發(fā)揮交通“先行官”作用支撐保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

歐偉為

摘要：黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、支撐重大戰(zhàn)略實施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村公路福建

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村公路發(fā)展提出新要求

黨的十九大報告闡述了中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，提出了新時代決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略，其中把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一，必將對我國未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)中先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，將奮力從交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)。新時代背景下，交通不僅要“自身強(qiáng)”，還要“強(qiáng)國家”，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村交通短板，支撐保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為決勝全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。十九大報告在闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，明確提出了四個方面的重大變化及新要求丁忠兵深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義與科學(xué)內(nèi)涵[N].重慶：重慶日報，2017—11—09：

（一）生產(chǎn)發(fā)展變成了產(chǎn)業(yè)興旺

表明新戰(zhàn)略對新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求更高、更實，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不僅要發(fā)展，還要達(dá)到興旺的更高要求。這就要求我們要持續(xù)加大投資力度，加快發(fā)展農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點支持資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，不僅要實施精準(zhǔn)扶貧、解決農(nóng)民群眾的出行難問題，還要聯(lián)通城鄉(xiāng)、帶富鄉(xiāng)村、致富農(nóng)民。

（二）村容整潔變成了生態(tài)宜居

表明新戰(zhàn)略對新時期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)要求更高，需要建設(shè)的內(nèi)容更豐富。這就要求我們要牢固樹立綠色發(fā)展理念，落實綠色發(fā)展方式和生活方式，大力開展美麗農(nóng)村路建設(shè)，全面整治路域環(huán)境，使路與生態(tài)環(huán)境，路與人文歷史相交融，打造“暢安舒美”的農(nóng)村公路風(fēng)景線，助力特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）管理民主變成了治理有效

表明新戰(zhàn)略對新時期農(nóng)村社會治理的要求更高、更全，更注重結(jié)果導(dǎo)向。這就要求我們要加強(qiáng)農(nóng)村公路頂層設(shè)計，確?！坝新繁毓堋?、“有路必養(yǎng)”，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)的完整，保障農(nóng)村公路安全暢通。

（四）生活寬裕變成了生活富裕

表明新戰(zhàn)略對新時期農(nóng)民收入增長的要求更高，農(nóng)民生活水平要從過去的寬裕上升到富裕。這就要求我們要堅持以人民為中心，打造安全的出行環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)一體化，增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動、縮小城鄉(xiāng)居民差距，為農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)條件。

二、農(nóng)村公路發(fā)展存在主要問題

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全面小康建設(shè)推進(jìn)，廣大農(nóng)村群眾已經(jīng)不滿足于“走得了、運(yùn)得出”的基本需求，更加希望“走得好、走得安全、走得舒適、運(yùn)得高效”，造成農(nóng)村公路發(fā)展與人民日益增長的美好生活需要“不匹配”的問題。一是農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。路網(wǎng)連通度較低，低等級、單車道路多，安保、防毀設(shè)施弱狀況較為突出，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未通三級路，通建制村公路45米及以下里程占比較大。二是主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實，部分縣市“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)作”氛圍尚未有效形成，交通部門“單打獨斗”情況仍然普遍存在。三是農(nóng)村公路發(fā)展方式依然粗放，依靠要素驅(qū)動的發(fā)展方式未根本轉(zhuǎn)變。四是養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制有待進(jìn)一步健全，縣鄉(xiāng)公路管養(yǎng)人員配置不足，養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)薄弱、路況下滑壓力大，路產(chǎn)路權(quán)管護(hù)能力不高等問題仍待改善。五是農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展有待進(jìn)一步提升，客運(yùn)站建設(shè)成效沒能轉(zhuǎn)化為經(jīng)營效益。

三、福建近三年的經(jīng)驗做法

近年來，福建省扎實實施“四好農(nóng)村路”，實現(xiàn)了建制村通硬化公路率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率、具備通客車條件鄉(xiāng)村開通農(nóng)村客車率、縣級農(nóng)村公路機(jī)構(gòu)設(shè)置率“4個100%”，做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通硬化、路路有人養(yǎng)”，發(fā)展成效得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。主要表現(xiàn)在：

（一）服務(wù)“三農(nóng)”更有效

農(nóng)村公路通車總里程達(dá)91萬公里，2014—2016年累計完成農(nóng)村公路投資245億元、創(chuàng)歷史新高，新增145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)三級以上公路，通村公路四級雙車道里程增加1631公里。通達(dá)條件的改善，促進(jìn)農(nóng)村公路與旅游、產(chǎn)業(yè)、自然資源開發(fā)緊密結(jié)合，有效服務(wù)了農(nóng)村發(fā)展，如周寧縣建設(shè)農(nóng)村路助推“種、養(yǎng)、加、游”生態(tài)立體農(nóng)業(yè)，邵武市圍繞古鎮(zhèn)、生態(tài)旅游提升農(nóng)村交通環(huán)境等。

（二）扶貧攻堅更深入

三年來，福建省新改建海島公路103公里，建成撤渡建橋項目13個，海島及內(nèi)陸水網(wǎng)地區(qū)交通運(yùn)輸能力明顯提升，農(nóng)村公路精準(zhǔn)扶貧初見成效。福州市加大建設(shè)投入，對貧困村、革命老區(qū)村、民族村的村道公路按20萬元/公里的補(bǔ)助；寧德市對通村公路“單改雙”提高市級配套標(biāo)準(zhǔn)，助推貧困地區(qū)出行條件改善；龍巖市在新選聘鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)人員時，優(yōu)先挑選當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨Т迕?，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)、脫貧“雙贏”。

（三）管養(yǎng)成效更突出

福建省建有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急基地19個，并因地制宜探索“縣道專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)道社會化養(yǎng)護(hù)、村道聘任制或點工制養(yǎng)護(hù)”多元化運(yùn)行模式。建成省級農(nóng)村生態(tài)示范路1478公里，縣鄉(xiāng)道抽檢路線路面使用狀況指數(shù)PQI達(dá)795，高于全國約8個百分點。三年實施安保工程116萬公里，改造危橋1031座。農(nóng)村公路災(zāi)毀保險在全省全面推廣。各地積極探索，取得較好效果，如漳州市結(jié)合省級路況檢測結(jié)果安排縣鄉(xiāng)道路面破損修復(fù)；霞浦縣、晉江市開展縣道“路宅分家、田路分家”和鄉(xiāng)村路域環(huán)境整治等。

（四）農(nóng)村出行更便捷

福建省基本實現(xiàn)村村通客車，建制村通客車率達(dá)到97%。各地對城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行整合，大力拓展農(nóng)村客運(yùn)和中短途接駁運(yùn)輸，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班率。廈門市區(qū)、莆田市區(qū)、泉州晉江市、石獅市實現(xiàn)全區(qū)域公交化運(yùn)行；永安市探索“車主自主運(yùn)營，企業(yè)規(guī)范管理，政府績效獎勵”經(jīng)營模式，強(qiáng)化轄區(qū)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營能力；光澤縣構(gòu)建“縣城10公里內(nèi)城鄉(xiāng)公交運(yùn)營、30公里內(nèi)農(nóng)村班線冷熱線搭配、30公里以上多種經(jīng)營并存”的“三環(huán)”模式，優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)。

（五）行業(yè)治理體系更完善

福建省在全國率先發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機(jī)制的意見》，建立農(nóng)村公路路長與鄉(xiāng)村道路專管員制度，落實分級管理職責(zé)。省級加強(qiáng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)督導(dǎo)與技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的制度和技術(shù)規(guī)范體系；設(shè)區(qū)市人民政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；縣級人民政府履行農(nóng)村公路管理主體責(zé)任。

四、鄉(xiāng)村交通工作思路

面對十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新要求，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)、支撐和保障作用，主要圍繞加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，完善鄉(xiāng)村交通治理體系三個方面開展鄉(xiāng)村交通工作。

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)水平

“要致富，先修路”的口號并不過時，農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，在當(dāng)前形勢下，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)之路、生態(tài)之路、文明之路、法制之路、致富之路”是鄉(xiāng)村交通工作下一步的關(guān)鍵，總體可以分為“自身強(qiáng)”與“三個融合”。

一是重點推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加大交通扶貧攻堅力度，制定差異化補(bǔ)助政策，加大貧困地區(qū)資金投入，重點改善貧困地區(qū)群眾交通出行條件，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作好先行；提升農(nóng)村公路等級水平，積極推進(jìn)農(nóng)村公路尤其是縣道的提級改造工作，大力推動45米以下窄路面農(nóng)村公路拓寬改造，滿足客運(yùn)班線、鎮(zhèn)村公交基本會車條件，適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需求，促進(jìn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；提升農(nóng)村公路工程建設(shè)水平，加快推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造和公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)力度，完善農(nóng)村公路工程質(zhì)量保證體系，推動農(nóng)村公路建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，全力打造“平安農(nóng)村公路”；提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式改革，提高省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實行與地方財政投入到位、養(yǎng)護(hù)成效等掛鉤的以獎代補(bǔ)機(jī)制，統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程激勵，深入開展農(nóng)村公路“文明示范路”創(chuàng)建活動。

二是推進(jìn)鄉(xiāng)村交通與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)充分融合。依托穿鎮(zhèn)、村公路建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣_展“美麗鄉(xiāng)村公路示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建工作，加快構(gòu)建建養(yǎng)并重、外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“暢、安、潔、優(yōu)”農(nóng)村交通發(fā)展新格局；強(qiáng)化鎮(zhèn)、村內(nèi)街巷道路建設(shè)，形成布局合理、排水通暢、設(shè)施齊全的內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)，為改水、改廁等農(nóng)村其他“六改”打下了堅實基礎(chǔ)。

三是推進(jìn)鄉(xiāng)村交通與旅游發(fā)展充分融合。積極開展旅游公路示范工程建設(shè)，加強(qiáng)與景區(qū)旅游公路有效銜接，打通通往景區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，旅游公路路線和線位的選擇應(yīng)展現(xiàn)旅游公路的旅游價值，保護(hù)自然環(huán)境，融合利用景觀風(fēng)貌，確保旅游公路原有的天然稟賦不被破壞，并通過設(shè)置支線等方式與沿線旅游資源相銜接；完善旅游公路服務(wù)設(shè)施，如休息區(qū)，候車亭等，可與周邊旅游景區(qū)、村鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)置；合理設(shè)置安全設(shè)施，充分考慮安全設(shè)施的景觀影響；開展特色信息服務(wù)，加強(qiáng)交通旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用，健全旅游交通標(biāo)識體系。

四是推進(jìn)鄉(xiāng)村交通與產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分融合。圍繞當(dāng)?shù)靥厣?guī)劃建設(shè)一批具有旅游、資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)性質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以三級公路為主，打通經(jīng)濟(jì)帶、工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、示范園等園區(qū)的“最后一公里”，采用“鄉(xiāng)村交通+電商快遞”“鄉(xiāng)村交通+特色產(chǎn)業(yè)”“鄉(xiāng)村交通+旅游休閑”等扶貧模式，提升農(nóng)村“造血功能”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)縣城老舊公路客運(yùn)站改造建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)村整合現(xiàn)有公共服務(wù)站點資源，推廣“多站合一、一點多能”模式，建設(shè)集客運(yùn)、物流、商貿(mào)、郵政、快遞、供銷等多種功能于一體的鄉(xiāng)、村兩級綜合服務(wù)站。

（二）提升交通運(yùn)輸服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展能力

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，關(guān)鍵在于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升交通運(yùn)輸服務(wù)鄉(xiāng)村的能力和水平，主要抓住客運(yùn)出行和物流服務(wù)兩個方面。

客運(yùn)出行方面。一是實現(xiàn)建制村“村村通客車”，轉(zhuǎn)變農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營模式，推行區(qū)域經(jīng)營、延伸經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)營、專線經(jīng)營、冷熱線搭配經(jīng)營等靈活化的經(jīng)營模式；適度擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵支持農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)對偏遠(yuǎn)地區(qū)開行隔日班、周班、節(jié)日班以及預(yù)約、包車等不定線的靈活班次，不斷提高農(nóng)村客運(yùn)建制村覆蓋率和通達(dá)深度；以城市近郊區(qū)域為重點，推進(jìn)符合安全通行條件的地區(qū)實施城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造。二是根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求，靈活采用客運(yùn)車輛車型，對人口較少的地區(qū)采用定制、預(yù)約班車等方式，保障群眾基本出行需要；探索收編城鄉(xiāng)非法營運(yùn)車輛，對收編司機(jī)給予資金補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)市場正規(guī)化發(fā)展。三是完善海島交通客運(yùn)體系，加快建設(shè)陸島交通碼頭、接線公路、島內(nèi)路網(wǎng)、客運(yùn)場站和配套設(shè)施，完善碼頭管理房（候船室），及時更新改造客運(yùn)渡船和客運(yùn)車輛，實現(xiàn)海島交通精準(zhǔn)扶貧全覆蓋，切實改善海島交通出行條件。

物流服務(wù)方面。一是統(tǒng)籌農(nóng)村物流資源，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)體系。二是按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、分類推進(jìn)”原則，開展農(nóng)村交通物流試點，利用省補(bǔ)資金，帶動區(qū)域投資。三是制定農(nóng)村交通物流服務(wù)規(guī)范，形成了交易市場型、契約型、專業(yè)化第三方和戰(zhàn)略聯(lián)盟四種物流模式。四是積極推進(jìn)郵政企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)合，加強(qiáng)全省郵政農(nóng)資連鎖分銷網(wǎng)絡(luò)渠道建設(shè)；支持農(nóng)村客運(yùn)站增設(shè)貨運(yùn)中介代理功能，借助客運(yùn)班車運(yùn)送郵件提高服務(wù)水平，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

（三）完善鄉(xiāng)村交通治理體系

加快落實《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機(jī)制的意見》，省、市分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)兩級成立路長辦公室，完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的三級路長組織體系建設(shè)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎懲有力的路長管理制度。省級加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)督導(dǎo)，加大省級統(tǒng)籌和計劃引導(dǎo)，督促農(nóng)村公路管理有效落實，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的制度和技術(shù)規(guī)范體系；設(shè)區(qū)市人民政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；縣級人民政府履行農(nóng)村公路管理主體責(zé)任。

五、鄉(xiāng)村交通發(fā)展建議

（一）統(tǒng)籌鄉(xiāng)村交通發(fā)展戰(zhàn)略謀劃

研究制定決勝全面建成小康社會交通運(yùn)輸三年行動計劃，著力打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)；加快整治和優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，啟動《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》修編工作，為各地農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展指明方向；重新梳理農(nóng)村公路項目庫，將群眾急迫需要、經(jīng)濟(jì)效益好的路段納入補(bǔ)助項目庫，加快項目建設(shè)落地。

（二）建立交通支持鄉(xiāng)村振興的常態(tài)化機(jī)制

建立由地方政府牽頭，交通、旅游、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)等多部門協(xié)同聯(lián)動的公路建設(shè)管理機(jī)制，將公路的公益屬性和產(chǎn)業(yè)廊道的經(jīng)營屬性有機(jī)結(jié)合，保障不缺位不越位，推動農(nóng)村公路健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（三）保障鄉(xiāng)村交通建養(yǎng)資金投入

各級人民政府要積極出臺整合公路沿線土地開發(fā)、資本金注入、財政貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無償提供建筑材料等有效激勵措施，將農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目組合開發(fā)，吸引社會資本投入，推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項目同步建設(shè)、合力管護(hù)、互利共贏。

（四）建設(shè)基層交通人才隊伍

引導(dǎo)交通人才、技術(shù)下鄉(xiāng)，通過交通干部駐村、掛職等方式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量；加強(qiáng)基層人才建設(shè)，改善一線工人生產(chǎn)生活條件，保障一線職工的合法權(quán)益，培養(yǎng)一批用得了、留得住的技術(shù)能手。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁忠兵深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義與科學(xué)內(nèi)涵[N].重慶：重慶日報，2017—11—09