試析地方政府政務(wù)公開的法制建設(shè)路徑

摘 要 地方政府政務(wù)公開是推進(jìn)我國政府管理體制改革，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行制約的重要監(jiān)督手段。我國地方政府政務(wù)公開法制建設(shè)成效明顯，但還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和各種問題。地方政府政務(wù)公開的法制建設(shè)路徑主要包括：依法健全政務(wù)公開內(nèi)容制度；依法健全政務(wù)公開形式制度；依法規(guī)范行政決策公開程序制度；依法健全政務(wù)公開監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞 地方政府 政務(wù)公開 現(xiàn)狀問題 法制建設(shè) 路徑

作者簡(jiǎn)介：張小軍，甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：環(huán)境資源法、經(jīng)濟(jì)法等。

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.303

政務(wù)公開既是推進(jìn)我國政府管理體制改革，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行制約的重要監(jiān)督手段；也是提高政府透明度和社會(huì)公信力，打造陽光政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的重要制度安排。因而，積極推進(jìn)我國地方政府、尤其是市縣政府政務(wù)公開法制建設(shè)至關(guān)重要。

一、地方政府政務(wù)公開的含義和特點(diǎn)

（一）含義

地方政府政務(wù)公開是指各級(jí)地方政府及其行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的范圍、方式和程序主動(dòng)：或被動(dòng)的將行政事務(wù)信息公開，以便社會(huì)成員獲取和使用行政事務(wù)信息的法律制度。地方政府政務(wù)公開是地方行政主體及時(shí)將行政過程和相關(guān)行政要素向行政相對(duì)人和社會(huì)公眾公開，以增加地方政府行政透明度，全面深入推進(jìn)依法行政，充分實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益的重要過程。目前，我國有300多個(gè)地市級(jí)政府、2000多個(gè)縣級(jí)政府。縣級(jí)政府在我國政權(quán)體系中分布廣泛，數(shù)量眾多，影響深遠(yuǎn)，是國家法律法規(guī)和各項(xiàng)政策的重要執(zhí)行者。因而，地方政府政務(wù)公開，尤其是縣級(jí)政府政務(wù)公開在很大程度上決定著我國政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的整體水平。

（二）特點(diǎn)

一是公開主體的多樣性。地方政府政務(wù)公開主體呈現(xiàn)多樣性特點(diǎn)，既包括各級(jí)地方人民政府，也包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。二是公開內(nèi)容的廣泛性。地方政府政務(wù)公開內(nèi)容呈現(xiàn)廣泛性特點(diǎn)，既包括各級(jí)地方政府信息，也包括行政主體行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)。三是公開程序的法定性。地方政府政務(wù)公開程序呈現(xiàn)法定性特點(diǎn)，既包括政府主動(dòng)公開政務(wù)信息的程序，也包括政府依申請(qǐng)公開政務(wù)信息的程序。四是公開過程的監(jiān)督性。地方政府政務(wù)公開過程呈現(xiàn)監(jiān)督性特點(diǎn)，既包括內(nèi)部監(jiān)督制度，也包括外部監(jiān)督制度。

二、地方政府政務(wù)公開的原則和意義

（一）原則

一是以公開為常態(tài)、不公開為例外原則。政務(wù)公開常態(tài)化是對(duì)地方政府政務(wù)公開的最基本要求，政務(wù)公開常態(tài)化才能及時(shí)滿足公民、法人或者其他組織對(duì)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、有效政務(wù)信息的迫切需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。政務(wù)不公開例外化是對(duì)地方政府政務(wù)公開的必要補(bǔ)充。二是政務(wù)全程公開原則。地方政府應(yīng)堅(jiān)持政務(wù)全程公開原則，即積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，進(jìn)一步規(guī)范地方政府行政行為，推進(jìn)政務(wù)的科學(xué)化、民主化和公開化，提高地方政府行政管理水平。三是政府權(quán)力清單公開原則。地方政府應(yīng)堅(jiān)持權(quán)力清單公開原則，即地方政府積極向社會(huì)公開各級(jí)政府及其部門的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督等權(quán)利清單，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督，強(qiáng)化地方政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的重要原則。

（二）意義

一是有利于促進(jìn)地方政府行政民主化和治理能力現(xiàn)代化。首先，政務(wù)公開是行政民主化的核心理念和必備要素，地方政府政務(wù)公開是行政民主化的迫切要求。其次，地方政府政務(wù)公開是治理能力現(xiàn)代化的必然要求。只有大力推進(jìn)地方政府政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，才能推進(jìn)行政決策和治理能力科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化。

二是有利于保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。首先，政務(wù)公開的法理基礎(chǔ)來源于社會(huì)公眾的知情權(quán)，地方政府政務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾知情權(quán)的基本保障。其次，社會(huì)公眾依法享有知情權(quán)是有效監(jiān)督政府，防止其權(quán)力濫用的重要手段，也是社會(huì)公眾依法行使參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益的有效保障。三是有利于制約權(quán)力濫用和行政腐敗，打造陽光政府，建設(shè)法制政府。首先，“陽光是最好的防腐劑”，地方政府政務(wù)公開是制約權(quán)力濫用和行政腐敗的重要手段。其次，地方政府政務(wù)公開是依法規(guī)范政府行政行為，推進(jìn)政府依法行政，打造陽光政府，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的有效途徑和必由之路。

三、地方政府政務(wù)公開的現(xiàn)狀和問題

（一）現(xiàn)狀

自2008年我國《政府信息公開條例》公布施行以來，我國地方政府政務(wù)公開法制建設(shè)成效明顯，各級(jí)地方政府創(chuàng)新政務(wù)公開制度，明確規(guī)定政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、形式、程序、監(jiān)督和考核辦法，不斷深化政務(wù)公開，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進(jìn)，政務(wù)（行政）服務(wù)中心發(fā)展迅速，服務(wù)群眾功能不斷完善，促進(jìn)了地方政府政務(wù)公開的健康發(fā)展。但地方政府政務(wù)公開實(shí)踐還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和各種問題，地方政府政務(wù)公開制度運(yùn)行的難度和效果還不容樂觀。

（二）問題

一是地方政府政務(wù)公開內(nèi)容不全面。有的地方政府政務(wù)公開內(nèi)容較為狹窄和陳舊，靜態(tài)信息多，動(dòng)態(tài)信息少，信息公開滯后或更新不及時(shí)、不準(zhǔn)確和不全面，存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，報(bào)喜不報(bào)憂，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。二是地方政府政務(wù)公開形式效果差。有的地方政府政務(wù)公開形式較單一，公開空間范圍多限于公開單位內(nèi)部，空間范圍狹窄，政務(wù)公開效率低；網(wǎng)上政府、電子政務(wù)等新媒體形式的深度不夠，避重就輕，公開效果不夠理想。三是地方政府行政決策公開程序不規(guī)范。有的地方政府政務(wù)公開偏重于公布行政決策的結(jié)果，而忽視公開行政決策的過程和程序，征求社會(huì)公眾意見不足，社會(huì)聽證制度不規(guī)范，專家咨詢制度不規(guī)范，政務(wù)公開程序不完善，行政決策的科學(xué)化和民主化不夠。四是地方政府政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制不健全。有的地方政府政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制不健全，行政問責(zé)制沒有落實(shí)或落實(shí)不到位，對(duì)政務(wù)公開不作為、亂作為等行為缺乏監(jiān)督制約機(jī)制；政務(wù)公開的評(píng)估考核制度不健全，難以發(fā)揮有效作用。

四、地方政府政務(wù)公開的法制建設(shè)路徑

（一）依法健全地方政府政務(wù)公開內(nèi)容制度

首先，健全政務(wù)信息公開目錄制度。地方政府應(yīng)全面梳理、及時(shí)清理，編制公布政務(wù)信息公開目錄，明確地方政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，并及時(shí)向社會(huì)公布，詳細(xì)列出政務(wù)公開事項(xiàng)及其具體內(nèi)容，同時(shí)要及時(shí)更新和完善政務(wù)信息公開目錄，依法明晰地方政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。其次，健全政務(wù)信息分類公開制度。根據(jù)政府信息公開事項(xiàng)、行政職權(quán)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)的分類標(biāo)準(zhǔn)，健全規(guī)范地方政府政務(wù)信息分類公開制度。政府信息公開事項(xiàng)要兼顧靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息，既報(bào)喜也報(bào)憂，做到詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目，要突出財(cái)政專項(xiàng)資金管理和使用情況；行政職權(quán)事項(xiàng)要明確每項(xiàng)行政職權(quán)的名稱、內(nèi)容、辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理期限和監(jiān)督渠道；便民服務(wù)事項(xiàng)要做到依據(jù)充分、主體明確、流程清晰，充分考慮社會(huì)公眾需求。再次，健全政務(wù)信息公開內(nèi)容審核制度。公開目錄及公開內(nèi)容應(yīng)上報(bào)市（地）和省（區(qū)、市）兩級(jí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后，方可向社會(huì)公布，切實(shí)增強(qiáng)公開的全面性、針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）依法健全地方政府政務(wù)公開形式制度

首先，健全政務(wù)公開傳統(tǒng)形式制度。充分發(fā)揮傳統(tǒng)形式的公開優(yōu)勢(shì)，利用公告欄、公告手冊(cè)、報(bào)紙雜志等利于群眾知情，便于群眾監(jiān)督的特點(diǎn)，拓寬公開空間范圍，深化政務(wù)公開內(nèi)容，豐富政務(wù)公開形式，加強(qiáng)政務(wù)公開的針對(duì)性和時(shí)效性，切實(shí)提高政務(wù)公開效率。其次，規(guī)范政務(wù)公開現(xiàn)代形式制度。堅(jiān)持政務(wù)公開傳統(tǒng)形式與政務(wù)公開現(xiàn)代形式并舉，積極拓展現(xiàn)代形式，依法規(guī)范和積極利用現(xiàn)代新興技術(shù)形式推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)地方政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，健全規(guī)范電子政務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)資源整合和信息共享，促進(jìn)地方政府電子政務(wù)建設(shè)和管理創(chuàng)新。再次，推進(jìn)政務(wù)公開信息化建設(shè)制度。加強(qiáng)地方政府政務(wù)公開信息化建設(shè)，制訂電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，積極推廣電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，規(guī)范政務(wù)公開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，充分利用各種電子政務(wù)資源，健全完善網(wǎng)上審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和時(shí)效化。

（三）依法規(guī)范地方政府行政決策公開程序制度

首先，規(guī)范行政決策公開征求意見制度。凡涉及社會(huì)公眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，地方政府在行政決策前要廣泛征求社會(huì)公眾意見，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況。健全完善以人為本、決策公開、執(zhí)政為民的決策機(jī)制。其次，規(guī)范行政決策公開社會(huì)聽證制度。對(duì)關(guān)系社會(huì)公眾切身利益的城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、供水供熱、價(jià)格調(diào)整、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造等重大事項(xiàng)決策以及重大復(fù)雜疑難信訪等問題，應(yīng)按照我國《價(jià)格法》、《行政許可法》、《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定程序，召開由經(jīng)營者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門代表、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體代表以及相關(guān)專家學(xué)者、公民代表參加的聽證會(huì)，推進(jìn)地方政府依法科學(xué)民主決策。再次，規(guī)范行政決策公開專家咨詢制度。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政決策事項(xiàng)，地方政府在行政決策之前，應(yīng)組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等領(lǐng)域的專家學(xué)者深入調(diào)查研究，開展專家咨詢，確保地方政府行政決策的科學(xué)化和民主化。

（四）依法健全地方政府政務(wù)公開監(jiān)督制度

首先，健全政務(wù)公開內(nèi)部監(jiān)督制度。健全政務(wù)公開定期考核制度，可納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一同考核，細(xì)化政務(wù)公開考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用緊密結(jié)合，建立包括目標(biāo)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)在內(nèi)的全方位立體式政務(wù)公開激勵(lì)機(jī)制。其次，健全政務(wù)公開外部監(jiān)督制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、新聞媒體和社會(huì)公眾的外部監(jiān)督作用，依法健全政務(wù)公開外部監(jiān)督制度。尤其促進(jìn)社會(huì)公眾依法有序參與地方政府政務(wù)公開事前、事中和事后的全程監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的特殊監(jiān)督作用，形成監(jiān)督政務(wù)公開的良好外部輿論環(huán)境。再次，健全完善政務(wù)公開行政問責(zé)制度。對(duì)不履行或者不正確履行政務(wù)公開法定職責(zé)，以致影響地方政府行政秩序和行政效率的政府負(fù)責(zé)人要進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。健全完善政務(wù)公開行政問責(zé)制度，應(yīng)健全政務(wù)公開行政問責(zé)立法，程序和標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)公眾參與行政問責(zé)的廣度和深度。

參考文獻(xiàn)：

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