基層政府在依法行政中的問題與應(yīng)對(duì)策略探析

摘 要 隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長，大眾生活水平的不斷提升，社會(huì)各界開始高度關(guān)注到基層政府在依法行政中的相關(guān)工作問題?；鶎诱鳛槲覈七M(jìn)依法行政戰(zhàn)略發(fā)展方針的重要組成部分，其執(zhí)行工作質(zhì)量直接關(guān)系到我國政府依法行政的整體水平以及法治社會(huì)建設(shè)的整體行政。因此，針對(duì)當(dāng)前我國基層政府在推進(jìn)依法行政中存在的實(shí)際問題，本文認(rèn)為要及時(shí)采取有效的解決措施，不斷提高基層政府依法行政的綜合能力，確保基層政府能夠樹立起良好的依法行政理念，保障我國社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基層 政府 依法行政 問題

基金項(xiàng)目：1.蘭州工業(yè)學(xué)院校級(jí)項(xiàng)目《基層政府依法行政能力建設(shè)研究》的研究成果（編號(hào)16K-019）；2.國家社科項(xiàng)目《互聯(lián)網(wǎng)+背景下西北少數(shù)民族特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新研究》的階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：16XMZ058）。

作者簡介：施樂，蘭州工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，講師，研究方向：三農(nóng)問題和中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.304

在十九大全國人民代表大會(huì)中，國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)到依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。法治社會(huì)建設(shè)要跟上時(shí)代發(fā)展的要求，因此，基層政府必須樹立起先進(jìn)的依法行政觀念，積極推進(jìn)各項(xiàng)依法行政工作，學(xué)會(huì)創(chuàng)新運(yùn)用法治方式和思維去解決社會(huì)矛盾問題，最大程度提高行政工作的質(zhì)量和效率，從而促進(jìn)我國法治社會(huì)建設(shè)的順利發(fā)展。

一、基層政府在依法行政工作中存在的主要問題

（一）依法行政思想觀念較為落后

目前，在基層政府部門當(dāng)中仍然存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員由于受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，未能夠正確認(rèn)識(shí)到切實(shí)推進(jìn)依法行政工作的重要性，他們會(huì)為了一己之私而做出損害國家利益、民眾利益的行為，這樣一來也就無法充分保障到人民切身的利益，在民眾群眾樹立起良好的政府形象。與此同時(shí)，還存在部分基層政府部門不能科學(xué)規(guī)范處理好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政兩者的關(guān)系，往往將它們兩者之間處于對(duì)立的位置，認(rèn)為一旦執(zhí)法過于嚴(yán)苛就會(huì)阻礙到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在一系列政策制定上會(huì)一定程度地依法行政?；鶎诱呷狈?duì)全體行政工作人員的專業(yè)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致他們依法行政觀念落后。領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)利用手中權(quán)力去謀取不良利益，而底層工作人員則會(huì)迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力下，做出違法違紀(jì)的事，用領(lǐng)導(dǎo)指令代替法律制度，導(dǎo)致各項(xiàng)依法行政工作難以順利的開展，嚴(yán)重降低了基層政府部門的公信力和影響力。

（二）執(zhí)法人員綜合能力和素質(zhì)偏低

由于部分基層政府對(duì)于推進(jìn)依法行政工作不夠重視，在法治機(jī)構(gòu)部門建設(shè)管理上投資力度偏低，導(dǎo)致執(zhí)法人員未能夠定期參與到專業(yè)法律培訓(xùn)教育活動(dòng)中，他們的綜合執(zhí)法能力和素質(zhì)偏低，未能夠具備良好的法制工作知識(shí)結(jié)構(gòu)，依法行政意識(shí)較為落后，往往根據(jù)自己的思維判斷進(jìn)行執(zhí)法，從而造成了社會(huì)各種隨意執(zhí)法、執(zhí)法不懂法等現(xiàn)象的發(fā)生 。例如，在近幾年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的城管執(zhí)法問題，各個(gè)地區(qū)頻繁曝出城管暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨中央政府在群眾心目中的光輝形象?；鶎有姓?zhí)法人員作為國家法律法規(guī)的直接執(zhí)行者，作為維護(hù)社會(huì)秩序的管理者，必須以身作則以法解決各種社會(huì)矛盾問題，切實(shí)維護(hù)好人們的利益。正是由于基層政府執(zhí)法部門存在一些道德素質(zhì)水平偏低的執(zhí)法人員，他們?nèi)我馔秊榇蛑钠熳尤p害人民的利益，在實(shí)際執(zhí)法過程中頻繁發(fā)生各種不文明現(xiàn)象。因此，要想有效實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)，建立起先進(jìn)的法治文明社會(huì)主義國家，就必須不斷提高基層部門執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，確保他們能夠履行好自身的職責(zé)，帶著高度責(zé)任心以專業(yè)法律知識(shí)去執(zhí)行好各項(xiàng)行政任務(wù)。

（三）基層政府法治措施不夠完善

在我國基層政府中，存在一些縣鄉(xiāng)級(jí)政府未能夠及時(shí)學(xué)習(xí)掌握到黨中央制定頒布的各項(xiàng)政策方針內(nèi)容，通過采取完善的法治措施有效推進(jìn)依法治國行政工作的開展。基層政府在依法行政工作上流于形式，更多是制定一些相關(guān)管理規(guī)章制度，卻未能真正體現(xiàn)出依法行政重點(diǎn)內(nèi)容的針對(duì)性和突出性，發(fā)揮出制度的真正作用。尤其是基層政府的執(zhí)法部門在實(shí)際工作中難以形成制度化和規(guī)范化，經(jīng)常出現(xiàn)“執(zhí)法不到位、執(zhí)法錯(cuò)位”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_展。與此同時(shí)，基層政府未能夠在依法行政管理部門中建立起科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致工作人員依法行政意識(shí)偏低，整體工作態(tài)度過于松散，無法有效展開對(duì)依法行政工作的深入研究分析，將人民利益始終放在最前面的位置，這樣也就不能及時(shí)解決好人民群眾所反映出的社會(huì)矛盾問題，推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

（四）基層政府監(jiān)督體系不健全

在基層政府中上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間有著密不可分的利益關(guān)系，下級(jí)員工會(huì)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的驅(qū)使，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了保護(hù)自身利益會(huì)無視下級(jí)員工的違法行為，采取放任不管的態(tài)度，這樣無疑會(huì)加大社會(huì)監(jiān)督主體對(duì)基層政府部門依法行政工作的監(jiān)督難度 。此外，由于基層政府自身具備了一定的地方財(cái)政處置權(quán)，當(dāng)?shù)厝舜髾?quán)力有限，難以完全約束政府行政人員的依法行政工作，監(jiān)督作業(yè)流于形式。健全的監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)政府依法行政的必然要求，然而，在基層政府依法行政監(jiān)督管理中，由于缺乏健全的監(jiān)督體系和法制機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致基層政府出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)行為未能夠得到科學(xué)有效的預(yù)防和控制，從而阻礙了國家依法行政工作的發(fā)展進(jìn)程，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展進(jìn)步。

二、基層政府推進(jìn)依法行政工作的改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化依法行政基礎(chǔ)教育，樹立依法行政觀念

針對(duì)我國當(dāng)前基層政府整體員工依法行政思想觀念較為落后的問題，基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視全體工作人員的基礎(chǔ)教育工作，要積極響應(yīng)國家政策方針內(nèi)容，大力推廣宣傳社會(huì)法治思想和法治觀念?；鶎诱Y(jié)合自身依法行政工作的實(shí)際發(fā)展情況和條件，適當(dāng)加大對(duì)員工思想教育工作的投資力度，通過定期組織員工參與法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，確保他們能夠及時(shí)掌握了解到國家最新法律法規(guī)政策，樹立起先進(jìn)的依法行政觀念，在實(shí)踐執(zhí)法過程中以專業(yè)法律角度思考解決社會(huì)矛盾問題，以法治代替人治，注重執(zhí)法工作的公平性和公正性。與此同時(shí)，基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，起到帶頭依法辦事、遵紀(jì)守法的作用 ，在全體員工面前樹立起優(yōu)秀的依法行政工作榜樣，指導(dǎo)全體政府人員要重視自身法律學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)自我約束，杜絕為了一己之私做出有害國家利益、人民利益的事情，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)依法行政管理工作措施。

（二）提升基層政府依法行政綜合能力，組建專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

針對(duì)當(dāng)前我國基層政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員執(zhí)法水平和素質(zhì)偏低的問題，基層政府部門必須充分發(fā)揮出專業(yè)法律培訓(xùn)工作的作用，要定期組織執(zhí)法人員參與各種法律知識(shí)文化學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)對(duì)他們的法律知識(shí)培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，確保他們能夠真正的理解和執(zhí)行法律，在執(zhí)法過程中做到依法行政，而不是根據(jù)自己主觀去判斷事件的對(duì)與錯(cuò)，這樣可能會(huì)損害到事件主體的切身利益。因此，基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要在執(zhí)法人員面前做到帶頭守法、堅(jiān)決貫徹國家法律法規(guī)政策，不做出違法違紀(jì)的行為，并在工作生活中主動(dòng)去學(xué)習(xí)了解法律知識(shí)，運(yùn)用法律知識(shí)解決各種問題?；鶎诱e極組建專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)執(zhí)法人員的日?？己吮O(jiān)督工作，確保每個(gè)執(zhí)法人員都具有良好法治意識(shí)和觀念，在執(zhí)法工作中堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，對(duì)那些素質(zhì)過低、能力不足的人員才采取淘汰制度，這樣才能夠不斷提高基層政府的依法行政綜合能力。

（三）強(qiáng)化基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定完善法治措施

針對(duì)我國基層政府依法行政管理措施不夠完善的問題，黨中央政府要加強(qiáng)對(duì)基層政府的科學(xué)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)各地區(qū)政府要依據(jù)自身情況有效建立起健全的法制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)法治措施的制定改進(jìn)工作，確保內(nèi)部管理制度的科學(xué)性、規(guī)范性以及先進(jìn)性?；鶎诱诜ㄖ茩C(jī)構(gòu)建設(shè)工作上，要適當(dāng)加大一些經(jīng)費(fèi)投入，積極培養(yǎng)引進(jìn)大量的行政法律人員，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部相關(guān)設(shè)備，確保這些法律人員能夠在基層政府依法行政管理中提供自身專業(yè)法律意見，并將這些意見切實(shí)體現(xiàn)在各項(xiàng)法治措施制定工作上。此外，基層政府在各項(xiàng)依法行政專項(xiàng)會(huì)議組織過程中，必須要求法制機(jī)構(gòu)法律人員參與其中，對(duì)一些規(guī)范性文件進(jìn)行合法性的審查 ，避免基層政府各部門出現(xiàn)不規(guī)范、不合理的行政行為，最大程度提高基層政府的依法行政管理職能，將正確的法治措施落實(shí)到各個(gè)依法行政管理環(huán)節(jié)，真正做到基層政府的依法行政。

（四）健全基層政府的監(jiān)督體系，科學(xué)有效制約行政權(quán)力

要想實(shí)現(xiàn)基層政府的依法行政工作，避免各種違法違紀(jì)行為的出現(xiàn)，就必須有效建立起健全的基層政府監(jiān)督體系，采取科學(xué)完善的行政監(jiān)督管理措施。首先，要不斷強(qiáng)化基層政府內(nèi)部依法行政監(jiān)督工作，也就是在依法行政過程中工作人員要相互監(jiān)督制約，不能放任他人的違紀(jì)行為?；鶎诱梢酝ㄟ^采取一定的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于舉報(bào)他人違法違紀(jì)行為的工作人員進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于違法違紀(jì)人員則要采取懲罰措施，這樣有利于在內(nèi)部形成良好的監(jiān)督管理工作氛圍。基層政府還要建立起層級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的常規(guī)檢查工作；然后要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮出社會(huì)監(jiān)督好主體對(duì)基層政府依法行政的推進(jìn)作用。公民作為社會(huì)發(fā)展的主體，他們有權(quán)力參與到基層公共事務(wù)管理制度化中，反饋?zhàn)陨淼南敕ê鸵庖姟；鶎诱畡t要盡快實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的制度化，讓更多主流媒體了解基層政府的各項(xiàng)依法行政工作現(xiàn)狀，發(fā)揮出媒體在社會(huì)上的輿論引導(dǎo)作用和監(jiān)督作用，并讓社會(huì)公民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行監(jiān)督發(fā)表意見。

三、結(jié)語

綜上所述，依法治國是法治社會(huì)建設(shè)發(fā)展的根本，基層政府必須正確認(rèn)識(shí)到其重要性，要切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)依法行政管理措施，不斷提高政府各部門的依法行政管理能力?；鶎诱粩嗉訌?qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的專業(yè)法律教育培訓(xùn)工作，確保他們能夠樹立起先進(jìn)的依法行政思想觀念，以法治思維和方式處理社會(huì)矛盾問題，這樣才能夠充分保障民眾切身利益，維護(hù)好社會(huì)秩序。

注釋：

胡海、曠仁秋.衡陽石鼓區(qū)加強(qiáng)基層政府依法行政的成效與建議.湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào).2014（4）.100-103.

聞倩.淺談基層政府在依法行政中的主要問題與解決措施.法制與社會(huì).2015（6）.32-36.

陳青山.縣級(jí)政府依 法行政的動(dòng)力探 究：困境、機(jī)制與建議.湖北文理學(xué)院學(xué)報(bào).2015（2）.33-38.

石亞軍.當(dāng)前推進(jìn)政府職能根本轉(zhuǎn)變需解決的若干深層問題.中國行政管理.2015（6）.8-20.