新一屆國家機構和全國政協(xié)領導人員如何產(chǎn)生

趙承 霍小光 張曉松 林暉

3月17日10時54分，習近平進行了莊嚴的憲法宣誓，這是中國領導人首次進行憲法宣誓（新華社圖）

2018年3月17日上午，人民大會堂。

出席十三屆全國人大一次會議第五次全體會議的2970名全國人大代表以無記名投票方式，全票選舉習近平總書記繼續(xù)擔任中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席。

從3月14日到19日，經(jīng)過嚴格法定程序，新一屆國家機構和全國政協(xié)領導人員相繼產(chǎn)生，實現(xiàn)了黨的十九大確定的黨和國家領導人員新老交替大格局。

嚴把政治關、廉潔關、形象關

2018年3月，繼黨的十九大選舉產(chǎn)生黨的新一屆中央領導集體后，全國兩會將選舉產(chǎn)生新一屆國家機構和全國政協(xié)領導人員。

習近平強調(diào)，選舉產(chǎn)生新一屆國家機構和全國政協(xié)領導人員，是這次全國兩會的重要任務，也是關系全局的一件大事。要把黨的十九大成果延續(xù)到這次全國兩會，切實增強政治責任感和使命感，精心組織，周密安排，確保換好屆、選好人。

黨中央高度重視全國人大、全國政協(xié)換屆人事安排工作，進行專門研究，就新一屆國家機構和全國政協(xié)領導人員產(chǎn)生問題廣泛發(fā)揚民主、充分聽取意見。

習近平總書記親自部署、親自指導、親自把關，多次聽取匯報，主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議并發(fā)表重要講話，明確方向、提出要求、確立原則。

在此基礎上，黨中央確定了產(chǎn)生新一屆國家機構和全國政協(xié)領導人員的根本指導思想和總體工作要求：

——要著眼于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼于加強全國人大、全國政協(xié)工作，團結凝聚各方面力量；

——要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，嚴把人選政治關、廉潔關、形象關；

——要積極穩(wěn)妥推進國家高層領導新老交替，新一屆國家機構和全國政協(xié)領導人員一般為1950年1月1日以后出生，個別民主黨派領導人、無黨派人士或民族宗教界代表人物、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)人士等提名年齡可適當放寬；

——新提拔的黨員領導干部要擔任正省部級領導職務5年以上，適當考慮能夠干滿兩屆的同志；

——新提名人選，應主要考慮本人素質(zhì)和條件，既看人選德才素質(zhì)、能力和一貫表現(xiàn)，也看人選資歷、經(jīng)歷和代表性，同時還要考慮工作需要和結構要求，人選中應有各方面領導骨干，也應有特定方面的代表性人物，還應有女同志和少數(shù)民族同志。

黨中央認為，新一屆國家機構和全國政協(xié)領導人員必須堅決貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，充分履行各自職能職責，積極擔當作為，為全面完成黨的十九大提出的各項目標任務而奮斗。

黨中央提出，新一屆國家機構和全國政協(xié)領導人員要突出政治標準，應當是牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、全面貫徹黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當、高素質(zhì)專業(yè)化的各方面優(yōu)秀代表性人物。

與此同時，黨中央對全國人大常委會委員、全國政協(xié)常務委員等有關人選的推薦提名，也提出了明確的指導思想和政策要求。

——全國人大常委會委員人選的提名，堅持突出政治標準，適應新時代推進依法治國、加強憲法法律實施和監(jiān)督等需要，進一步完善整體結構，既體現(xiàn)廣泛代表性，又有利于工作連續(xù)性。

——全國政協(xié)常務委員人選的提名，堅持突出政治標準，適應新時代全國政協(xié)工作需要，著眼于有效履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，進一步完善整體結構，既體現(xiàn)廣泛代表性，又有利于工作連續(xù)性。

黨中央高度重視人選把關問題，習近平多次指出，要充分借鑒和運用十九大代表和十九屆“兩委”考察的成功經(jīng)驗，嚴格標準條件，嚴把人選的政治關、廉潔關、形象關，對政治上不合格的“一票否決”，對廉潔上有問題的“零容忍”，對品德上有不良反映和負面影響的堅決不用。

統(tǒng)籌考慮十九大和全國兩會人事安排

黨中央早在研究黨的十九大人事安排時，就對做好今年全國兩會換屆人事安排工作作了通盤考慮。

根據(jù)中央政治局常委會安排，在對十九屆中央領導機構人選進行個別談話調(diào)研的同時，就新一屆國家機構和全國政協(xié)領導人員有關人選面對面聽取了正省部級、軍隊正戰(zhàn)區(qū)職以上黨員主要負責同志和其他十八屆中央委員的推薦意見和有關建議。

“談話時不僅要推薦十九屆中央政治局人選，還要統(tǒng)籌推薦國務院領導人選，同時還推薦十三屆全國人大、全國政協(xié)黨內(nèi)副職人選和最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長人選?！币晃粎⒓诱勗挼氖〔考壐刹糠Q，“‘一攬子考慮新一屆黨和國家領導機構人選安排，充分體現(xiàn)了黨中央的高瞻遠矚和深謀遠慮?！?/p>

習近平親自進行個別談話調(diào)研，2017年4月下旬至6月，他和中央有關領導同志分別聽取了共315人的意見建議。

參加談話的同志反映，這樣的談話調(diào)研方式克服了以往會議“海推”“海選”帶來的隨意性和拉票、打招呼等弊端。參加談話的同志普遍表現(xiàn)出高度的政治責任感，態(tài)度嚴肅認真，既暢所欲言，又實事求是，反映的意見更客觀、更真實、更可靠、更準確。人選醞釀過程自始至終沒有一個人說情打招呼，沒有出現(xiàn)一起跑風漏氣現(xiàn)象，彰顯了政治生態(tài)的風清氣正。

2017年9月，十八屆中央政治局在提出十九屆中央領導機構組成人選方案時，一并對國家主席、副主席，全國人大常委會委員長，國務院總理、副總理、國務委員，國家軍委主席、副主席、委員，全國政協(xié)主席等人選，進行了統(tǒng)籌研究并提出了安排建議。

黨的十九大閉幕后，在推薦確定全國人大代表、全國政協(xié)委員和全國人大常委、全國政協(xié)常委等人選的基礎上，醞釀提出新一屆國家機構和全國政協(xié)領導人員人選名單，分別聽取了十九屆中央政治局常委等同志的意見，與十九屆中央政治局委員、書記處書記進行溝通聽取了意見。

對黨外人選，分別聽取了中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人的意見。

對擬新提名的人選，黨內(nèi)人選結合十九屆“兩委”考察和省級領導班子換屆進行了考察，黨外人選在民主黨派中央、全國工商聯(lián)換屆考察基礎上又專門進行了考察，有的通過適當方式在一定范圍聽取了意見。同時，就黨風廉政情況聽取了中央紀委（監(jiān)察部）的意見。

在充分醞釀、反復比選、統(tǒng)籌考慮、兼顧各方的基礎上，經(jīng)中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議討論，形成了新一屆國家機構和全國政協(xié)領導人員人選建議名單。

在這份名單中，有在不同領域、不同戰(zhàn)線作出重要貢獻的同志；有長期擔任省區(qū)市和中央國家機關主要領導職務的同志；有扎根邊疆、艱苦地區(qū)，埋頭實干、勇于擔當?shù)耐?；有多年顧全大局、不計名利，無怨無悔、默默奉獻的同志……樹立了事業(yè)為上、公道正派的用人導向。

中央政治局認為，這個建議方案充分發(fā)揚了民主，體現(xiàn)了民主集中制原則，人選素質(zhì)條件、一貫表現(xiàn)和黨內(nèi)外形象比較好，整體結構比較合理，能夠適應新一屆國家機構和全國政協(xié)的工作需要，是一個積極而穩(wěn)妥的方案。

2018年2月28日上午，中南海懷仁堂。

習近平總書記主持召開黨外人士民主協(xié)商會，就中共中央擬向十三屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十三屆一次會議推薦的全國政協(xié)領導人員人選建議名單，向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表通報情況，聽取意見。

1.3月17日，十三屆全國人民代表大會第一次會議憲法宣誓儀式上，3名禮兵邁著正步護送《中華人民共和國憲法》入場（新華社圖）

2.3月17日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第五次全體會議，習近平當選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席（新華社圖）

與會人員認為，新一屆國家機構和全國政協(xié)領導人員人選建議名單，是在廣泛征求意見、充分醞釀協(xié)商的基礎上形成的，體現(xiàn)了中共十九大精神，順應了新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展新形勢新任務的要求，一致表示擁護。對黨外人士安排合理，體現(xiàn)了中共中央對各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的關心和重視，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的鮮明特色。

2月28日下午，黨的十九屆三中全會通過了這份建議人選名單，決定以中共中央名義分別向十三屆全國人大一次會議主席團和全國政協(xié)十三屆一次會議主席團推薦。

30人為新提名，21人為繼續(xù)提名或轉(zhuǎn)任

2018年3月12日，全國政協(xié)十三屆一次會議主席團舉行第二次會議，通過了新一屆全國政協(xié)領導人員建議人選名單，提交全體委員醞釀協(xié)商。

3月15日，十三屆全國人大一次會議主席團舉行第五次會議，決定將新一屆國家機構領導人員人選各單提請各代表團醞釀。

在討論中增進信任，在審議中凝聚共識，各項選舉和決定任命事項，嚴格依照法定程序順利進行——

3月14日，全國政協(xié)十三屆一次會議第四次全體會議選舉汪洋為全國政協(xié)主席，同時選出了全國政協(xié)副主席、秘書長、常務委員。

3月17日，十三屆全國人大一次會議第五次全體會議全票選舉習近平為國家主席、國家軍委主席，選舉栗戰(zhàn)書為全國人大常委會委員長，選舉王岐山為國家副主席，同時選出了全國人大常委會副委員長、秘書長。

3月18日，十三屆全國人大一次會議第六次全體會議決定李克強為國務院總理，同時決定了中央軍委副主席、委員，選舉產(chǎn)生了國家監(jiān)察委員會主任、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長和全國人大常委會委員。

3月19日，十三屆全國人大一次會議第七次全體會議決定韓正等4人為國務院副總理，同時決定了新一屆國務院其他組成人員，通過了十三屆全國人大各專門委員會組成人員。

新一屆國家機構和全國政協(xié)領導人員大多生于上世紀50年代后期，參過軍、下過鄉(xiāng)、當過工人，恢復高考后走進大學校園，經(jīng)歷了改革開放、現(xiàn)代化建設生動實踐。

他們中的許多人曾在多個地方、多個領域、多個崗位鍛煉，做出過突出成就，有的還經(jīng)受過脫貧攻堅、抗擊自然災害等重大考驗，具有長期的基層經(jīng)歷和豐富的領導經(jīng)驗。

新一屆國家機構和全國政協(xié)領導人員中，女同志4名，少數(shù)民族同志6名，黨外人士19名。匯聚了黨內(nèi)黨外、各個領域、各個方面的代表性人物，既有黨政領導干部，也有各民主黨派、工商聯(lián)負責人，還有愛國愛港愛澳的港澳人士和維護民族團結的代表人物。

新一屆全國人大、國務院、全國政協(xié)領導人員平均年齡分別為62.8、62.6、64歲。他們中，30人為新提名，21人為繼續(xù)提名或轉(zhuǎn)任。既增添了一批年富力強、勇于開拓進取的干部，又保留了一些領導經(jīng)驗豐富、善于處理復雜問題的同志。

在人事醞釀和征求意見時，一些黨和國家領導同志以黨和人民利益為重，以對國家發(fā)展和民族復興高度負責的精神，主動表示從領導崗位上退下來、讓相對年輕同志上來，展現(xiàn)出他們的寬闊胸懷和高風亮節(jié)，受到全黨同志和全國人民由衷敬佩。

摘自新華網(wǎng)