讓公平正義之光暖人心田

宋箐

3月9日下午，代表們聽取了“兩高”的工作報(bào)告。最高人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)開展工作，不斷提高審判質(zhì)效和司法公信力，司法體制改革的力度和成效有目共睹，人民的安全感、滿意度明顯增強(qiáng)。最高人民檢察院全力配合國(guó)家監(jiān)察體制改革，在服務(wù)大局、司法改革、司法為民、反腐敗、法律監(jiān)督、刑事訴訟、信息化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。“兩高”報(bào)告數(shù)據(jù)詳實(shí)，案例豐富，既有政治高度、法治力度，也有民生溫度，得到了上海團(tuán)代表的一致好評(píng)。

過去五年，“兩高”踐行了司法為民的宗旨。徐征代表說，立案登記制改革后，只要符合條件的起訴，10分鐘就能完成全部的立案流程。特別是上海推行的網(wǎng)上立案制，大大提高了立案效率，方便了企業(yè)維權(quán)。檢察院對(duì)企業(yè)的支持也很具體周到。通過與企業(yè)的共建，真正做到了司法為民。全面深化司法公開，也使結(jié)案率大幅提高，結(jié)案周期大幅縮短。王俊峰代表說，司法體制改革與科技信息應(yīng)用的深度結(jié)合，大幅減少了“同案不同判”的現(xiàn)象。劉曉云代表說，最高院通過推進(jìn)智慧法院建設(shè)，指導(dǎo)各地推進(jìn)人工智能技術(shù)的深度運(yùn)用，使審判績(jī)效極大提升。周燕芳、邵志清代表說，“兩高”工作有效化解了突出敏感的社會(huì)矛盾，在保障民生方面做了大量的工作。比如針對(duì)涉醫(yī)、侵害兒童、對(duì)農(nóng)民工惡意欠薪、電信網(wǎng)絡(luò)、金融風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等事關(guān)基層百姓生活的案件，增強(qiáng)了公益性訴訟和防范打擊力度；在扶貧脫貧領(lǐng)域，保證了錢用在刀刃上。王安憶代表說，媒體關(guān)注的案件，比如農(nóng)民工欠薪背后的農(nóng)民工身份問題，徐玉玉案件背后的大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)問題，于歡案件背后的中小企業(yè)貸款難和黑勢(shì)力問題等，既是對(duì)司法的監(jiān)督，更是促進(jìn)司法的自我完善。

對(duì)于今后工作，代表們給予了更多的期許：

為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。徐如俊代表說，“兩高”工作應(yīng)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)新類型的案件要加強(qiáng)司法研究，積極開展破產(chǎn)審判工作，加強(qiáng)破產(chǎn)重組和清算的審判力度。王俊峰、樊云代表說，要避免以刑事辦案的方式對(duì)待經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件。陳虹代表說，新時(shí)代對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全帶來了很大考驗(yàn)，要加強(qiáng)執(zhí)法，增強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)保護(hù)的法律研究。朱建弟代表說，審判中對(duì)上市公司和投資者的責(zé)任認(rèn)定要符合實(shí)際，綜合考量上市公司減輕責(zé)任的法定因素，關(guān)注投資者和后續(xù)入股者的利益。曹立強(qiáng)代表說，對(duì)涉眾的金融犯罪，因其具有輸入性特點(diǎn)，涉及面廣，建議從國(guó)家層面支持上海創(chuàng)新改革。陳靖、馬蘭代表說，“兩高”要最大限度地服務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，特別是群體性金融風(fēng)險(xiǎn)防范，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，形成合力，加強(qiáng)制度供給和對(duì)基層兩院的指導(dǎo)。要在公安快偵的基礎(chǔ)上，做到法院快審、檢察院快訴，盡快挽回群眾損失。要總結(jié)各地辦理金融案件的有效做法，形成指導(dǎo)意見和有效制度。

進(jìn)一步深化司法體制改革。劉曉云代表說，要加強(qiáng)對(duì)司法體制綜合配套改革的指導(dǎo)工作。建議最高院對(duì)上海的試點(diǎn)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。許立榮代表說，要啟動(dòng)海商法修改，形成能夠被國(guó)際社會(huì)接受的中國(guó)規(guī)則。要構(gòu)建大海事審判的專業(yè)化體系，提高涉外海事仲裁和貿(mào)易糾紛的處理能力和水平。王俊峰代表說，要繼續(xù)關(guān)注和提高律師在司法改革中的作用，注重律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的維護(hù)和改善。張本才代表說，應(yīng)對(duì)金融審判、金融公訴給予更多支持，在上海設(shè)立金融法院和金融檢察院。劉新華代表說，目前證券市場(chǎng)的參與者達(dá)1億以上，平均每日股票交易2000億以上，是違法犯罪多發(fā)領(lǐng)域，要把打擊證券犯罪作為一項(xiàng)持續(xù)性工作，在專業(yè)審判層面建立起有效的制度安排，要盡快設(shè)立金融法院，并積極創(chuàng)造條件，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)及時(shí)設(shè)立證券法院。邵志清代表說，要強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，探索“兩高”專業(yè)性業(yè)務(wù)外包的途徑。徐征代表說，要推動(dòng)全國(guó)司法資源均衡發(fā)展，尤其是在人才和信息技術(shù)的運(yùn)用上，建議“兩高”加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的司法資源投入。周燕芳代表說，要加快建立和完善保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制，提升調(diào)解結(jié)果的公信力。要推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與信用懲戒體系在數(shù)據(jù)信息上的雙向互動(dòng)查詢。樊云代表說，要加強(qiáng)司法與行政之間的銜接，保證司法鑒定的有效性、合法性。湯亮、章偉民、顧軍代表說，要突出加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，呵護(hù)企業(yè)創(chuàng)新積極性。

加大幾類案件的懲戒力度。丁仲禮代表說，對(duì)網(wǎng)上的造謠行為要增強(qiáng)打擊力度，研究應(yīng)對(duì)之策和處理辦法，加強(qiáng)立法。王建宇代表說，要重視網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，有力打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。樊蕓、陳力代表說，要加大執(zhí)法力度，對(duì)隱匿財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人重新注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)跟蹤。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融案件監(jiān)督，列出老百姓損失返還清單，提高案件處置的經(jīng)濟(jì)效果。徐玨慧代表說，對(duì)群眾涉及面廣、社會(huì)危害性大的“套路貸”問題要強(qiáng)力干預(yù)和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)相關(guān)法制宣傳教育，并開展“套路貸”等金融類案件的專項(xiàng)督查。沈彪代表說，要關(guān)注一些臺(tái)商“跑路”后出現(xiàn)債務(wù)難以追討、一些案件執(zhí)行不能、拐賣兒童等問題。吳光輝、顧軍代表說，要將涉及老年人的欺詐案件作為打擊重點(diǎn)。朱芝松代表說，要建立限制性侵未成年人違法犯罪人員的從業(yè)機(jī)制，建立全國(guó)范圍的此類人員信息庫(kù)。王霞代表說，對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和侵權(quán)案件的企業(yè)，應(yīng)在網(wǎng)上公示，便于其他企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有效回避。丁光宏代表說，在反腐敗斗爭(zhēng)中，應(yīng)對(duì)腐敗分子進(jìn)行經(jīng)濟(jì)全額核查，讓其在政治前途和經(jīng)濟(jì)上“雙輸”，真正做到不想腐、不敢腐。董傳杰代表說，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)反腐力度，開展國(guó)際追逃追贓工作。陳晶瑩、王建寧代表說，要區(qū)別對(duì)冤假案和錯(cuò)案。

加強(qiáng)兩院隊(duì)伍建設(shè)。劉曉云代表說，要加強(qiáng)對(duì)“案多人少”情況的研判應(yīng)對(duì)，探索建立司法人員動(dòng)態(tài)編制管理機(jī)制，結(jié)合審判工作實(shí)際及時(shí)調(diào)整編制數(shù)，提高法官與司法輔助人員配比。朱芝松代表提出，應(yīng)實(shí)施以案定額的員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保審判人員向案件數(shù)量多的基層法院聚集。陳晶瑩代表說，對(duì)“兩高”工作要進(jìn)行必要的監(jiān)督，推廣上海法院審判監(jiān)督預(yù)警分析系統(tǒng)，有效降低對(duì)司法人員的圍獵風(fēng)險(xiǎn)。劉艷代表說，應(yīng)適當(dāng)允許臺(tái)胞納入人民陪審員隊(duì)伍中，制定相應(yīng)的制度規(guī)范。王偉代表說，人工智能的廣泛應(yīng)用，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)提出挑戰(zhàn)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)和建設(shè)。王霞代表說，要加大對(duì)法院系統(tǒng)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。曹立強(qiáng)代表說，應(yīng)建立全國(guó)法院法官編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)非審判業(yè)務(wù)的輔助工作走市場(chǎng)化方式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。

加強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)的深度研究和運(yùn)用。壽子琪代表建議，要健全公檢法司信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，減少重復(fù)勞動(dòng)，并定期向代表提供起訴、判決、抗訴等數(shù)據(jù)的分析及工作情況。朱芝松代表說，要加快“兩高”已有大數(shù)據(jù)管理服務(wù)辦案平臺(tái)與公安部門的系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高辦案效率。王偉代表說，建議“兩高”的信息可與律師共享。吳光輝代表說，律師網(wǎng)應(yīng)對(duì)企業(yè)法律顧問開放。朱建弟代表說，針對(duì)證券市場(chǎng)波動(dòng)引發(fā)的案件，各地司法判決隨意裁量性較大，判決中的比例系數(shù)不同。最高院應(yīng)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)指導(dǎo)意見。還有不少代表提出，應(yīng)探索建設(shè)人工智慧輔助系統(tǒng)協(xié)助提高司法審判效率，讓百姓更多感受司法改革的成果。同時(shí)，信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一很重要，“兩高”要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

加強(qiáng)公益訴訟體制建設(shè)。張本才代表提出，人大應(yīng)在立法層面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢察院提起公益訴訟工作的支持。朱芝松、陳力代表說，最高院在出臺(tái)公益訴訟司法解釋的基礎(chǔ)上，應(yīng)同步出臺(tái)具體的辦案規(guī)則，配備辦案力量。全國(guó)人大應(yīng)適時(shí)制定公益訴訟的相關(guān)法律。壽子琪代表說，公益訴訟工作要在行刑銜接上加大力度?；ㄝ泶碚f，“兩高”要加強(qiáng)對(duì)地方審理公益訴訟案件的指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)“兩高”工作之間的銜接機(jī)制。李豐代表說，公益訴訟案件易受外部干擾，應(yīng)盡快建立有利于公益訴訟取證方式的保護(hù)措施，讓公益訴訟更為便利。

加強(qiáng)普法宣傳。王建宇、柴閃閃代表建議，要加大普法宣傳力度，通過法律進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。