搶話筒爭當履職排頭兵建真言合奏新時代華章

盧慧萍

陽春三月，乍暖還寒。但在北京飯店十三屆全國人大一次會議上海代表團的會場，卻是春意盎然。審議政府工作報告的現(xiàn)場，氣氛十分熱烈，代表們踴躍發(fā)言。常常是一位代表剛講完，其他代表已迫不及待開始緊張地“搶話筒”了，“從我這邊開始輪” “今天三八節(jié)，我是女代表，我先講”……本著認真負責的態(tài)度和積極履職的初心，一些代表在發(fā)言時情不自禁超時，主持人不得不一再提醒代表掌握好發(fā)言時間。代表們在肯定成績的同時，勇于直面問題，積極建言獻策，體現(xiàn)了上海團一貫的作風：求真務(wù)實，銳意進取。

用剛性手段防范金融風險

上海目前正處于建設(shè)國際金融中心的關(guān)鍵階段，如何防范金融風險？代表們認為，要加強全程監(jiān)督，強化剛性的法治監(jiān)督手段。

全國人大代表、中國科學院副院長丁仲禮說，要防范貨幣發(fā)行量太大的風險，要吸取日本經(jīng)濟泡沫的教訓，M2與GDP的比例要合理。

全國人大代表、立信會計師事務(wù)所董事長朱建弟說，要發(fā)揮會計師的“看門人”作用，防范金融風險。會計師是“經(jīng)濟警察”，是資本市場的看門人。會計師要獨立客觀公正，遵循職業(yè)道德，保障經(jīng)濟數(shù)據(jù)的真實準確，及時發(fā)現(xiàn)風險所在，保障企業(yè)信息披露的客觀性，幫助化解金融風險，為金融的系統(tǒng)性安全作出應有貢獻。對企業(yè)融資的后續(xù)監(jiān)管也很重要。一些企業(yè)不誠信，規(guī)避法律進行切割上市、非法集資等活動。針對此類活動，相關(guān)部門要加強對上市公司并購后資金融入的監(jiān)管，同時要加強對基金公司、金融機構(gòu)的管理。要強化對IPO的管理，從嚴審核，不要讓企業(yè)“帶病”上市，要讓優(yōu)秀企業(yè)回歸中國股市。

全國人大代表、華東政法大學副校長陳晶瑩認為，對金融違法行為，除了嚴打之外，更應該審視其根本原因，實行綜合施策。要疏堵結(jié)合，制定“小微”銀行管理規(guī)范，引導地下金融機構(gòu)走向合法合規(guī)之路。要深化國有商業(yè)銀行改革，加強合規(guī)審核與有效監(jiān)管。要加強立法和司法配套，提高違法成本。

全國人大代表、上海市人民檢察院檢察長張本才提出，要加強對金融風險的防控，規(guī)范地方性中小金融機構(gòu)，建議全國人大和國務(wù)院支持、批準上海成立金融法院和金融檢察院，目前可先成立陸家嘴金融法院和金融檢察院。

代表們當然沒有“放過”公眾關(guān)心的股市問題。

全國人大代表、中國證券監(jiān)督管理委員會原副主席劉新華說，防范金融風險，要防范各類杠桿資金再進入股市的風險，要關(guān)注境外因素對國內(nèi)股市的影響。要強化金融監(jiān)管措施，認真落實中央要求，加強金融風險監(jiān)測，提高應對能力，強化交易所的一線監(jiān)管，進一步推動穿透式監(jiān)管模式，推進智能監(jiān)管，凈化市場。

深化“放管服”改革

政企互動合作，打造一流營商環(huán)境

代表們提出，政府要主動作為，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。

全國人大代表、上海市經(jīng)濟信息化委主任陳鳴波說，上海要全力深化“放管服”改革，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)作用，對標國際標準，深化政企分流，深入推進建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府。政府一是要有服務(wù)意識，二是要有創(chuàng)新和擔當意識。政府要密切關(guān)注成長性企業(yè)，根據(jù)企業(yè)不同階段，提供精準政策，不能一刀切。在政府的制度供給上要加強創(chuàng)新意識，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。

全國人大代表、上海市普陀區(qū)委書記曹立強則提出，應構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，區(qū)行政服務(wù)大廳與網(wǎng)上大廳要相互結(jié)合，優(yōu)化營商環(huán)境，提升上海的開放程度。要鼓勵新經(jīng)濟在普陀發(fā)展生根。要切實減輕企業(yè)負擔，抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)級政府要第一時間響應企業(yè)需求，關(guān)心企業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)困難。曹立強說，要用政府權(quán)力的減法，換來企業(yè)效率的加法，簡化企業(yè)注冊程序?，F(xiàn)如今，靜態(tài)審批難以適應企業(yè)發(fā)展實際需要，“兜圈子”沒兜完，市場狀況已發(fā)生變化，所以要利用互聯(lián)網(wǎng)提高審批效率。政府加強事中事后監(jiān)管，同時優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的政策引導，加強政企溝通，邀請企業(yè)群眾對政府服務(wù)進行評價。政府要加強為企業(yè)所做的人才服務(wù)。

全國人大代表、上海奧盛集團有限公司董事長、總裁湯亮說，優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，就要保護民營企業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)。運用法律手段嚴厲打擊一切抄襲、偷盜他人知識產(chǎn)權(quán)的行為。對國企民企一視同仁，對高科技、高效益的企業(yè)加大政府支持的傾斜力度。

全國人大代表、上海建工集團股份有限公司董事長徐征說，企業(yè)要適應“放管服”的變化，依法誠信經(jīng)營，政府和企業(yè)彼此適應才是最好的營商環(huán)境。

全國人大代表、上海華交會展經(jīng)營服務(wù)有限公司總經(jīng)理章偉民說，政府工作報告中提出要辦好首屆中國國際進口博覽會。建議上海要為展會人員提供出入境的便利性和提高展會展品通關(guān)的效率，打造良好的會展環(huán)境，吸引境外企業(yè)參加，推動我國會展業(yè)的發(fā)展。

加大投入 加強創(chuàng)新 推動科技攻關(guān)

代表們呼吁，要正視科技創(chuàng)新中存在的短板，加強頂層設(shè)計。

全國人大代表、中國科學院上海生命科學研究院院長李林說，我國已是科技大國，但還不是科技強國，我們在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了領(lǐng)跑，總體上仍是跟跑，科技創(chuàng)新依然是我們面對的難題。要提高創(chuàng)新能力，就要建立更好的科技評價體系。

李林提出，按照計劃，我國到2020年研發(fā)投入占GDP的比重要達到2.5個百分點，去年預期是2.13，實際只達到2.12，與2020年目標相比差距比較大，與一些發(fā)達國家相比，也有差距。而根據(jù)預算報告，2018年科技投入預計增長10%，但報告未顯示國家對基礎(chǔ)研究的傾斜，基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，應予以重視。同時，要加大多元化科技投入，例如，企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量，建議中央層面進一步完善相關(guān)稅收及激勵制度，引導企業(yè)投入基礎(chǔ)研究，加強自我創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新。

全國人大代表、復旦大學腦科學研究院院長馬蘭說，我國的科研創(chuàng)新能力還不夠強、應用基礎(chǔ)研究比較薄弱。建議：國家重大項目的立項工作程序要明晰，加強頂層設(shè)計，加快立項進程，例如，要加快對腦科學和類腦研究重大項目的立項過程。要發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新中的作用。政府工作報告中提出“加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)”，在此基礎(chǔ)上應增加“腦疾病”內(nèi)容，并對此加大科研投入。

一些代表提出，要聚焦國家實驗室，推動科技攻關(guān)。

全國人大代表、上海市環(huán)境保護局局長壽子琪說，政府報告提出“探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)”，這可以讓上海先行先試。要進一步優(yōu)化研發(fā)投入的結(jié)構(gòu)。要更多關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，推動其自發(fā)性轉(zhuǎn)化。要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更有針對性、公共性的服務(wù)平臺。

全國人大代表、上海華誼集團股份有限公司總裁王霞說，計劃報告和預算報告中都提到了智能制造，建議國家在資金和政策方面加大支持力度。多給國家級企業(yè)技術(shù)中心支持，激發(fā)科研院所和企業(yè)合作動力、促進成果產(chǎn)業(yè)化。

全國人大代表、復旦大學校長許寧生說，要從源頭上加大對重大科學問題的攻關(guān)，通過重大科技創(chuàng)新突破，實現(xiàn)重大前沿核心技術(shù)的突破。目前張江實驗室的組織架構(gòu)已經(jīng)搭建起來，希望能突破體制障礙，支持上海在建立國家實驗室以及在加強重大科技創(chuàng)新突破方面有所作為。

全國人大代表、中國科學院上海分院院長王建宇說，要加快國家實驗室的推進力度，目前推進的速度不夠快。融生命科學和信息技術(shù)于一體的張江實驗室，已初具國家實驗室雛形和規(guī)模，希望科技部能支持并將其納入國家實驗室。打破高校、科研機構(gòu)等各單位之間的“圍墻”，促進人才流動。

全國人大代表、中國商用飛機有限責任公司副總經(jīng)理、C919大型客機總設(shè)計師吳光輝說，要加強國家實驗室和財政支持的實驗室向社會開放，加大相應的經(jīng)費支持力度，加強科研項目成果對社會開放的程度，支持企業(yè)承擔更多科技項目。

關(guān)心“三支隊伍”，提高農(nóng)民幸福指數(shù)

代表們圍繞醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、藝術(shù)類院校教師隊伍、律師隊伍等當前存在的問題提出了意見建議，并呼吁進一步提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。

全國人大代表、上海交通大學醫(yī)學院附屬第九人民醫(yī)院副院長劉艷說，長期以來，醫(yī)療服務(wù)收費價格與醫(yī)務(wù)人員勞動價值不相符。醫(yī)療隊伍超負荷勞動，收入不高。國際上醫(yī)護比是1：4，上海只有1：1.42。原因是隊伍流失嚴重。也希望主流媒體多多進行衛(wèi)生行業(yè)的正面宣傳，推動醫(yī)患關(guān)系向良性發(fā)展。

全國人大代表、上海音樂學院副院長廖昌永說，藝術(shù)類院校教師在使用本校經(jīng)費創(chuàng)作演出時個人沒有報酬，這在一定程度上抑制了高校教師開展藝術(shù)創(chuàng)作的積極性。建議給予創(chuàng)作者報酬保護其創(chuàng)作積極性，建議國家藝術(shù)基金將前期投入、中期評定、后期精品推廣三者有機結(jié)合起來，輔之以地方政府對藝術(shù)精品后期推廣配套相應資金，從而推動更多的文藝精品產(chǎn)生。

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰說，目前律師行業(yè)發(fā)展不平衡，青年律師尤其是偏遠地區(qū)的青年律師生存比較艱難。律師的職業(yè)環(huán)境有待提高，律師參加公益法律服務(wù)的時間和精力與他們獲得的報酬不匹配。建議國家專門設(shè)立預算保證經(jīng)費，組織青年律師或者已經(jīng)退休的律師、法官等，開展公共法律服務(wù)和公益法律服務(wù)，此舉既可以培養(yǎng)青年律師，又為推動國家依法治國作出貢獻。

全國人大代表、上海市崇明區(qū)委書記唐海龍說，建議國家在促進幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，可以將崇明列為試驗區(qū)開展先行先試。要提高崇明人民的獲得感幸福感。加快發(fā)展崇明的生態(tài)旅游業(yè)，吸引上海乃至全國人民去崇明旅游，加大崇明生態(tài)建設(shè)，開發(fā)高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，帶動崇明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)立城鄉(xiāng)融合的品牌。崇明要積極努力建立起一個理念：崇明品牌就是最安全的，無論空氣、陽光還是農(nóng)產(chǎn)品。要讓游客旅游和消費都滿意，促進崇明經(jīng)濟的發(fā)展。

全國人大代表、上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村黨總支書記沈彪說，當前農(nóng)村基層建設(shè)還面臨很多問題，農(nóng)村社會治理需要創(chuàng)新，例如有些村民還居住在上世紀七八十年代造的房子里，希望政府規(guī)劃跟上鄉(xiāng)村的發(fā)展，進一步完善農(nóng)村宜居家園的相關(guān)政策。

全國人大代表、上海打撈局工程船隊潛水隊隊長金鋒說，要加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高修建標準，保障道路質(zhì)量和暢通，提高鄉(xiāng)村人民生活的幸福指數(shù)。