智庫(kù)報(bào)告 責(zé)任編輯：孫秋香多措并舉推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展

姚學(xué)龍

新以技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)為表現(xiàn)形式的新經(jīng)濟(jì)具有跨界融合、需求主導(dǎo)、動(dòng)態(tài)變化、高速增長(zhǎng)的特征，既體現(xiàn)了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新趨勢(shì)，也包括對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)重的資源要素與環(huán)境承載約束，堅(jiān)持發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。近年來(lái)，江蘇出臺(tái)的“科技創(chuàng)新40條”等若干新政落地見(jiàn)效，“四新”經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

新經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8%，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到41.5%。全省新興產(chǎn)業(yè)每年培育約1.6萬(wàn)個(gè)新產(chǎn)品，2016年全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)700億元。

新要素加快匯聚，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。高層次人才加速集聚，2016年累計(jì)引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”等專家696人，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?47人?？萍冀鹑诳焖侔l(fā)展，全省累計(jì)成立科技金融支行39家、科技保險(xiǎn)支公司3家，其他各類科技金融特色機(jī)構(gòu)76家；等級(jí)備案的私募基金中VC和PE占64%，省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器設(shè)立天使投資基金的超過(guò)七成。數(shù)據(jù)、信息等新要素應(yīng)用初具規(guī)模，數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向貫通，“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”現(xiàn)象逐步消失。“四新”投入不斷加大，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資8010.8億元，增長(zhǎng)6.3%。

新機(jī)制加快形成，創(chuàng)新生態(tài)顯著改善。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，近3年累計(jì)取消下放行政審批事項(xiàng)709項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的79.8%；“不見(jiàn)面審批”辦事模式推廣應(yīng)用，“3550”服務(wù)承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?？萍几母锷钊胪七M(jìn)，“科技創(chuàng)新40條”政策在企業(yè)、高校和科研院所產(chǎn)生積極影響。各類科創(chuàng)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，全省先后建立了涵蓋科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源共享及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等省級(jí)科技公共服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)300余家。

從目前進(jìn)展看，“四新”政策客觀上存在內(nèi)容分散、不夠聚焦、合力不強(qiáng)的不足，前瞻性研究、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃的程度有待加強(qiáng)。新政策與傳統(tǒng)政策的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制不夠?！八男隆闭吲涮滓灿写晟疲行﹥?yōu)惠政策有可能停留在政策文件里，相關(guān)企業(yè)無(wú)法“對(duì)標(biāo)”獲益。政府購(gòu)買、行業(yè)優(yōu)惠政策等扶持手段局限于現(xiàn)有行業(yè)目錄和傳統(tǒng)領(lǐng)域，“四新”企業(yè)常因行業(yè)歸屬不明無(wú)法享受到相關(guān)政策扶持。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制瓶頸尚未得到真正解決，高等院校、科研院所及相關(guān)研究人員對(duì)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化缺乏動(dòng)力，科技成果處置、使用和收益分配制度改革落實(shí)不到位，構(gòu)成“四新”核心要素的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“難保護(hù)”。針對(duì)這些問(wèn)題，可從謀篇布局、深化改革、營(yíng)造環(huán)境和市場(chǎng)動(dòng)員等方面下功夫：

在謀篇布局、規(guī)劃統(tǒng)籌上做文章，拓展“四新”政策的覆蓋廣度。頂層設(shè)計(jì)要加強(qiáng)“四新”經(jīng)濟(jì)前瞻性動(dòng)態(tài)研究，對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體、載體建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)投融資等因素進(jìn)行深入分析，總結(jié)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律、基礎(chǔ)條件和目標(biāo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)和政策定位導(dǎo)向。針對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)的政策空白，關(guān)注國(guó)內(nèi)外最新發(fā)展態(tài)勢(shì)，注重引導(dǎo)“四新”經(jīng)濟(jì)從單純的技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向創(chuàng)新導(dǎo)向，從政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的“四新”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新高地。以系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四新”工作，明確“四新”標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展重點(diǎn)，拓寬培育促進(jìn)“四新”發(fā)展渠道，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)培育“四新”。

在深化改革、破拆藩籬上下功夫，追求“四新”政策創(chuàng)新深度。改革傳統(tǒng)審批模式，落實(shí)“負(fù)面清單”準(zhǔn)入審批制度，加快破拆新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入壁壘，建立以事中事后為重點(diǎn)的新型監(jiān)管和追責(zé)體系，形成容錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)創(chuàng)新，最大限度釋放科技創(chuàng)新潛能。瞄準(zhǔn)創(chuàng)新縱深目標(biāo)，搭建新平臺(tái)載體，實(shí)現(xiàn)體制新突破。政策指向要鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)作為發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)的新載體，創(chuàng)新“四新+基地+基金”的載體建設(shè)模式，吸引龍頭企業(yè)和“鏈主”企業(yè)集聚，形成相互支持配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。把“四新”發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新改造、開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市商業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等項(xiàng)目的考核目標(biāo)和支持范圍。

在營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制上求突破，提高“四新”政策實(shí)施精度。針對(duì)未來(lái)科技制高點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)設(shè)立政策特區(qū)，在行政審批、經(jīng)費(fèi)支持、法律保障上建構(gòu)優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。政策要聚焦為創(chuàng)業(yè)者提供公司注冊(cè)、辦公場(chǎng)地、貨款貼息、稅收優(yōu)惠等諸多便利和配套服務(wù)。政策支持的重點(diǎn)要聚力孵化和培植成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的支柱和骨干“四新”企業(yè)，突出政策精準(zhǔn)發(fā)力指向，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用、科技成果轉(zhuǎn)化等普適性的政策體系，建立健全適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)知識(shí)智力密集特征的制度生態(tài)。確保把以人為本的“四新”發(fā)展人才政策作為貫穿始終的紅線。大力培養(yǎng)、引進(jìn)、用好各類人才，打破制度障礙，在稅收繳納、利潤(rùn)分成等領(lǐng)域改革完善利益分配機(jī)制。

在市場(chǎng)動(dòng)員、加大投入上顯成效，加大“四新”政策扶持力度。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，完善面向“四新”的投融資機(jī)制建設(shè)，設(shè)立“四新”引導(dǎo)基金，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的帶動(dòng)作用和放大作用，根據(jù)“四新”重點(diǎn)領(lǐng)域形成“一區(qū)多基地、基金加基地”模式，建立面向基地的專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)建立創(chuàng)新的企業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持“四新”發(fā)展，確保充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)需求側(cè)激勵(lì)，打造消費(fèi)者選擇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、提升創(chuàng)新能力、厚植創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)“四新”發(fā)展所需的創(chuàng)新潛力。在具體舉措上整合統(tǒng)籌面向“四新”推廣應(yīng)用的各種專項(xiàng)投入，整合政府不同部門的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和專項(xiàng)資金，建立精準(zhǔn)性更強(qiáng)的“四新”發(fā)展支持模式。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有“四新”特點(diǎn)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦專項(xiàng)資金支持，加大專項(xiàng)資金對(duì)“四新”研發(fā)和應(yīng)用等環(huán)節(jié)支持力度。

在面向未來(lái)、放眼全球上定視角，落實(shí)“四新”政策支持強(qiáng)度。瞄準(zhǔn)科技發(fā)展最前沿和世界“四新”最先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展新方向、新動(dòng)態(tài)，按照領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)與科技小巨人企業(yè)、世界級(jí)隱形冠軍企業(yè)同步打造的思路，研究出臺(tái)針對(duì)性的扶持政策，支持新業(yè)態(tài)、新模式催生的高估值新型科技企業(yè)。深入創(chuàng)新基層一線和“四新”企業(yè)車間“問(wèn)計(jì)于民”“問(wèn)策于眾”，確保政策落實(shí)到位，提高政策執(zhí)行的剛性和強(qiáng)度，協(xié)同各個(gè)部門著力解決政策落實(shí)“最后一公里”難題，真正解決“四新”政策執(zhí)行中的“虛”和“軟”的問(wèn)題。

（作者系鹽城市人民政府副秘書長(zhǎng)）