缺席審判被當(dāng)事人不當(dāng)利用的法律規(guī)制

摘 要 本文通過(guò)介紹當(dāng)前缺席審判的現(xiàn)狀及影響，分析缺席審判被不當(dāng)利用的表現(xiàn)及特點(diǎn)，提出防止缺席審判被不當(dāng)利用的法律對(duì)策，維護(hù)法庭秩序，強(qiáng)化司法權(quán)威，為社會(huì)和諧問(wèn)題提供保障。

關(guān)鍵詞 缺席審判 當(dāng)事人 不當(dāng)利用

作者簡(jiǎn)介：鄧建，重慶或戎律師事務(wù)所，研究方向：公司企業(yè)實(shí)務(wù)。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.288

一、缺席審判的激增及負(fù)面影響

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第129條、第130條、第131條的規(guī)定構(gòu)成了我國(guó)缺席審判制度的基本內(nèi)容。在實(shí)踐中缺席類型主要有以下幾種：收到傳票后杳無(wú)音訊；收到傳票后寄來(lái)答辯狀而不到庭參加訴訟；到庭參加訴訟后中途退庭；擬制送達(dá)，一般是公告送達(dá)，也包括拒收或留置送達(dá)。在司法實(shí)踐中，缺席審判案件呈逐年上升的趨勢(shì)，在一些基層法院缺席審判的比例已經(jīng)達(dá)到了20%左右。還有一種情況是，當(dāng)事人不出庭應(yīng)訴，僅委托訴訟代理人出庭應(yīng)訴。這雖然不屬于嚴(yán)格意義上的缺席審判，但很多方面與缺席審判無(wú)異，有時(shí)甚至比缺席審判危害更大。

缺席審判的比例增加帶來(lái)許多問(wèn)題：一是未出席方承擔(dān)不利后果，乃至損害他人、集體或國(guó)家利益。缺席審判的案件，原告提供的證據(jù)從表面上達(dá)到高度蓋然性的標(biāo)準(zhǔn)，其訴訟請(qǐng)求便可以得到支持，而不到庭的當(dāng)事人被認(rèn)定為認(rèn)可原告方訴訟請(qǐng)求，這樣未出庭一方可能會(huì)承擔(dān)不利后果。由于一方未出庭，可能會(huì)導(dǎo)致查不清事實(shí)，導(dǎo)致責(zé)任劃分不當(dāng)、權(quán)屬確定錯(cuò)誤等問(wèn)題，甚至?xí)虼藫p害他人、集體或國(guó)家利益；二是使案件事實(shí)處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)。根據(jù)民訴法解釋，如果案件事實(shí)處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)，則意味著原告的主張達(dá)不到按照現(xiàn)代訴訟法理論主觀舉證責(zé)任和客觀舉證責(zé)任的區(qū)分，缺席常常造成案件事實(shí)處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)，而法院法官又不能拒絕裁判，這樣往往會(huì)使審判陷入兩難境地。三是容易使審判人員做出錯(cuò)誤的判斷，妨害司法公正，損害司法權(quán)威和司法公信力。單方證據(jù)往往不能全面反映客觀事實(shí)，法院依據(jù)原告方一面之詞作出的判決就會(huì)出現(xiàn)一邊倒的局面，故實(shí)踐中出現(xiàn)了一些原告方故意捏造材料騙取法院公告送達(dá)從而謀取不當(dāng)利益，造成不公正判決甚至錯(cuò)誤判決的情況。四是審判效率低下。缺席審判案件的辦案法官為了再三追求證據(jù)的真實(shí)性，不厭其煩的依據(jù)職權(quán)調(diào)查取證，一審由簡(jiǎn)易程序變更為普通程序，審限由三個(gè)月變?yōu)榱鶄€(gè)月，甚至延期審理并反復(fù)傳喚當(dāng)事人，二審也會(huì)出現(xiàn)延期審理的現(xiàn)象，這樣會(huì)導(dǎo)致案件久拖不決，也會(huì)當(dāng)事人喪失對(duì)法院的信心，危害司法權(quán)威。

二、缺席審判被不當(dāng)利用的表現(xiàn)及特點(diǎn)

（一）被原告方不當(dāng)利用

原告方基于其不當(dāng)目的，即避免對(duì)方到庭提供對(duì)其不利證據(jù)或者足以反駁其主張的證據(jù)而導(dǎo)致敗訴，而故意提供錯(cuò)誤的送達(dá)地址，或明知被告在外地而不告知法院，提供被告戶籍所在地地址而非實(shí)際居住地，或明知被告電話或者其他網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式，而不告知法院。原告不當(dāng)利用缺席審判主要體現(xiàn)在以下案件中：離婚案件中，夫妻共同財(cái)產(chǎn)在原告方，原告起訴離婚防止被告主張分割共同財(cái)產(chǎn)；夫妻雙方存在共同債務(wù)，離婚時(shí)避免被告方主張分擔(dān)共同債務(wù)；民間借貸案件，被告部分償還或者全部?jī)斶€，原告已為被告出具收到條或者其他相關(guān)證明，而原告故意致使被告不知曉開庭，使其不當(dāng)訴求全部得以支持；合同類案件，原告在合同履行中存在違約行為，被告未到庭情況下法院無(wú)法查清，僅按照原告提供的證據(jù)支持其主張；交通事故案件，被告方為原告治療傷情或修理車輛墊付過(guò)款項(xiàng)，被告不到庭原告不予承認(rèn)，法院無(wú)從得知，原告借此實(shí)現(xiàn)不當(dāng)利益；侵權(quán)類案件，原告自身存在過(guò)錯(cuò)，在被告不到庭舉證或陳述的情況下，往往會(huì)加重被告方的責(zé)任，原告獲得更多的賠償，或者被告為原告墊付款項(xiàng)，在被告未到庭的情形下原告獲得重復(fù)賠償。

（二）被被告方不當(dāng)利用

被告收到傳票后不應(yīng)訴或者故意躲避法院的送達(dá)，其目的是以期使案件處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)，造成原告舉證不能，使其逃避義務(wù)。司法實(shí)踐中的主要表現(xiàn)在以下案件中，離婚案件，使法院無(wú)法查清財(cái)產(chǎn)、債務(wù)是否存在而逃避財(cái)產(chǎn)的分割或債務(wù)的承擔(dān)，或者無(wú)法查清其收入而逃避承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)；民間借貸案件中，原告提交借條，但缺乏相關(guān)證據(jù)，被告又不出庭，又因民間借貸屬于實(shí)踐合同，且屬于虛假訴訟多發(fā)領(lǐng)域，往往導(dǎo)致對(duì)于借貸關(guān)系難以認(rèn)定；其他案件，在原告提供的證據(jù)不盡完善的情況下，因被告方未作質(zhì)證而造成案件的事實(shí)無(wú)法查清從而使原告訴求被駁回，而借以逃避義務(wù)。

（三）本人缺席委托代理人出庭的情況

這種情況多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，侵權(quán)類的交通事故糾紛案件也多是律師代理當(dāng)事人出庭。據(jù)調(diào)查，在當(dāng)事人不到庭的情況，委托代理人可以對(duì)有利代理的當(dāng)事人的陳述作出回應(yīng)，對(duì)不利于當(dāng)事人的陳述或詢問(wèn)以“不知情”的回答回避，甚至可能為了維護(hù)當(dāng)事人的利益而進(jìn)行虛假陳述，即使事后被知曉所作陳述為虛假陳述，也會(huì)以“當(dāng)事人這樣告知我”、“我以為”為理由一筆帶過(guò)。在很多案件中，無(wú)論是原告缺席或者是被告缺席而委托代理人出庭的行為，實(shí)質(zhì)也是利用其缺席而達(dá)到不當(dāng)目的的一種行為。

缺席審判被當(dāng)事人不當(dāng)利用呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是隱蔽性高，對(duì)于當(dāng)事人不到庭的行為是故意利用缺席審判的行為還是非故意，在案件審理過(guò)程中很難發(fā)現(xiàn)。二是訴訟類型集中。多出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)類糾紛案件，大部分與財(cái)產(chǎn)有關(guān)，這是因?yàn)閷?duì)于利益的處分最為明確直觀的就是給付、確權(quán)之訴，比如民間借貸類案件。一旦行為得逞，不當(dāng)利益會(huì)受到法院判決書的保護(hù)，從而使不當(dāng)轉(zhuǎn)為了表面上的“正當(dāng)”。三是證據(jù)單一。為防止因過(guò)多的證據(jù)出現(xiàn)相互矛盾或者前后陳述出現(xiàn)相互矛盾，當(dāng)事人往往提交單一的證據(jù)，在進(jìn)行事實(shí)陳述時(shí)也往往會(huì)一帶而過(guò)，防止出現(xiàn)破綻。

三、防止缺席審判被不當(dāng)利用的法律對(duì)策

在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，對(duì)與缺席審判相關(guān)的因素進(jìn)一步完善，從而有效減少直至完全避免缺席審判淪為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)不當(dāng)目的的工具。

（一）規(guī)范公告送達(dá)

缺席審理與法院送達(dá)方式有著十分緊密的關(guān)系，送達(dá)工作粗疏、送達(dá)不到都會(huì)直接導(dǎo)致缺席審理，而在所有送達(dá)方式中，公告送達(dá)與缺席審判的關(guān)系最為直接、最為密切。為防止原被告利用公告送達(dá)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)獲取不當(dāng)利益或者逃避義務(wù)，法院應(yīng)規(guī)范公告送達(dá)程序、嚴(yán)格控制公告送達(dá)的使用。依據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人起訴時(shí)應(yīng)有明確的被告，那么原告也應(yīng)提供被告明確的送達(dá)地址信息。若當(dāng)事人申請(qǐng)公告送達(dá)，應(yīng)對(duì)受送達(dá)人下落不明的問(wèn)題進(jìn)行舉證。法院對(duì)該證明材料進(jìn)行形式上的審查，必要時(shí)應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。在嚴(yán)格限制公告送達(dá)條件的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步拓寬公告送達(dá)的途徑，如增加刊登公告報(bào)紙的種類、引入新形式傳播媒介、多種公告形式并用，加強(qiáng)公告內(nèi)容的完整性、標(biāo)準(zhǔn)性并明確無(wú)效公告送達(dá)的情形等，盡量壓縮因當(dāng)事人喪失程序參與權(quán)而導(dǎo)致的錯(cuò)案的空間。對(duì)于公告送達(dá)的案件在審理過(guò)程中，更加注重司法公開，在制作判決書時(shí)，判決書中應(yīng)寫明當(dāng)事人到庭情況，實(shí)踐中，法官在制作裁判文書時(shí)僅僅寫明“XXX經(jīng)本院依法公告送達(dá)開庭傳票未到庭參加訴訟”，并不記載具體情況，裁判文書的該種書寫方式也容易使法官忽略規(guī)范公告送達(dá)的重要性，故應(yīng)按照《民事訴訟法》第九十二條第二款規(guī)定的規(guī)定，對(duì)于公告送達(dá)的案件，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。

（二）建立當(dāng)事人異議制度

當(dāng)事人利用缺席審判獲得不當(dāng)利益后，應(yīng)當(dāng)允許確有正當(dāng)理由未到庭的當(dāng)事人提出異議，更好保障其程序參與權(quán)，同時(shí)也能有效地防止原告利用被告不到庭而獲取不當(dāng)利益。當(dāng)事人異議制度可包括以下內(nèi)容：首先異議并不是所有未到庭當(dāng)事人均可提出的，對(duì)于知曉開庭而未到庭的當(dāng)事人，其不應(yīng)享有此項(xiàng)權(quán)利，這既可保護(hù)未到庭當(dāng)事人的利益，又防止未到庭當(dāng)事人濫用該項(xiàng)訴訟權(quán)利，故提出異議的當(dāng)事人所具備的條件應(yīng)僅限于以下兩種情況：第一，當(dāng)事人確不知曉開庭，包括公告送達(dá)及確未收到起訴書、傳票等訴訟材料的案件，當(dāng)事人根本不知訴訟存在。第二，收到傳票后確有正當(dāng)理由不能到庭，如不可抗力等，且又因客觀原因無(wú)法及時(shí)和法院聯(lián)系，法院作出缺席判決。其次當(dāng)事人應(yīng)在合理期限（可設(shè)定判決書送達(dá)后六個(gè)月內(nèi)）提出異議，之所以規(guī)定六個(gè)月的期限，是因公告送達(dá)的案件或者外出的當(dāng)事人可能在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法獲知判決的內(nèi)容，時(shí)間較長(zhǎng)有利于保護(hù)未到庭當(dāng)事人的利益，避免這一制度流于形式。第三，異議提出時(shí)僅需提出理由而無(wú)需相應(yīng)證據(jù)法院即應(yīng)受理，受理異議后，應(yīng)主要圍繞異議理由進(jìn)行審查，審查為形式審查即可，只要當(dāng)事人講明該案應(yīng)重新審理的理由及非故意藏匿而躲避送達(dá)的情況即可認(rèn)定異議成立。在對(duì)異議作出裁定后，該裁定即為生效裁定。如異議成立，則裁定撤銷原判決，案件擇期再次開庭審理，如異議被駁回，不能針對(duì)異議進(jìn)行上訴，當(dāng)事人可依普通案件的再審程序?qū)で缶葷?jì)。

（三）建立強(qiáng)制當(dāng)事人到庭制度

這主要針對(duì)當(dāng)事人本人不到庭而委托律師或者法律工作者到庭的情形。對(duì)于僅代理人到庭而無(wú)法查清事實(shí)的案件，必須強(qiáng)制要求當(dāng)事人本人到庭，由當(dāng)事人進(jìn)行自己陳述，當(dāng)事人非因正當(dāng)理由而不到庭的，可以進(jìn)行拘傳，并告知當(dāng)事人由其承擔(dān)無(wú)法查清事實(shí)部分的不利后果。

（四）證據(jù)規(guī)則運(yùn)用中的“差別對(duì)待”

所謂證據(jù)規(guī)則運(yùn)用中的差別對(duì)待即不同的情況采取不同的證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)，而區(qū)分不同情況的依據(jù)便是缺席方的缺席原因，公告缺席還是故意缺席。當(dāng)缺席審判是因公告送達(dá)等擬制送達(dá)，當(dāng)事人不知曉開庭時(shí)，應(yīng)采取較高的證明標(biāo)準(zhǔn)，這也促使到庭方能在起訴時(shí)積極提供被告的地址以促進(jìn)送達(dá)而不是靠訴訟獲得不當(dāng)利益，而原告積極提供被告送達(dá)地址的行為也有效降低了被告躲避送達(dá)以期使事實(shí)處于真?zhèn)尾幻鱽?lái)實(shí)現(xiàn)其不當(dāng)目的的概率；當(dāng)缺席審判是被告知曉開庭而故意不到庭時(shí)，也即法官對(duì)當(dāng)事人充分闡明其訴訟權(quán)利義務(wù)時(shí)，被告仍未到庭的情況。這種情形下由于缺席方對(duì)到庭方的訴訟請(qǐng)求、事實(shí)主張及證據(jù)材料已經(jīng)知曉，但未到庭進(jìn)行抗辯舉證活動(dòng)的，視為主動(dòng)放棄該權(quán)利，可以適當(dāng)降低對(duì)原告方提交證據(jù)的要求，對(duì)一些非關(guān)系人身權(quán)利的事項(xiàng)或非重大事項(xiàng)，只要其舉證達(dá)到較高蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該事實(shí)可以進(jìn)行認(rèn)定。

（五）發(fā)揮法官的主動(dòng)性

民事訴訟法規(guī)定法官主動(dòng)調(diào)取的證據(jù)包括當(dāng)事人因客觀原因不能收集的證據(jù)和人民法院認(rèn)為審理案件需要進(jìn)一步核實(shí)的證據(jù)，而人民法院認(rèn)為審理案件需要核實(shí)調(diào)查的證據(jù)大多是在原被告均到庭情形下，經(jīng)過(guò)雙方舉證質(zhì)證仍無(wú)法查清事實(shí)，為進(jìn)一步認(rèn)定案件事實(shí)而調(diào)取的證據(jù)，在缺席審判的情況下，很少有法官主動(dòng)調(diào)取證據(jù)的情形。但正是因?yàn)槿毕瘜徟械奶厥庑?，為防止?dāng)事人利用缺席審判實(shí)現(xiàn)其不當(dāng)目的，在某些情況下法官應(yīng)依照職權(quán)調(diào)取證據(jù)。當(dāng)然，并不是所有缺席審判的案件法官都需調(diào)取證據(jù)，而是在懷疑被告方為逃避義務(wù)而未到庭，但原告提供的證據(jù)不盡完善，根據(jù)其現(xiàn)有能力又無(wú)法進(jìn)一步提供證據(jù)的情形，法官主動(dòng)調(diào)取證據(jù)的行為也體現(xiàn)了司法為民、司法公正的原則，同時(shí)也增強(qiáng)在群眾心中的威嚴(yán)，提高威信力。對(duì)此，新頒布的民訴法解釋中也有體現(xiàn)，其第一百一十條規(guī)定：“人民法院認(rèn)為有必要的，可以要求當(dāng)事人本人到庭，就案件有關(guān)事實(shí)接受詢問(wèn)……負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭……人民法院對(duì)其主張的事實(shí)不予認(rèn)定?！备鶕?jù)該規(guī)定可以看出，在缺席審判案件中，為查清事實(shí)，法官需發(fā)揮職權(quán)能動(dòng)性去調(diào)查，如果當(dāng)事人拒絕到庭接受調(diào)查，在原告提供相應(yīng)證據(jù)下，可認(rèn)定原告的主張成立。

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