建設(shè)誠(chéng)信社會(huì) 保護(hù)公民個(gè)人信息

陳力

參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，我準(zhǔn)備了兩份議案：一份議案?jìng)?cè)重于我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的推進(jìn)，建議盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用法》；另一份則關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)法的立法進(jìn)程，建議盡快制定《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》。我認(rèn)為，當(dāng)今時(shí)代發(fā)展迅速，無(wú)論是社會(huì)信用體系，還是個(gè)人信息保護(hù)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理都是非常必要的。

積極推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)的建立

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議上要求，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。要構(gòu)建這個(gè)大格局，出臺(tái)相關(guān)的法律勢(shì)在必行。社會(huì)信用體系建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期且創(chuàng)新性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，幾乎涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

2017年10月，《上海市社會(huì)信用條例》正式實(shí)施，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。上海出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)綜合性地方信用立法，除上海以外，浙江、湖北、河北等其他三地也出臺(tái)了各自的地方信用立法。地方立法實(shí)踐深入推進(jìn)了社會(huì)信用信息體系建設(shè)全面發(fā)展，同時(shí)也反映了基層對(duì)信用建設(shè)立法的迫切需要。

我通過(guò)調(diào)研交流、查閱資料后發(fā)現(xiàn)，地方在社會(huì)信用立法中的一些探索，很多內(nèi)容涉及對(duì)公民、法人和其他組織的相關(guān)權(quán)利的限制，如限制進(jìn)入市場(chǎng)、限制獲得相關(guān)公共資源等，由于缺乏必要的法律支撐，一直存在著合法性的爭(zhēng)論。同時(shí)，各地地方立法對(duì)信用信息界定標(biāo)準(zhǔn)不一致，各地社會(huì)信用建設(shè)不同步，“信用信息條塊分割、部門分割”等問(wèn)題比較突出。在社會(huì)信用體系建設(shè)中遇到的種種問(wèn)題，迫切需要出臺(tái)一部全國(guó)性的信用法。

為此，我提交議案“推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)，制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用法》”。此舉的意義是：通過(guò)法律明確社會(huì)信用的概念以及信用信息的范圍，規(guī)范市場(chǎng)信用信息的采集行為，明確公共信用信息的歸集制度，明確信用信息主體的權(quán)益保護(hù)、建立聯(lián)動(dòng)懲獎(jiǎng)機(jī)制等。我希望我的議案能夠被采納，未來(lái)能夠出臺(tái)一部全國(guó)性的信用法，從全局的高度對(duì)社會(huì)信用體系進(jìn)行更加周密的設(shè)計(jì)，明確具體的制度措施，為各地各部門依法行政提供依據(jù)，從根本上改變失信頻發(fā)的現(xiàn)象，為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

公民信息泄露案例呼喚個(gè)人信息保護(hù)法

懲治失信者，同時(shí)還要保護(hù)“守信者”。侵犯公民個(gè)人信息不僅需要公民個(gè)人提升自我保護(hù)意識(shí)，更需要依法加大保護(hù)力度。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，基于個(gè)人信息的應(yīng)用和服務(wù)越來(lái)越多，人們時(shí)時(shí)刻刻都留下“數(shù)據(jù)足跡”。目前個(gè)人信息采集主體過(guò)多、過(guò)度收集個(gè)人信息、個(gè)人信息泄露的現(xiàn)象較為普遍，非法買賣個(gè)人信息、獲取經(jīng)濟(jì)利益的案件頻發(fā)。我關(guān)注到最近媒體報(bào)道的順豐與菜鳥之間的數(shù)據(jù)控制權(quán)之爭(zhēng)，華為與騰訊之間的用戶信息收集爭(zhēng)議，以及新浪微博與脈脈之間關(guān)于數(shù)據(jù)利用的訴訟等事件，背后都反映出用戶信息數(shù)據(jù)已成為企業(yè)的核心關(guān)切。

2017年9月，浙江紹興警方公布，破獲全國(guó)首例利用人工智能技術(shù)竊取公民個(gè)人信息的案件，截獲10億余組公民個(gè)人信息。用戶個(gè)人數(shù)據(jù)被泄漏或被濫用之后，公眾就會(huì)面臨潛在的欺詐風(fēng)險(xiǎn)。即使發(fā)現(xiàn)本人信息被泄露或者被濫用，也往往舉證不能、投訴無(wú)門、立案困難。侵犯公民個(gè)人信息不僅需要公民個(gè)人提升自我保護(hù)意識(shí)，更需要依法加大保護(hù)力度。

所以我的第二份議案是建議“加快個(gè)人信息保護(hù)法立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》”，通過(guò)法律明確個(gè)人信息的概念與范疇、明確個(gè)人信息保護(hù)的基本原則、規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)主體對(duì)個(gè)人信息的收集、處理和利用、依法追究因不當(dāng)收集、不當(dāng)使用、不當(dāng)處理他人信息并造成人身或財(cái)產(chǎn)損失的民事賠償責(zé)任、行政以及刑事責(zé)任等。我也希望這份議案能夠被采納，通過(guò)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行專項(xiàng)立法，依法維護(hù)公眾切身利益，滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的需要。