“一帶一路”背景下民族地區(qū)“橋頭堡”建設研究

李貴平 吉慶華

摘要：“一帶一路”背景下國家“橋頭堡”建設的戰(zhàn)略舉措，對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到很好促進作用，民族地區(qū)要抓住國家戰(zhàn)略、地緣、資源、發(fā)展基礎(chǔ)、周邊環(huán)境等機遇和優(yōu)勢，在地區(qū)戰(zhàn)略定位、統(tǒng)籌內(nèi)外、區(qū)域合作、政策扶持等方面加大建設，借力“橋頭堡”建設推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)橋頭堡建設

2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，從調(diào)整完善我國對外開放總體戰(zhàn)略格局的高度，提出了“使云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的要求。2011年5月，國務院批準并出臺了《國務院關(guān)于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》并提出了具體的建設舉措，2015年習近平在中美省州長論壇上的講話指出“云南是‘一帶一路向西南開放的‘橋頭堡”，標志著國家打造向西南開放“橋頭堡”建設的部署進入了全面實施階段。2017年，黨的十九大報告中明確指出：要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部邊疆地區(qū)、民族地區(qū)大開發(fā)。形成新“橋頭堡”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》里一般有三種解釋，即為控制重要橋梁、渡口而設立的碉堡、地堡或據(jù)點；設在大橋橋頭的像碉堡的裝飾構(gòu)筑物；泛指作為進攻的據(jù)點。從概念理解，只要是處于前沿或向外進攻的據(jù)點都可以稱為“橋頭堡”，引申到陸橋經(jīng)濟研究中，橋頭堡就是“前沿”，相對一個國家而言，一般指處于對外開放前沿的邊境地區(qū)。故而對一個國家而言，只要是邊境地區(qū)都可以建設“橋頭堡”，“橋頭堡”建設也就不是云南省的“專利”，各邊境地區(qū)也可以進行“橋頭堡”建設。我國民族地區(qū)多處于邊境，因此都可借鑒云南“橋頭堡”建設的做法，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。通過“橋頭堡”建設，有利于維護民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，有利于全面建成小康社會，有利于民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有利于拉動內(nèi)需和對外貿(mào)易。

一、民族地區(qū)“橋頭堡”建設的現(xiàn)實選擇

（一）國家的戰(zhàn)略構(gòu)想

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要明確提出在振興東北的過程中，要進一步把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平。2009年9月，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于應對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》提出，要積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區(qū)的資源能源開發(fā)利用合作，建成沿邊開放的“橋頭堡”。2010年6月，中共中央國務院下發(fā)《中共中央、國務院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》，提出在新疆喀什、霍爾果斯兩地分別設立特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊的經(jīng)濟政策，逐步把其建設成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點、我國向西開放的窗口和延邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。2010年6月，中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，提出擴大對內(nèi)對外開放，建設國際陸路大通道，構(gòu)筑內(nèi)陸開放與沿邊開放新格局。編制西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃。在新疆喀什、霍爾果斯各設立一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊經(jīng)濟政策。積極建設廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)。2011年6月國務院《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，提出大力實施延邊開放戰(zhàn)略。2011年1月開展全國交通援疆工作，提出加快新疆交通運輸發(fā)展，把新疆打造成我國向西開放“橋頭堡”。這些政策的出臺，為邊疆地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了“橋頭堡”建設的戰(zhàn)略出路。

（二）民族地區(qū)獨特的地緣優(yōu)勢

我國陸地邊境沿線大致從東北遼寧丹東沿中國邊境線蜿蜒向北、向西，接著向西南、東南延伸至廣西東南中越邊境與北部灣海線交合處東興港，涉及遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西九省區(qū)，共有228萬公里的內(nèi)陸邊境線，其中19萬公里分布在民族自治地方，136個邊境市縣中有107個是民族自治地方，少數(shù)民族人口占當?shù)乜側(cè)丝诘?1%?？梢哉f在地域分布上，民族地區(qū)占據(jù)了中國內(nèi)陸邊境的“橋頭堡”位置，為“橋頭堡”建設占據(jù)了“地利”。

（三）民族地區(qū)豐富的資源基礎(chǔ)

邊疆民族地區(qū)地域廣大，資源極為豐富，各民族自治地方總面積61173萬平方公里，占全國總面積的6372%。據(jù)初步統(tǒng)計，少數(shù)民族牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)草原面積3萬公頃，占全國總面積的75%；森林面積和森林儲積量分別為5648萬公頃和5249億立方米，占全國總量的422%和518%；水力資源蘊藏量446億千瓦，占全國總量的66%。新疆石油、天然氣產(chǎn)量，分別居全國第三位和第一位，棉花產(chǎn)量居全國首位；內(nèi)蒙古的乳業(yè)和羊絨制品產(chǎn)量多年穩(wěn)居全國第一位，同時已成為我國重要的煤電能源基地；廣西是全國最大的蔗糖、蠶繭生產(chǎn)和綜合利用基地，產(chǎn)糖量約占全國的60%，產(chǎn)蠶量占全國的30%，居全國之首；云南的花卉產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達200億元，出口創(chuàng)匯1億美元以上，成為亞洲最大的花卉生產(chǎn)基地；青海成為全國最大的鉀肥生產(chǎn)基地；廣西、貴州、寧夏已成為我國鋁產(chǎn)業(yè)的重要省份。全國五大牧區(qū)、兩個熱帶經(jīng)濟作物基地，都在少數(shù)民族地區(qū)，全國的國家級自然保護區(qū)面積中民族地區(qū)占到85%以上，是國家的重要生態(tài)屏障。另外，眾多的民族，多彩多姿的民族文化，也是邊疆民族地區(qū)一種重要的投資環(huán)境和取之不竭的資源。民族地區(qū)豐富的自然、人文資源為“橋頭堡”建設提供了堅實的發(fā)展條件。

（四）民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁勢頭

在全面建設小康社會的過程中，黨中央國務院高度重視民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，“十二五”以來，先后出臺14個政策性文件，從財政、金融、扶貧等各方面支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)過西部大開發(fā)、振興東北、對口支援等努力，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成績。“十二五”以來，全國120個自治縣（旗）經(jīng)濟增速明顯，2015年全國自治縣（旗）地區(qū)生產(chǎn)總值8254億元，人均GDP22萬元，都比2011年增長近40%，年均增長85%左右。從地方財政看，地方公共預算收入從2011年404億元上升至2015年579億元，增長了433%。從固定資產(chǎn)投資看，2015年投資總額達8248億元，比2011年增長826%。從居民收入水平看，2015年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入的中位數(shù)分別約為22000元和8100元，比2011年分別增長57%和87%。民族地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為“橋頭堡”建設提供了強有力的發(fā)展后勁。

（五）民族地區(qū)周邊穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

和平、發(fā)展與合作是時代的永恒主題，但近幾年，阿富汗、伊拉克、利比亞等國家的戰(zhàn)亂，中東、北非等地區(qū)的動蕩，美國、歐洲的債務危機，都表明世界還不太平，要擁有一個穩(wěn)定安寧的經(jīng)濟社會發(fā)展周邊環(huán)境是多么的不容易。但是，中國堅持走和平發(fā)展道路，始終堅持獨立自主的和平外交政策，堅持在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上同所有國家發(fā)展友好合作，在處理周邊國家問題上始終堅持十六大報告明確提出的“與鄰為善、以鄰為伴”方針，進一步鞏固和推進了中國與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，中國周邊一個相對緩和穩(wěn)定的安全環(huán)境不斷得到鞏固和發(fā)展，為民族地區(qū)實施“橋頭堡”建設提供了環(huán)境保障。

（六）民族地區(qū)良好的對外開放局面

隨著國家對民族地區(qū)建設的不斷加強，民族地區(qū)對外開放不斷深化，外向型經(jīng)濟加快發(fā)展，2014年，民族地區(qū)出口額達到8992億美元，較2004年的1112億美元增長了7倍左右，年均增長率達23 2%，超出全國出口增速9個百分點。但是橫向來看，2014年民族地區(qū)出口額僅占全國出口額的3 8%。顯然，高出口增長率和低出口占有率顯示出民族地區(qū)出口的巨大潛力。

這表明民族地區(qū)的對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，對外開放水平不斷提高，同時也表明民族地區(qū)周邊國家在我國對外貿(mào)易中的地位和作用正在不斷提升和加強。這些都為民族地區(qū)“橋頭堡”建設創(chuàng)造了貿(mào)易基礎(chǔ)和發(fā)展空間。

二、借助“橋頭堡”建設推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

（一）深入領(lǐng)會，把握機遇

黨的十九大報告指出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。要“堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。”

實現(xiàn)全面建設小康社會重點在民族地區(qū)，難點也在民族地區(qū)，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有極端重要性和現(xiàn)實緊迫性?？梢哉f，“橋頭堡”建設是在新的歷史條件下，中共中央、國務院為進一步深化改革、擴大開放，加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展的重大決策。國家決定在包括邊境民族地區(qū)在內(nèi)的沿邊地區(qū)進行“橋頭堡”建設，既是發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟社會的需要，也是我國進一步擴大對外開放的需要，更是確保我國國家利益的必然戰(zhàn)略選擇。各民族地區(qū)要站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，深刻領(lǐng)會“橋頭堡”建設的戰(zhàn)略意義，進一步增強責任感和緊迫感，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，認真落實中央支持民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策措施，切實加大扶持力度，努力扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)差距擴大趨勢，確保2020年全面建成小康社會。

（二）結(jié)合實際，科學定位

各民族地區(qū)在地理位置、資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)等方面都有不同的優(yōu)勢，民族地區(qū)要根據(jù)自身條件和毗鄰國家的實際情況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，一區(qū)一策，提出符合自身發(fā)展的、科學的地區(qū)“橋頭堡”建設戰(zhàn)略定位。比如《國務院關(guān)于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》就針對云南實際，提出了5個方面的發(fā)展戰(zhàn)略定位，一是我國向西南開放的重要門戶；二是我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；三是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；四是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；五是我國民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。這一戰(zhàn)略定位旨在更好地利用云南豐富的自然資源和已有的經(jīng)濟基礎(chǔ)，充分發(fā)揮云南在國際國內(nèi)區(qū)域合作中的區(qū)位優(yōu)勢，多方面挖掘云南的發(fā)展?jié)摿?，體現(xiàn)云南的發(fā)展特色。

國務院要像支持云南一樣，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，結(jié)合各民族地區(qū)優(yōu)勢，統(tǒng)籌各民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺支持其他民族地區(qū)“橋頭堡”建設的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確定位，堅持分類指導，對民族自治地方、邊境、人口較少、發(fā)展相對滯后的少數(shù)民族和民族地區(qū)出臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄和具體的政策扶持措施，為各民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向。各民族地區(qū)更要深入調(diào)查研究，緊緊圍繞各地優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出符合國家和各民族地區(qū)的實際產(chǎn)業(yè)政策，符合各民族地區(qū)實際的發(fā)展思路和建議，采取各種措施組織實施好“橋頭堡”建設的戰(zhàn)略規(guī)劃。

民族地區(qū)“橋頭堡”建設的戰(zhàn)略定位一定要符合國家的“十三五”規(guī)劃綱要中推進新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度的戰(zhàn)略部署。在推進新一輪西部大開發(fā)中，國家把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，主要內(nèi)容涉及加強基礎(chǔ)設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網(wǎng)絡，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程；加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質(zhì)災害防治，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障；發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項目，建設國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力；推動呼包鄂榆、廣西北部灣、滇中、藏中南、關(guān)中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展等。

全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地主要是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務外包等服務業(yè)。深化國有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。重點推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度主要是進一步加大扶持力度，加強基礎(chǔ)設施建設，強化生態(tài)保護和修復，提高公共服務水平，切實改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。貫徹落實扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進興邊富民行動，陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、滇西邊境山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)，實施扶貧開發(fā)攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。

（三）合理統(tǒng)籌，內(nèi)外兼顧

民族地區(qū)以往都以改善投資環(huán)境，吸引更多的國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和國外投資為發(fā)展經(jīng)濟社會的不二之法，這在民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中確實起到了重要作用，但民族地區(qū)“造血”功能的培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟社會發(fā)展后勁的持續(xù)等方面也需要考慮?！皹蝾^堡”就有守衛(wèi)和向外進攻的前沿據(jù)點涵義，民族地區(qū)“橋頭堡”建設不僅要有守衛(wèi)的“引進來”，更要重視向外進攻的“走出去”，要走“引進來”和“走出去”相結(jié)合的發(fā)展方式，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

積極合理有效地利用外資，是民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要繼續(xù)堅持“引進來”戰(zhàn)略，提高利用外資水平?！耙M來”關(guān)鍵是要優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導外資更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。其次要豐富利用外資方式，采取多種形式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與民族地區(qū)企業(yè)兼并重組，促進外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，增強“造血”功能和發(fā)展后勁。再次要注重引進智力投資，要引進境外高層次人才、管理經(jīng)驗和先進技術(shù)，鼓勵外資企業(yè)設立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理制度，借鑒學習并為我所用，為“走出去”打好基礎(chǔ)。

“引進來”最終還是要“走出去”，隨著民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，必須加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與市場競爭。國家要提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務，加強邊境地區(qū)合作，完善“走出去”的法律法規(guī)保障，創(chuàng)造優(yōu)越的“走出去”政策環(huán)境，引導各類投資主體有序開展境外投資合作。民族地區(qū)要結(jié)合實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)和經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)上下功夫，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時積極開拓新興市場，積極參與“走出去”戰(zhàn)略。

（四）不斷創(chuàng)新，深化合作

“橋頭堡”原本就是為在兩者或多方競爭中占據(jù)有利位置而設立的據(jù)點，在當今合作已經(jīng)成為時代主題的背景下，“橋頭堡”也就賦予了合作的新內(nèi)涵，民族地區(qū)“橋頭堡”建設也就要順應合作這一時代潮流，實施主動融入發(fā)展戰(zhàn)略，重點推動區(qū)域合作。要充分利用地理、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在現(xiàn)在已有的“中國—東盟國家自由貿(mào)易區(qū)”“上海合作組織”“瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作開發(fā)”“圖們江經(jīng)濟合作開發(fā)”等區(qū)域性經(jīng)濟合作，國家積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的基礎(chǔ)上，編制民族地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟合作和沿邊開發(fā)開放實驗區(qū)建設規(guī)劃，創(chuàng)新合作理念，探索合作模式，進一步豐富合作內(nèi)容，形成經(jīng)濟、技術(shù)、人才全方位、寬領(lǐng)域合作局面，提高利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的能力，促進民族地區(qū)快速發(fā)展。

（五）政策優(yōu)惠，加大扶持

優(yōu)惠政策是民族地區(qū)“橋頭堡”建設的保障，沒有優(yōu)惠政策就無法體現(xiàn)“橋頭堡”建設的重要地位。《國務院關(guān)于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》就從財稅、金融、投資與產(chǎn)業(yè)、土地、價格和生態(tài)補償、人才和體制機制改革等方面提出了一系列支持橋頭堡建設的政策扶持和傾斜，主要涉及國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢的項目適當給予傾斜；對于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對云南省年度建設用地計劃實行傾斜，保障重點工程建設用地；把云南作為全國電力價格改革試點省等，更重要的是“鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設的體制機制”。因此，相對于其他地區(qū)而言，民族邊境地區(qū)有著更多的困難問題和更復雜的因素，國家應該給予包括財政、稅收、金融、投資、土地、產(chǎn)業(yè)、進出口、出入境、人才等方面的更加優(yōu)惠、更加靈活的政策扶持和傾斜，只要是有利于民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策，都應允許這些地方先行先試。

“一帶一路”背景下國家“橋頭堡”建設的戰(zhàn)略舉措，必將為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來契機，民族地區(qū)在這一戰(zhàn)略的帶動下，一定能夠加快發(fā)展，跨越式發(fā)展，最終全面建成小康社會。

參考文獻：

[1]全國人民代表大會中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[R].2011—3

[2]國務院辦公廳興邊富民行動規(guī)劃（2011—2015年）[R].2011—6

[3]楊晶國務院關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作情況的報告[R].北京：第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議，2010—12

[4]鐘堅，劉曉晗加快推進我國沿邊地區(qū)經(jīng)濟特區(qū)的建設[J].開放導報， 2011（3）：53—56

[5]彭有祥“橋頭堡”建設與云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[J].云南民族大學學報：哲學社會科學版，2012（5）：117—120

[6]周惠仙，管家風“橋頭堡”戰(zhàn)略下云南人口較少民族地區(qū)新農(nóng)村建設研究[J].學術(shù)探索，2013（02）：33—37

[7]楊芍，陳巧英“橋頭堡”戰(zhàn)略下邊疆民族地區(qū)信訪工作的新特點及新思路[J].2013（3）：191—192

[8]李慶雷邊疆民族地區(qū)旅游國際化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑——兼議“橋頭堡”建設背景下西雙版納旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].重慶文理學院學報：社會科學版，2011（5）：53—57

〔本文系云南基層社科聯(lián)智庫建設課題“云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀與路徑選擇”（項目編號：SKZK201761）成果?！?/p>

（李貴平，楚雄師范學院經(jīng)濟與管理學院。吉慶華，昆明學院人事處。）