村建設堅持試點先行、以點帶面原則，2017-2018年為試點示范階段，2018-2020年為試點深化和面上推動階段。據(jù)悉，我省聘請了省內(nèi)外33個知名設計師團隊承擔規(guī)劃設計方案編制任務，東南大學建筑學院院長韓冬青教授率隊在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)的3個自然村進行規(guī)劃設計。近期，本刊記者就特色田園鄉(xiāng)村建設試點的相關問題對其進行了專訪。

江蘇的鄉(xiāng)村建設工作一直走在全國前列

記 者： 江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設是如何起步的，江蘇做這項工作有何基礎？

韓冬青：可以說，江蘇的鄉(xiāng)村建設工作一直走在全國的前列。早在幾年前，江蘇就開展了鄉(xiāng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設。為了科學指導村莊環(huán)境整治工作，省住建廳于2011年啟動了一場大規(guī)模的鄉(xiāng)村調(diào)查，組織高校、科研院所和規(guī)劃設計機構的知名學者和設計大師等300多人的工作團隊，深入農(nóng)村開展調(diào)查。當時13個設區(qū)市每個市都由一名專家主持，我負責了鎮(zhèn)江市的鄉(xiāng)村調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村莊規(guī)劃建設現(xiàn)狀與農(nóng)民意愿等，通過村莊環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研、走訪鄉(xiāng)村基層組織和農(nóng)民、研討和交流等，形成了對鄉(xiāng)村具體且相對科學的認知，也發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問題。從鄉(xiāng)村調(diào)查入手，了解農(nóng)民需要什么，鄉(xiāng)村需要什么，這是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和發(fā)展的一個前提。

江蘇的鄉(xiāng)村建設從鄉(xiāng)村環(huán)境整治、到美麗鄉(xiāng)村建設、再到提出特色田園鄉(xiāng)村建設行動計劃，是一個由表及里、由淺入深、由局部要素到系統(tǒng)目標的過程。而且，江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵，與十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是高度一致的。它不只是強調(diào)農(nóng)村環(huán)境的整治，更強調(diào)促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、社會的整體進步，助力鄉(xiāng)村文明復興，是為了讓農(nóng)民有真真切切、實實在在的獲得感。

關于特色田園鄉(xiāng)村建設，我省已出臺了專門的文件，有系統(tǒng)的表述。但只看文件，和深入現(xiàn)場后，對鄉(xiāng)村問題的理解深度是不一樣的。要把文件精神真正落到實際工作中，必須要因地、因時、因人地開展工作。其中最關鍵的，就是要始終圍繞“人”這個核心。我們做規(guī)劃的時候就要想，這些規(guī)劃對農(nóng)民有什么意義，對農(nóng)民將來的生產(chǎn)和生活又意味著怎樣的轉(zhuǎn)變，如何讓農(nóng)民有實實在在的獲得感。我們團隊也是一邊學習一邊工作，通過調(diào)查實踐加深認識，然后再優(yōu)化規(guī)劃設計方案。

特色田園鄉(xiāng)村建設的關鍵是找到自己的特色

記 者：如何理解特色田園鄉(xiāng)村的內(nèi)涵？我們需要什么樣的特色田園鄉(xiāng)村？

韓冬青：特色田園鄉(xiāng)村的基本內(nèi)涵很豐富，對每一個自然村而言，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、風光、建筑、生活等，都有自己特定的內(nèi)容。特色田園鄉(xiāng)村需要從生產(chǎn)、生活、生態(tài)幾個方面綜合去看。從生活方面來看，農(nóng)民要過上現(xiàn)代生活，首先就要富口袋，需要發(fā)展一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)，有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如果產(chǎn)業(yè)鏈不健全，勞動力沒辦法在本地安置，農(nóng)村就變成了老年人和留守兒童的世界，還何談“振興”？沒有一個好的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，也就沒辦法獲得好的生活。而這些，又都是建立在生態(tài)基礎上的。某種程度上來說，生態(tài)還是第一位的。如果生態(tài)這個大環(huán)境守不住的話，農(nóng)村也就沒有了吸引力，也沒辦法去談生產(chǎn)和生活。

現(xiàn)在講城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不可能割裂城市來談鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)之間人員、物質(zhì)和信息等要素的流動越來越頻繁，這是大勢。但是，城鄉(xiāng)一體化絕不意味著要把鄉(xiāng)村變成城市那樣。特色田園鄉(xiāng)村首先要有村舍，要有田園，要有民俗。這樣才能“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

記 者：特色田園鄉(xiāng)村建設，如何找到自己的特色？

韓冬青：所謂“特色”，就是要因地制宜，要看江蘇的鄉(xiāng)村跟其他地方的鄉(xiāng)村有什么區(qū)別，江蘇省內(nèi)的鄉(xiāng)村之間有什么區(qū)別。比如說，蘇南、蘇中、蘇北，相對的東部沿海、西邊沿山地帶的鄉(xiāng)村很可能是不一樣的，城鄉(xiāng)結合部的鄉(xiāng)村跟相對距城市較遠的鄉(xiāng)村也是不一樣的。江蘇鄉(xiāng)村具體微觀的環(huán)境類型非常多，有山地的、湖蕩地區(qū)的、平原地區(qū)的、沿海地區(qū)的，各種圩區(qū)的，等等。僅就鎮(zhèn)江看，就有典型的山地村莊、湖塘村莊、丘陵地區(qū)村莊、太湖平原村莊、沿江圩區(qū)的村莊等許多類型。這些不同的條件，都決定了特色田園鄉(xiāng)村建設要從自己特定的條件出發(fā)，找到或產(chǎn)業(yè)、或文化、或地形地貌山水風光的特色，而不能直接把別人的特色搬過來。舉例而言，雖然蘇南發(fā)展相對好一些，但蘇北也有自己的條件。比如里下河一帶，它的水的特色和江南的水的特色是不一樣的。江南的小橋流水是一種氛圍，里下河一帶的水也有一種野趣橫生的美。蘇北要在振興鄉(xiāng)村的過程中走出自己的特點來，就不能簡單地學蘇南。

“協(xié)調(diào)”是特色田園鄉(xiāng)村建設中的一個很大的現(xiàn)實問題

記 者：特色田園鄉(xiāng)村建設試點正在穩(wěn)步推進中，在推進過程中有什么難點？

韓冬青：從工作角度來說，現(xiàn)在比較迫切的是如何把各種各樣的力量有效地協(xié)調(diào)起來。如今，鄉(xiāng)村振興的重要性大家都知道，各個地方都很重視。就拿我們團隊所在的世業(yè)鎮(zhèn)來說，從鎮(zhèn)江市、丹徒區(qū)到世業(yè)鎮(zhèn)，一直到基層的行政村和自然村，大家都很急切，都希望能夠把工作做好，確實一年來也做了很多事情。但是，特色田園鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)工程，這里面涉及很多的行動，可能一件小事就涉及很多因素、很多人。

比如說河道的清淤，這既是防洪理水的工程，也是一個生態(tài)工程，又涉及景觀的、鄉(xiāng)村風貌的呈現(xiàn)，在管理上涉及生產(chǎn)、建設、水利等很多部門。有的時候你梳理河道，可能會與道路或宅基地發(fā)生沖突。路要拓寬，河要疏浚，怎么辦？在這個過程中，各專業(yè)團隊，比如做橋梁道路的和做水利規(guī)劃的都會有自己的行業(yè)標準與規(guī)范。這些標準與規(guī)范本身都沒錯，但到了鄉(xiāng)村，如何去把它落地，解決現(xiàn)實中產(chǎn)生的問題與沖突？這個時候，我覺得不同行業(yè)、不同專業(yè)在下鄉(xiāng)工作的時候，不能還像在書齋里那樣想問題，而必須到現(xiàn)場上去解決問題。

據(jù)我所知，目前有十多個不同的專業(yè)隊伍在世業(yè)鎮(zhèn)工作。要把這么多的力量聯(lián)合起來，最后變成一個真正可以落地的行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員承擔了很大的壓力。我也會跟他們一起做很多的協(xié)調(diào)工作。這種協(xié)調(diào)有的是在部門與部門之間，有的是在專業(yè)與專業(yè)之間，有的是在公共利益和村民個體利益之間。比如涉及宅基地的置換，遇到公共設施的建設，可能個體單位會有犧牲。所以說政策上還要做好設計，保證農(nóng)民的基本權益，同時要讓農(nóng)民兄弟理解這些事，明白為什么要忙活這些事。的確，我覺得“協(xié)調(diào)”現(xiàn)在是特色田園鄉(xiāng)村建設中一個很大的現(xiàn)實問題。在具體做事的過程中，在出現(xiàn)了堅持這一點可能就跟那一點有沖突的情形時，就需要有人去周全平衡，跟不同的角色去協(xié)調(diào)。這特別需要耐心，不管是我們專業(yè)的，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體辦事的工作人員，都要有耐心。

記 者：在協(xié)調(diào)的過程中，需要注意哪些問題？

韓冬青：一方面，要遵守行業(yè)和專業(yè)的法規(guī)原則；另一方面，遇到問題時不能本本主義，要探討有效解決問題的現(xiàn)實路徑。我覺得首先一定要有人能把事情做起來。一開始做規(guī)劃，大家都對規(guī)劃有很大期待，但規(guī)劃不等于結果。不要老是糾結在如何畫這張總圖上！圖紙上看到的東西并不重要，重要的是你腦子里有沒有一個對未來方向的判斷。其實具體的形式、具體的樣子，到了大地上都會改變的。城里人建房子，圖紙一審二審三審的，最后到了工地還是有改變。鄉(xiāng)村建設，更是要因地制宜、看菜下飯，有什么料就用什么料，變化很多。所以我覺得要掌握這些變化，最重要的是知道行動的目標是什么、怎樣的方向是正確的，具體的過程要因地制宜就著條件來做。

目前的許多專業(yè)標準都是在城市建設背景下產(chǎn)生的，如果什么都要做到百分百地符合這些標準，那是不太現(xiàn)實的；但有一種標準是必須嚴格遵守的，那就是安全規(guī)范。其他一些源于城市建設的標準本本，在遭遇沖突時，就要善于在利弊之間與適宜與否間進行選擇。首先要把事情做起來，先易后難，或是解決需要先行突破的問題，然后才能逐步發(fā)展。比如，修路遇到一時難以解決的障礙，不能因為距標準有0.5米路幅的差距，路就不修了。做總比不做強，“有”總比“沒有”好。我們可以先把路修起來，把河道疏浚起來，讓水流起來、河塘通起來，同時留有余地，再不斷完善。所以要有系統(tǒng)的動態(tài)的思維方法，從整體著眼，局部入手，長遠考慮。

特色田園鄉(xiāng)村建設不可能一蹴而就

記 者：特色田園鄉(xiāng)村建設是一項長期艱巨的任務，對此您怎么看？

韓冬青：江蘇的特色田園鄉(xiāng)村建設，我相信會在全國鄉(xiāng)村振興過程中起到比較好的示范作用。其主基調(diào)是鄉(xiāng)村的系統(tǒng)振興，關注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，關注農(nóng)民的錢袋子及其生存狀態(tài)。比如有一些項目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)和其他的一些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結合等，都是實實在在惠及農(nóng)民的。從世業(yè)鎮(zhèn)的情況來看，農(nóng)民對此非常支持，參與度也比較高。這些都說明，江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設行動計劃的整個方向是值得堅持的。但也要看到，這不可能是一蹴而就的工程。一些外在的能看到的工作相對容易突破，比如路鋪好了，水疏通了等。但是像農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，就不是短時間能出成果的事情，可能要連續(xù)數(shù)年的努力。還有人的技能的訓練、新型農(nóng)民的培養(yǎng)、傳統(tǒng)思維習慣的改變等等，這些都還是需要一個過程，需要繼續(xù)去培育的。

在比較急切的心態(tài)下，還是有一個先做什么、后做什么更有效率的問題。我是主張可以先做容易做的，先做對未來更有基礎性意義的事。同時也要倒過來思考，我們做每一件事情的時候，至少要避免對未來形成新的障礙。每一種安排、每一種建設、每一種改變，它對未來會帶來什么影響，這個大判斷極其重要。比如說我們做一些設施，是不是有利于今后的農(nóng)田整理，會不會導致農(nóng)田更加碎片化，要謹慎判斷。當下能夠先行出成效，日后能持續(xù)地發(fā)揮功能、而且對未來不會構成負面影響的項目，可以支持盡快上。

特色田園鄉(xiāng)村建設是促進江蘇鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略抓手，它由點及面，帶動鄉(xiāng)村全面振興，最終應該是一種整體的行動。而且，這樣的行動不能理解為只是一場自上而下的政府行為。只有大家都來積極參與，鄉(xiāng)村振興才能有深層次的內(nèi)在動力，特色田園鄉(xiāng)村“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風好”的理想才能更快實現(xiàn)。