新形勢下提升刑事執(zhí)行檢察隊伍職業(yè)素能的若干思考

王強 徐威 胥白

摘 要 新形勢賦予刑事執(zhí)行檢察部門新職能的同時對刑事執(zhí)行檢察隊伍職業(yè)素能提出了更高的要求，刑事執(zhí)行檢察隊伍職業(yè)素能的高低直接決定刑事執(zhí)行檢察工作的成效。目前刑事執(zhí)行檢察隊伍的職業(yè)素能與工作職能要求尚有一定的差距，需要通過重塑刑事執(zhí)行檢察隊伍價值體系、明確刑事執(zhí)行檢察隊伍專業(yè)素質(zhì)要求、創(chuàng)新培養(yǎng)方式，著力提高執(zhí)行檢察隊伍的人才培養(yǎng)績效的立體化、全方位的培養(yǎng)模式，切實提升執(zhí)行檢察隊伍的職業(yè)素能。

關(guān)鍵詞 新形勢 刑事執(zhí)行 檢察 職業(yè)素能

作者簡介：王強，上海市寶山區(qū)人民檢察院副檢察長；徐威，上海市寶山區(qū)人民檢察院監(jiān)所科科長；胥白，上海市寶山區(qū)人民檢察院監(jiān)所科檢察官。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.289

刑事執(zhí)行檢察隊伍職業(yè)素能的提升是檢察隊伍專業(yè)化，職業(yè)化建設(shè)的題中之義，曹建明檢察長明確提出“結(jié)合深化司法改革，優(yōu)化刑罰執(zhí)行隊伍結(jié)構(gòu)，重點配強刑罰執(zhí)行檢察官。制定符合刑罰執(zhí)行檢察部門實際的素能標準，加快推進刑罰執(zhí)行檢察隊伍的專業(yè)化建設(shè)?！倍斍靶淌聢?zhí)行檢察隊伍的職業(yè)素能還不能完全適應(yīng)檢察職能的需要和社會的新期待，在新的形勢下如何進一步提升執(zhí)行檢察隊伍的職業(yè)素能值得思考和研究。

一、新形勢下刑事執(zhí)行檢察工作的再認識

（一）“全面推進依法治國”戰(zhàn)略布局賦予了刑事執(zhí)行檢察工作新的方向

黨的十九大以來，中央提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，突出強調(diào)全面依法治國的基礎(chǔ)性、保障性作用，特別是把強化刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，健全社區(qū)矯正制度，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督等放到了前所未有的高度，并提出明確要求。刑事執(zhí)行作為法治國家建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障法治實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記曾多次就減刑、假釋中存在的司法腐敗作出重要指示，要求嚴格規(guī)范對“有權(quán)人”和“有錢人”的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。中央政法委、高檢院也先后對嚴格規(guī)范減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行、集中清理久押不決案件等工作作出具體部署，黨中央對刑事執(zhí)行檢察工作的重視程度前所未有，為新形勢下的刑事執(zhí)行檢察工作增添了信心、指明方向。

（二）刑事執(zhí)行新規(guī)定進一步拓展了刑事執(zhí)行檢察職能新內(nèi)容

新《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的頒布實施，進一步強化了刑事執(zhí)行法律監(jiān)督職責，賦予了刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督、指定監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督、強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查、死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督等新職能，明確將刑罰執(zhí)行、刑事強制措施執(zhí)行、強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督職責統(tǒng)一由刑事執(zhí)行檢察部門負責。尤其是以審判為中心訴訟制度的改革和《關(guān)于辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》的頒布施行，更是首次提出建立重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查制度，要求對重大案件，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當在偵查總結(jié)前詢問犯罪嫌疑人，核查是否存在刑訊逼供非法取證情形并同步錄音錄像，以解決當前刑訊逼供發(fā)現(xiàn)滯后、調(diào)查取證困難、證據(jù)易于滅失等問題。

（三）司法體制改革對刑事執(zhí)行檢察工作提出了更高的要求

伴隨著我國司法體制改革的深化，檢察改革以及監(jiān)察體制改革等改革措施不斷推進，刑事執(zhí)行檢察原有的監(jiān)督環(huán)境、監(jiān)督模式、工作機制都發(fā)生了明顯的變化，對辦案權(quán)限、辦案責任、辦案模式和辦案規(guī)范化等提出了更高的要求。如最高人民檢察院《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規(guī)定》中就提出“人民法院開庭審理減刑、假釋案件的，人民檢察院應(yīng)當指派檢察人員出席法庭，發(fā)表檢察意見，并對法庭審理活動是否合法進行監(jiān)督。”這就要求執(zhí)行檢察部門要順應(yīng)形勢發(fā)展要求，及時作出相應(yīng)響應(yīng)。此外，刑事執(zhí)行檢察涉及刑事訴訟的多個環(huán)節(jié)、多個部門、多項職能，且直接涉及公民的基本權(quán)利和法律的公平正義，政策性和敏感性都極強。特別是當今已邁入自媒體信息化時代，借助QQ、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)工具，監(jiān)獄、看守所等特殊場所發(fā)生的應(yīng)急突發(fā)事件等很可能瞬間成為引爆輿論的“焦點”，直接影響司法公信力。這也要求刑事執(zhí)行檢察部門要認真做好新形勢下的刑事執(zhí)行檢察工作，提出積極的應(yīng)對策略，以更好地服務(wù)于檢察工作大局。

二、新形勢下刑事執(zhí)行檢察隊伍建設(shè)存在的主要問題

（一）傳統(tǒng)的慣性思維影響較為巨大，已不能適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要

受慣性思維的影響，在當前的刑事執(zhí)行檢察工作中，傳統(tǒng)的思維觀念仍然部分影響著執(zhí)檢干警的認識觀念與方法思路。一是在個體認識層面，對檢察監(jiān)督作用發(fā)揮的認識不夠深刻。工作中仍存在著片面強調(diào)犯罪控制忽略人權(quán)保障的觀念，與偵查機關(guān)的關(guān)系把握不夠準確，對監(jiān)管場所的監(jiān)督停留在表面，不夠深入，主動性較差，不能站在全局看待自身的職能與地位，缺乏與時俱進的創(chuàng)新意識。二是在整體認識層面，對刑事執(zhí)行檢察工作的重視程度不夠。普遍把執(zhí)行檢察部門作為所謂的“二線”業(yè)務(wù)部門，認為業(yè)務(wù)要求不高，工作強度不大，屬于“養(yǎng)老”部門和邊緣化部門，沒有認識到工作職能的發(fā)展變化，對執(zhí)行檢察工作的職能還停留在以往的認識，缺乏足夠的重視和認可。

（二）人員質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足刑事執(zhí)行檢察工作需求

當前，隨著檢察改革的推進深化，以及任務(wù)要求的明晰固化，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督正逐步從“幕后”走到了“臺前”。新形勢下工作職能拓展，工作量大幅增加，但人員構(gòu)成方面與執(zhí)行檢察工作的需求還有一定差距。一是從年齡結(jié)構(gòu)看，執(zhí)行檢察部門人員老齡化嚴重。二是從工作年限看，長期從事刑事執(zhí)行檢察工作的干警較少，專業(yè)經(jīng)驗不夠豐富。三是從員額配置來看：執(zhí)行檢察部門的檢察官數(shù)量與其他業(yè)務(wù)部門相比較少與新的形勢下刑事執(zhí)行檢察工作的辦案要求不匹配。四是從業(yè)務(wù)骨干的流動看：實踐中執(zhí)行檢察部門骨干人才經(jīng)常流向其他部門，但鮮有其他部門的骨干人才被安排到執(zhí)行檢察部門，被動造成執(zhí)檢部門人才留不住，精英化人才相對缺乏。

（三）專業(yè)化素能尚有較大提升空間，無法適應(yīng)當前職能履行需要

刑事執(zhí)行檢察工作錯綜復(fù)雜，對內(nèi)涉及公訴、反貪和案件管理部門，對外涉及法院、公安局、監(jiān)獄、司法行政部門等，工作面寬、量大，而且很多都屬于新增職能，部分法律法規(guī)的制定還處在醞釀、修改和完善階段，在實際工作中往往會遇到很多新的問題，這對刑事執(zhí)行檢察隊伍的專業(yè)素能和新形勢專業(yè)化要求的匹配性提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。以刑事執(zhí)行檢察部門對重大案件的終結(jié)前訊問合法性核查工作為例，在法律賦予的監(jiān)督手段剛性不夠的情況下，更需要執(zhí)行檢察干警的專業(yè)功底精湛才能將監(jiān)督落到實處。

三、新形勢下提升執(zhí)行檢察隊伍的職業(yè)素能的路徑

（一）重塑刑事執(zhí)行檢察隊伍的價值體系

1.順應(yīng)形勢發(fā)展，強化執(zhí)行檢察隊伍的政治素質(zhì)。在當前司法改革的大背景下，執(zhí)行檢察職責權(quán)能發(fā)生若干變化，如在監(jiān)察體制改革后，對擁有職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)察委的審訊提審工作也將擁有監(jiān)督權(quán)。只有自覺將執(zhí)行檢察工作融入到社會改革大局中考慮，增強“兩手抓、兩手都要硬”的思想自覺和責任擔當，努力為落實好“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大法治原動力，做到旗幟鮮明、立場堅定，經(jīng)受住各種考驗，才能確保黨的路線方針政策在刑事執(zhí)行檢察工作中得到貫徹執(zhí)行，切實承擔起時代使命和政治責任。

2.更新思維觀念，凝聚刑事執(zhí)行檢察職業(yè)共識。沒有新觀念，就沒有新思路。一方面要對自己的角色和職能重新定位思考，要牢牢把握住新形勢下職能拓展的契機，牢固樹立“有作為才能有地位”的思想觀念，強化創(chuàng)新意識，激發(fā)做好刑事執(zhí)行檢察工作的主動性和積極性。另一方面要從思維認識上，將工作主線從“強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督”向“強化刑事執(zhí)行監(jiān)督，強化人權(quán)保障”轉(zhuǎn)變，以辦案理念的提升促進公正司法能力和水平的提升。

3.筑守職業(yè)道德，聚焦刑事執(zhí)行檢察工作的價值坐標。檢察干警的職業(yè)道德直接影響著檢察機關(guān)的形像與法律的尊嚴，既是忠實履行法律監(jiān)督職責的內(nèi)心力量，也是社會主義核心價值觀對檢察干警核心價值觀的本質(zhì)要求。具體到刑事執(zhí)行檢察干警，由于監(jiān)督對象特殊、與社會公眾的接觸度相對較高、工作職能寬泛，工作條件相比檢察機關(guān)的其他部門而言比較艱苦等因素，除了應(yīng)當具備檢察干警的職業(yè)道德外，需要更高的底線意識，甘于奉獻的愛崗敬業(yè)精神和“檢者仁心”的人本意識，既要通過刑事訴訟準確及時的懲罰犯罪，維護被害人人權(quán)，又要尊重和保障在押人員的基本人權(quán)。

（二）明確執(zhí)行檢察隊伍專業(yè)素質(zhì)要求

刑事執(zhí)行檢察隊伍專業(yè)素質(zhì)是從事執(zhí)行檢察工作的起碼要求，是職業(yè)素能最重要的組成部分。根據(jù)當前刑事執(zhí)行檢察工作的職能相對應(yīng)亟需提升的能力主要有：執(zhí)法監(jiān)督、查辦案件、應(yīng)急處置、組織協(xié)調(diào)、綜合分析，信息化應(yīng)用和理論調(diào)研宣傳等能力。也就是要求刑事執(zhí)行檢察干警在嚴格依法、依規(guī)辦案的同時，結(jié)合刑事執(zhí)行檢察工作涉及面廣，監(jiān)督方式直接，監(jiān)督對象特殊等獨有的工作特點和性質(zhì)，協(xié)調(diào)好與被監(jiān)督單位、檢察機關(guān)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門和外部相關(guān)單位的工作關(guān)系，借勢借力，形成監(jiān)督工作的合力，善于運用信息化提高工作效率。

（三）著力提升執(zhí)行檢察隊伍的人才培養(yǎng)績效

1.筑牢人才管理基礎(chǔ)，盤活現(xiàn)有人力資源。一是充分發(fā)揮檢察官經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，著重帶教模式。實行“一對一”的捆綁式帶教模式，即經(jīng)驗豐富的檢察官挑選帶教一位檢察官助理，以簽發(fā)責任狀年底考核的形式，激勵檢察官的傳幫帶工作。二是要抓好青年干警的培養(yǎng)使用，適當?shù)膲簱?，盡快形成合理的人才梯隊。三是根據(jù)工作特點和建設(shè)規(guī)律要求，開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。如根據(jù)檢察官和檢察官助理工作職責的不同，聚焦干警在能力素質(zhì)方面普遍存在的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)和能力弱項等，通過制發(fā)調(diào)查問卷，課程評估等按照需求有計劃、有步驟地開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。

2.樹立正確的人才觀，創(chuàng)新人才培養(yǎng)管理方式。一是由單向向多向轉(zhuǎn)變，形成各種培養(yǎng)方式方法的密切協(xié)作、優(yōu)勢互補的合力。如可以考慮選派干警分批次至公安、法院等跨單位交流鍛煉，或者參與公訴、偵監(jiān)的崗位條線培訓(xùn)。二是堅持以崗位需求為導(dǎo)向，結(jié)合刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)，開展教育培訓(xùn)需求調(diào)研，制定分級分崗位培訓(xùn)計劃，提高職業(yè)素能培養(yǎng)的針對性和實效性。三是塑造執(zhí)行檢察文化，由解決表面問題向解決實際問題轉(zhuǎn)變。用文化建設(shè)關(guān)心人、凝聚人、鼓舞人、服務(wù)人，更加注重精神鼓舞獎勵，提升對組織的歸屬感和向心力。

3.選拔好精英骨干人才，形成人才輻射效應(yīng)。一是定期開展選拔評比活動。通過案件講評、業(yè)務(wù)能手評比等活動，讓一批能力出眾、業(yè)務(wù)拔尖、素質(zhì)全面的干警脫穎而出，為上級院和本院選拔優(yōu)秀人才提供機會和平臺。二是創(chuàng)建刑事執(zhí)行人才庫。在省級院層面建立刑事執(zhí)行檢察人才庫，由各基層院推薦，省級院統(tǒng)一考核、選拔有能力的年輕干警組成，形成人才培養(yǎng)蓄水池。三是健全人才激勵保障制度。積極用好檢察改革中員額制管理的相關(guān)政策如遴選，入額與一線業(yè)務(wù)部門的公平競爭保障等，積極探索除選拔任用、職級晉升以外的其他激勵舉措，讓人才普遍有成就感、獲得感和自豪感，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對精英骨干人才的流動實行報備制度，即精英骨干人才的調(diào)配必須提前與上級院執(zhí)檢部門溝通，以專業(yè)精英人才的培養(yǎng)機制帶動執(zhí)行檢察隊伍素能的整體提升。

四、結(jié)語

隊伍建設(shè)不僅是一個永恒的主題，也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。但是，只要堅持不懈，與時俱進，就一定能夠打造一支政治堅定，業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良，執(zhí)法公正的、專業(yè)化，精英化的刑事執(zhí)行檢察隊伍。數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法則只能適用于特定環(huán)境、區(qū)域和民族，不能無條件的適用于其他地方。否則，無限制的適用少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法，將影響環(huán)境制定法的權(quán)威，甚至是造成司法混亂。