總結(jié) 繼承 完善 提高

王斌

十二屆全國人大常委會(huì)履職的五年，是我們黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成就、社會(huì)主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐的五年。從張德江委員長(zhǎng)在十三屆人大一次會(huì)議上所作的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中可以看出，過去五年全國人大常委會(huì)工作重點(diǎn)突出、特點(diǎn)鮮明、亮點(diǎn)紛呈。

敢于擔(dān)當(dāng) 善于作為

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。推動(dòng)依法治國、依憲治國是全國人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。十二屆全國人大常委會(huì)通過作出設(shè)立國家憲法日、確定憲法宣誓制度等決定，引導(dǎo)全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神，強(qiáng)化憲法意識(shí)；通過制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法，落實(shí)憲法規(guī)定的國家功勛榮譽(yù)表彰制度，進(jìn)一步弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神；通過制定國歌法，根據(jù)憲法健全國家象征和標(biāo)志制度，進(jìn)一步激發(fā)全體中華兒女的愛國主義情感；通過實(shí)施憲法確定的特赦制度，開啟尊崇憲法、寬嚴(yán)相濟(jì)、慎刑恤囚的法治文明新篇章；通過對(duì)《香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條作出解釋，維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。十二屆全國人大常委會(huì)還審議提出憲法修正案（草案），十三屆全國人大一次會(huì)議在此基礎(chǔ)上高票通過了修正案（草案），把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，將為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力的憲法保障。

妥善處理改革和法治的關(guān)系，確保重大改革于法有據(jù)，是十二屆全國人大常委會(huì)工作的一大特色。為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，十二屆全國人大常委會(huì)先后作出兩個(gè)試點(diǎn)工作決定，并積極做好監(jiān)察法（草案）審議工作。十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過的監(jiān)察法，切實(shí)解決了當(dāng)前反腐敗工作中存在的監(jiān)督范圍過窄、反腐力量分散、體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠的問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員國家監(jiān)察全覆蓋，將為深入開展反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。此外，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、行政審批制度、國防和軍隊(duì)等重大改革實(shí)施過程中，全國人大常委會(huì)積極以授權(quán)決定的方式支持改革試點(diǎn)，確保了各項(xiàng)重大改革在法治的軌道上有序推進(jìn)。

妥善處理遼寧拉票賄選案、切實(shí)維護(hù)人大制度尊嚴(yán)，是十二屆全國人大常委會(huì)工作的一大亮點(diǎn)。遼寧拉票賄選案是新中國成立以來查處的第一起發(fā)生在省級(jí)層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法、嚴(yán)重破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件。針對(duì)案件中出現(xiàn)的首個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)因不足法定人數(shù)無法履行職責(zé)的難點(diǎn)問題，全國人大常委會(huì)主動(dòng)作為，及時(shí)、妥善作出創(chuàng)制性法律安排，維護(hù)了人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，保障了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。

完善體系 精細(xì)管用

十二屆全國人大常委會(huì)把完善中國特色社會(huì)主義法律體系作為重要任務(wù)，立柱架梁，拾遺補(bǔ)缺，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，共制定法律25件，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法工作跑出了“加速度”。特別是制定的在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)作用的民法總則，將和2020年前預(yù)期通過的其他分則共同組成民法典，成為我國民事主體據(jù)以開展民事活動(dòng)、國家據(jù)以調(diào)整民事法律關(guān)系的基本準(zhǔn)則體系。出臺(tái)的國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報(bào)法以及國防交通法、軍事設(shè)施保護(hù)法、核安全法等，構(gòu)建了完整的國家安全法治保障體系。制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書館法及修改文物保護(hù)法、檔案法，彌補(bǔ)了文化領(lǐng)域立法空白，改變了文化領(lǐng)域立法嚴(yán)重滯后、長(zhǎng)期薄弱的局面。

十二屆全國人大常委會(huì)十分注重提高立法質(zhì)量，張德江委員長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性、及時(shí)性、針對(duì)性、有效性，法律規(guī)定要立得住、行得通、真管用。常委會(huì)堅(jiān)持在立法精細(xì)化上下功夫，做到既提高政治站位，從黨和國家工作大局來謀劃思考法律制度設(shè)計(jì)；又以兢兢業(yè)業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工匠精神，抓住矛盾、關(guān)注細(xì)節(jié)、精益求精，確保法律條款能具體就具體，能明確就明確，力爭(zhēng)多一些有約束力、可衡量、可監(jiān)管、可問責(zé)的剛性條款，少一些標(biāo)語、口號(hào)、“橡皮筋”式的條款，增強(qiáng)法律的權(quán)威性、有效性、可執(zhí)行性。20年來首次大修的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法提出對(duì)網(wǎng)絡(luò)購物的保護(hù)，特種設(shè)備安全法將電梯和大型娛樂設(shè)施納入其中，旅游法明確禁止“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)制購物等，都針對(duì)群眾關(guān)心的突出問題作出具體規(guī)定，取得了良好的社會(huì)反響。

全鏈條流程 務(wù)求實(shí)效

十二屆全國人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，把加強(qiáng)執(zhí)法檢查、推動(dòng)憲法法律實(shí)施擺在監(jiān)督工作的突出位置，委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)96人次帶隊(duì)對(duì)26件法律和1件決定的實(shí)施情況開展檢查，并在實(shí)踐中探索形成了包括六個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”的執(zhí)法檢查工作流程：一是選好執(zhí)法檢查題目，重點(diǎn)抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，檢查相關(guān)法律的實(shí)施情況。二是搞好執(zhí)法檢查組織工作，由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，帶隊(duì)赴地方開展檢查；堅(jiān)持常委會(huì)直接檢查與委托地方人大開展檢查相結(jié)合，擴(kuò)大執(zhí)法檢查的覆蓋面；注重深入基層了解實(shí)際情況，把問題找準(zhǔn)、把癥結(jié)查清。三是全面報(bào)告執(zhí)法檢查情況，提出務(wù)實(shí)有效的建議，使執(zhí)法檢查報(bào)告成為解決問題、完善制度的重要依據(jù)。四是認(rèn)真進(jìn)行審議，常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見、集思廣益；同時(shí)選擇部分執(zhí)法檢查項(xiàng)目，結(jié)合審議開展專題詢問，國務(wù)院及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問。五是推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作，督促“一府兩院”認(rèn)真研究處理常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，切實(shí)解決突出矛盾和問題；有關(guān)委員會(huì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。六是要求“一府兩院”報(bào)告整改落實(shí)情況，常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況安排進(jìn)行審議。這六個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

此外，全國人大常委會(huì)還出臺(tái)改進(jìn)完善專題詢問的若干意見，推動(dòng)各地建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督中心，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)等，監(jiān)督工作的機(jī)制不斷完善、實(shí)效不斷增強(qiáng)，對(duì)地方人大的監(jiān)督工作也起到了很好的促進(jìn)作用。

最嚴(yán)法律 打組合拳

十二屆全國人大常委會(huì)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把提升人民群眾的獲得感幸福感安全感作為始終不渝的奮斗目標(biāo)。圍繞人民群眾普遍關(guān)心的食品安全、道路交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、老年人權(quán)益保障、城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等，加大立法監(jiān)督力度，依法維護(hù)人民群眾的根本利益。比如，面對(duì)人民群眾對(duì)保護(hù)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)烈訴求和呼聲，常委會(huì)每年都把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為履職盡責(zé)的重點(diǎn)方向，納入五年立法規(guī)劃的有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)立法項(xiàng)目，占全部立法項(xiàng)目的18%，在歷屆立法規(guī)劃中占比是最高的。在環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)稅法、海洋環(huán)境保護(hù)法等制定和修改的過程中，著力強(qiáng)化最嚴(yán)法治理念，進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)基本制度，明確政府、企業(yè)和公眾責(zé)任，明確按日計(jì)罰、污染入刑等措施，加大對(duì)違法行為的處罰力度，堅(jiān)持以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。與此同時(shí)，常委會(huì)還先后對(duì)環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法、水污染防治法、可再生能源法、氣象法等六部法律實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，聽取審議國務(wù)院七個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，運(yùn)用專題詢問、審議整改報(bào)告等方式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法律制度的有效實(shí)施，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

強(qiáng)化基層 形成合力

開創(chuàng)性賦予全國所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。十二屆全國人大常委會(huì)通過修改立法法，擴(kuò)大享有地方立法權(quán)的主體，賦予240個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州和4個(gè)未設(shè)區(qū)的地級(jí)市地方立法權(quán)。2015年3月立法法修改后不久，江蘇省鎮(zhèn)江市人大及其常委會(huì)獲得地方立法權(quán)，隨后不到半年，《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》出臺(tái)，成為新獲立法權(quán)城市中首個(gè)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。立法法修改3年來，新賦予地方立法權(quán)的市、州人大共制定地方性法規(guī)595件，為加強(qiáng)和創(chuàng)新地方治理提供了有力的法治支撐。

著力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。張德江委員長(zhǎng)著眼黨中央精神和憲法法律的貫徹落地、全國五級(jí)人大的整體進(jìn)步，親自帶隊(duì)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)、加強(qiáng)縣級(jí)人大建設(shè)赴各地基層開展調(diào)研，報(bào)請(qǐng)中央轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)性文件，先后兩次召開全國性會(huì)議推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)。在關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見中，對(duì)縣鄉(xiāng)人大履職和組織建設(shè)等提出明確要求，比如縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員的名額由27人提高到35-45人，規(guī)定在街道設(shè)立派出工作機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)一年至少召開兩次等。這項(xiàng)重大部署涉及全國2800多個(gè)縣級(jí)人大，32000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，以及7600多個(gè)街道，對(duì)基層人大工作提供了實(shí)實(shí)在在的支持。