德國政黨政治生態(tài)變化的原因及影響

楊解樸

內(nèi)容提要 2017年的德國聯(lián)邦議院大選結(jié)果折射出德國政黨政治生態(tài)發(fā)生了重大變化：傳統(tǒng)主流政黨的凝聚力、支持率下降，民粹主義政黨逆勢而起。中產(chǎn)階級(jí)政治意識(shí)形態(tài)的淡化、危機(jī)性事件的負(fù)面影響、現(xiàn)代化、全球化和歐洲一體化的負(fù)面效應(yīng)以及部分民眾社會(huì)地位的下降是導(dǎo)致德國政黨政治生態(tài)變化的原因。德國政黨政治生態(tài)發(fā)生變化后，不但對(duì)主流政黨的未來發(fā)展方向提出了挑戰(zhàn)，還對(duì)德國及歐盟的政治和社會(huì)穩(wěn)定乃至歐洲一體化未來的前進(jìn)方向造成影響。

關(guān)鍵詞 德國政黨；政治生態(tài)；歐洲一體化；民粹主義

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.03.011

在2017年第19屆德國聯(lián)邦議院選舉中，德國兩大政黨——聯(lián)盟黨[1]和社民黨創(chuàng)下二戰(zhàn)以來最差的成績，而成立僅四年多的德國另類選擇黨（簡稱德國另擇黨）以得票率第三的成績挺進(jìn)聯(lián)邦議院，打破了二戰(zhàn)后從未有民粹主義政黨進(jìn)入聯(lián)邦議院的紀(jì)錄，從而使德國聯(lián)邦議院的席位將首次在六個(gè)政黨間進(jìn)行分配[2]。這一選舉結(jié)果不僅給德國新政府組閣帶來困局，導(dǎo)致德國政治局勢連續(xù)數(shù)月處于不穩(wěn)定的狀態(tài)之中，同時(shí)折射出德國政黨政治生態(tài)發(fā)生又一重大變化：傳統(tǒng)主流政黨的凝聚力、支持率下降，民粹主義政黨逆勢而起。而這一變化的原因，以及這一變化給德國和歐洲未來帶來的影響值得重視。

德國政黨政治生態(tài)變化的原因

德國政黨政治生態(tài)的變化是伴隨著德國的現(xiàn)代化、全球化以及歐洲一體化的進(jìn)程發(fā)生的，并且被危機(jī)性事件激化，聯(lián)盟黨和社民黨因此遭遇選民流失，而德國另擇黨卻從中獲益。

一、中產(chǎn)階級(jí)政治意識(shí)形態(tài)淡化造成主流政黨選民流失

二戰(zhàn)后，隨著科技的巨大進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，德國逐漸形成了中產(chǎn)階級(jí)占多數(shù)的橄欖形社會(huì)結(jié)構(gòu)。中產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)不同，不具備統(tǒng)一的階級(jí)意識(shí)，他們只是以一定收入劃分的社會(huì)人群的聚合。他們的政治取向與舊的社會(huì)階級(jí)和階層有很大不同，大部分人以個(gè)人主義為導(dǎo)向，沒有形成明確的代表集體意志的政治主張和階級(jí)認(rèn)同，通常只是在選舉中根據(jù)候選人和政黨的某些具體政治方案來決定自己的選舉行為。在這種背景下，德國的主流政黨為了選舉勝利，在意識(shí)形態(tài)、競選主張等方面不斷趨向中間。然而，各大政黨趨中的意識(shí)形態(tài)雖然吸引了大部分中間選民的支持，但也帶來了部分選民對(duì)政治的冷漠，甚至是厭倦，相似的競選議題不再能引起他們的興趣。同時(shí)，主流政黨的組織形式與參與機(jī)制較為落后，對(duì)中產(chǎn)階級(jí)缺乏吸引力。中產(chǎn)階級(jí)政治意識(shí)形態(tài)的淡化以及對(duì)政治厭倦的情緒造成了主流政黨選民的流失，并且為“標(biāo)新立異”的政黨提供了選民的土壤。

二、危機(jī)性事件對(duì)主流政黨的信任度帶來負(fù)面影響

歐洲國家連續(xù)遭遇債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖襲擊等一系列危機(jī)性事件后，德國民眾對(duì)主流政黨的信任度持續(xù)下降。在歐債危機(jī)中，一些歐盟國家的支付能力受到挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)趨向衰退。為了阻止危機(jī)，德國對(duì)這些國家采取了一系列救助措施，并堅(jiān)稱它在政策上“別無選擇”。而另擇黨則認(rèn)為還存在其他的方案，并提出廢除歐元、重新啟用德國馬克或者建立一個(gè)小型的貨幣聯(lián)盟等替代主張。一些德國民眾認(rèn)為自身不應(yīng)承擔(dān)南歐的債務(wù)負(fù)擔(dān)，對(duì)德國政府用自己的錢為鄰居埋單感到憤怒，支持德國另擇黨“反歐元”的政策主張。

難民危機(jī)后，默克爾的難民政策不僅給德國帶來前所未有的融入壓力，也給普通民眾帶來不安全感和心里不平衡感。伴隨移民而來的是多元文化間宗教信仰、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀、安全觀等方面的巨大差異，而這些差異是造成社會(huì)矛盾與沖突的誘因。德國在難民安置方面的政策以及向難民提供的待遇又會(huì)激怒底層的德國民眾，他們認(rèn)為難民作為德國福利國家的“局外人”搶占了他們作為“局內(nèi)人”的利益。由于打出抵制寬容的移民和難民政策、反伊斯蘭主義的口號(hào)，在難民危機(jī)中另擇黨的支持率迅速攀升。近年來，德國發(fā)生了多起恐怖襲擊事件，恐怖襲擊又往往與難民問題相關(guān)聯(lián)，對(duì)于政治精英及主流媒體所信奉的“政治正確”造成很大沖擊。

在歐債危機(jī)、難民危機(jī)和恐怖襲擊的夾擊下，德國民眾的恐懼感與擔(dān)憂上升，對(duì)德國政府處理危機(jī)性事件的做法表示不滿，造成部分民眾轉(zhuǎn)投德國另擇黨的陣營。大選期間的民調(diào)顯示，79%的民眾認(rèn)為財(cái)富沒有被公平分配；88%的民眾認(rèn)為聯(lián)邦政府沒有真正地公平分配；55%的德國民眾認(rèn)為聯(lián)盟黨忽視了難民政策給民眾帶來的憂慮；62%的民眾擔(dān)心未來犯罪行為會(huì)急劇增加；38%的人擔(dān)心太多的外國人來到德國；61%的德國另擇黨的選民支持該黨的原因是由于對(duì)其他政黨失望造成的；70%的民眾認(rèn)為德國社會(huì)日益彼此疏離。[3]

三、現(xiàn)代化、全球化和歐洲一體化的負(fù)面效應(yīng)為德國另擇黨提供了選民基礎(chǔ)

現(xiàn)代化、全球化和歐洲一體化進(jìn)程促使德國政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的各個(gè)層面都處于一種開放的狀態(tài)，這種開放既給德國帶來了機(jī)遇和增長，也帶來了問題和矛盾。在現(xiàn)代化和全球化浪潮席卷下，伴隨著資本和生產(chǎn)的全球流動(dòng)，德國作為全球第四大經(jīng)濟(jì)體，不可避免地面臨產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革以提高全球競爭力。其結(jié)果是造成部分行業(yè)的從業(yè)人員以及低技能勞動(dòng)者提前退休或長期失業(yè)。這些在現(xiàn)代化和全球化過程中利益受損的民眾，對(duì)于全球化、外來移民會(huì)表現(xiàn)出一種抵抗和敵視的態(tài)度。他們認(rèn)為資方和媒體一直在談?wù)摰聡鄙偌夹g(shù)勞動(dòng)力、需要技術(shù)移民，但卻沒有合適的工作提供給他們——這些德國福利國家的“局內(nèi)人”。伴隨著歐洲一體化進(jìn)程，許多德國民眾認(rèn)為歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和政治不平等加劇，不但體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政一體化領(lǐng)域，還體現(xiàn)在移民、難民政策領(lǐng)域。當(dāng)全球化和歐洲一體化帶來的負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)的時(shí)候，社會(huì)成員之間就會(huì)在繼續(xù)推進(jìn)積極的全球化還是回歸政治上的民族主義和貿(mào)易上的保護(hù)主義兩種路線之間產(chǎn)生分歧。而那些在全球化浪潮和歐洲一體化進(jìn)程中感到被忽視、被傷害的群體恰好在德國另擇黨對(duì)全球化和歐洲一體化的抗議聲中找到了發(fā)泄的出口。

在2017年的德國聯(lián)邦議院選舉中，德國另擇黨不但沒有發(fā)生選民流失，還從其他陣營吸收了378萬選民（包括原聯(lián)盟黨支持者98萬、原社民黨支持者47萬、原左翼黨支持者40萬、原綠黨支持者4萬、原自民黨支持者4萬、原棄權(quán)者120萬以及原其他黨派支持者69萬）。這些選民選擇支持德國另擇黨的主要原因是緣于對(duì)其他政黨的失望和不滿，民調(diào)顯示，49%的德國另擇黨支持者認(rèn)為，與其他政黨相比，德國另擇黨更能夠理解許多民眾的不安全感。

四、社會(huì)地位呈下降趨勢的選民成為德國另擇黨的追隨者

全球化和歐洲一體化導(dǎo)致部分中下階層人民的收入和生活水平下降，2008 年金融危機(jī)以來中產(chǎn)階級(jí)貧困化、下層群體人數(shù)增加的趨勢更為明顯，2016年德國貧困人口比率高達(dá)15.7%，而2005年這一數(shù)據(jù)只有5.5%。德國另擇黨的支持者往往是那些原先支持主流政黨，由于職業(yè)危機(jī)或生活危機(jī)造成其社會(huì)階層降低的原中產(chǎn)階層。這些人不僅存在于工人之中，也存在于受高等教育的階層中，不是基于特定的經(jīng)濟(jì)情況，也不是基于社會(huì)階層的歸屬，而是基于在社會(huì)階層向下走的趨勢，其中部分人是由于福利待遇的喪失，更多的是由于特定群體的權(quán)利或說是特權(quán)的喪失。2017年大選期間的統(tǒng)計(jì)也印證了這一點(diǎn)，德國另擇黨的選民遍布各個(gè)年齡層次、各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域，男性居多[4]。

在2017年的大選中，德國另擇黨在東部德國的得票率遠(yuǎn)高于西部就是一個(gè)例證。德國統(tǒng)一27年后，并沒有如德國政府所希望的那樣——東部與西部共同成長。東部德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不如西部地區(qū)，平均工資水平比西部低20%，百姓生活滿意度調(diào)查也明顯低于西部地區(qū)，康采恩[5] 一般不會(huì)把總部設(shè)在東部，造成東部地區(qū)僅僅是西部公司的加工廠。在這種背景下，雖然東部地區(qū)的難民數(shù)量實(shí)際上遠(yuǎn)低于西部，但民眾對(duì)難民的抵觸情緒非常強(qiáng)烈。因?yàn)樵趶氖潞唵喂ぷ鞣矫?，難民與東部地區(qū)受教育水平比較低的民眾形成了競爭。另外，東部地區(qū)年紀(jì)大一些的民眾在兩德統(tǒng)一后經(jīng)受了人生斷裂式的發(fā)展，他們內(nèi)心往往有一種被忽視、不公平的感覺，內(nèi)心存在不滿和焦慮。在上述背景下，原主流政黨的部分選民轉(zhuǎn)而投身民粹主義政黨德國另擇黨的陣營，造成德國另擇黨在東部地區(qū)支持率達(dá)到21.5%，其中在薩克森州甚至達(dá)到27%，成為該州得票率最高的政黨。

那些社會(huì)地位呈下降趨勢的民眾認(rèn)為作為德國社會(huì)的一員，作為德國福利國家的“局內(nèi)人”，相對(duì)于外來移民和難民，他們卻被忽略了，他們認(rèn)為自己是經(jīng)濟(jì)、政治和文化上的輸家。他們希望借助德國另擇黨找到批評(píng)社會(huì)的機(jī)會(huì)，他們的失敗應(yīng)被視為社會(huì)問題。德國另擇黨很好地利用了這些民眾的心理，將這些民眾的挫敗感轉(zhuǎn)換為集體憤怒，并且為他們描繪出重新制定游戲規(guī)則的愿景，使得這些民眾在追隨德國另擇黨的道路上找到歸屬感。

德國政黨政治生態(tài)變化的影響

德國政黨政治生態(tài)發(fā)生變化后，不但對(duì)主流政黨的未來發(fā)展方向提出了挑戰(zhàn)，還波及德國及歐盟的政治和社會(huì)穩(wěn)定，乃至未來歐洲一體化的前進(jìn)方向。

一、對(duì)主流政黨提出挑戰(zhàn)

民粹主義已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)廣受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，有學(xué)者認(rèn)為，西方民主國家迎來了一個(gè)“民粹主義時(shí)刻”。由于歷史的原因，與歐洲其他國家相比，民粹主義在德國的發(fā)展一直是一個(gè)特例。但2017年大選后，德國政黨政治生態(tài)的變化卻對(duì)主流政黨提出了挑戰(zhàn)。

61%的德國另擇黨的選民為該黨投票的原因是緣于對(duì)其他政黨的失望。毋庸置疑，德國另擇黨的不少選民并沒有忠誠度，他們只是想給主流政黨一個(gè)教訓(xùn)。在晉級(jí)至最大的反對(duì)黨后，德國另擇黨首先考慮的是如何將那些抗議性的選民發(fā)展為穩(wěn)定的追隨者。但是，不可否認(rèn)的是，德國另擇黨同樣擁有很多潛在的選民。該黨以關(guān)注小人物利益為重點(diǎn)，宣揚(yáng)自己是人民的政黨。

面對(duì)德國另擇黨的興起，主流政黨應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？從德國另擇黨的發(fā)展歷程看，該黨善于追隨選民的意志，同時(shí)還具備煽動(dòng)和塑造選民意志的能力。針對(duì)德國另擇黨那些煽動(dòng)人心的“反對(duì)穆斯林難民，保障國家安全與德國主流文化，構(gòu)建社會(huì)福利國家”的口號(hào)，主流政黨是否會(huì)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面更多地轉(zhuǎn)向保護(hù)主義、更加注重社會(huì)公平，在文化層面轉(zhuǎn)向保守主義，在政治層面回歸民族主義國家。如果主流政黨發(fā)生這樣的轉(zhuǎn)向，那么德國另擇黨或許會(huì)走向衰落甚至消失，如果主流政黨沒有發(fā)生上述轉(zhuǎn)向，那么德國另擇黨會(huì)繼續(xù)公開抨擊自由主義和現(xiàn)代化，批評(píng)社會(huì)不平等，并發(fā)展為地位穩(wěn)固的政黨，并且通過各種政治決策渠道施加影響。而無論德國另擇黨走向衰落還是發(fā)展成為地位穩(wěn)固的政黨，都意味著德國的貿(mào)易保護(hù)主義將有所抬頭。

二、對(duì)德國的穩(wěn)定性產(chǎn)生消極影響

德國政黨政治生態(tài)變化所帶來的最直接影響就是使新政府的組閣一波三折、困難重重，至今仍未塵埃落定。由于兩大執(zhí)政黨——聯(lián)盟黨和社民黨在大選中獲得創(chuàng)紀(jì)錄的歷史最差成績，社民黨從自身利益考慮，選擇退出組閣談判，將分屬左、中右、右不同政黨譜系的聯(lián)盟黨、自民黨和綠黨三黨推到組閣的談判桌上。上述三黨試探性談判破裂后，社民黨迫于各種壓力，又與聯(lián)盟黨重啟組閣談判，目前兩黨對(duì)組建新的大聯(lián)合政府達(dá)成協(xié)議，但能否組建新政府還不是板上釘釘，仍需由46萬社民黨黨員在3月初對(duì)大聯(lián)合協(xié)議進(jìn)行表決。如果表決通過，德國有望在近期組建大聯(lián)合政府，結(jié)束自2017年大選后政府空轉(zhuǎn)的局面。但經(jīng)此一變后，默克爾的權(quán)威以及未來大聯(lián)合政府的領(lǐng)導(dǎo)力將與此前不可同日而語。

在德國這樣一個(gè)對(duì)歷史反思比較徹底的國家，民粹主義政黨一直未進(jìn)入聯(lián)邦議院，而此次德國另擇黨作為第三大黨進(jìn)入聯(lián)邦議院后，對(duì)德國國內(nèi)的民粹勢力起到激勵(lì)的作用，在Institut für Neue Soziale Antworten（INSA）民調(diào)機(jī)構(gòu)2017年2月19日的《星期天問卷》調(diào)查結(jié)果中，德國另擇黨的支持率（16%）甚至超過了社民黨（15.5%）[6]。德國另擇黨的勝利同時(shí)也會(huì)再次鼓舞歐洲其他國家的民粹勢力，從而為德國和歐盟的未來增添更多的不確定性。

三、對(duì)歐洲一體化繼續(xù)前行產(chǎn)生阻力

德國另擇黨進(jìn)入聯(lián)邦議院后會(huì)對(duì)德國的歐洲政策形成壓力。在新的大聯(lián)合協(xié)議中，聯(lián)盟黨和社民黨提出了強(qiáng)化歐盟建設(shè)的措施：提出改革歐元區(qū)，統(tǒng)一歐盟內(nèi)的稅制，打擊偷稅漏稅；德國將更加積極參與強(qiáng)化歐盟作用的討論，與法國一道做出具體的倡議；在難民問題上建立團(tuán)結(jié)互助的責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制。而這些措施的實(shí)施在國內(nèi)層面會(huì)遭到德國另擇黨的抵制。德國另擇黨是作為“反歐元”的黨而成立的，主張取消歐元，實(shí)現(xiàn)較少程度的歐洲一體化，希望歐盟回歸到貿(mào)易聯(lián)盟的狀態(tài)。德國另擇黨認(rèn)為現(xiàn)在的歐洲政治正呈現(xiàn)一種反民主化的傾向，歐盟公民無法對(duì)歐盟的政策和行為進(jìn)行管控和監(jiān)督。因此，德國另擇黨抵制歐盟內(nèi)的集體行動(dòng)，主張歐盟應(yīng)將民族國家讓渡的部分權(quán)力予以歸還。歐元區(qū)應(yīng)當(dāng)有序解體，重新引入各國貨幣或者組成更小規(guī)模的貨幣聯(lián)盟，成員國負(fù)責(zé)各自的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。作為進(jìn)入聯(lián)邦議院的第一大反對(duì)黨，德國另擇黨將擔(dān)任聯(lián)邦議院預(yù)算委員會(huì)主席。預(yù)算委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)控聯(lián)邦支出，并且決定在哪些領(lǐng)域投資多少，同時(shí)有關(guān)歐元區(qū)穩(wěn)定的財(cái)政資助也是由這個(gè)委員會(huì)審批，這一權(quán)限將幫助德國另擇黨在德國的歐洲政策上大做文章。

【本文為國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“德國在歐盟地位和作用的變化及中國對(duì)歐政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16BGJ064）的相關(guān)成果】

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員，中國社會(huì)科學(xué)院中德合作中心副主任）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 聯(lián)盟黨由基民盟（基督教民主聯(lián)盟，CDU）及其在巴伐利亞州的姊妹黨基社盟（基督教社會(huì)聯(lián)盟，CSU）組成，默克爾任基民盟主席。

[2] 進(jìn)入聯(lián)邦議院的各個(gè)政黨的得票率分別為：聯(lián)盟黨32.9%， 社民黨20.5%， 左翼黨9.2%，綠黨8.9%，自民黨10.7%，德國另類選擇黨12.6%。

[3] https：//wahl.tagesschau.de/wahlen/2017-09-24-BT-DE/umfrage-aussagen.shtml.

[4] https：//wahl.tagesschau.de/wahlen/2017-09-24-BT-DE/umfrage-afd.shtml.

[5] 采恩（德語：Konzern）是一種通過由母公司對(duì)獨(dú)立企業(yè)進(jìn)行持股而達(dá)到實(shí)際支配作用的壟斷企業(yè)形態(tài)。

[6] http：//www.wahlrecht.de/umfragen/index.htm.