俄羅斯強(qiáng)勢(shì)重返中東及其戰(zhàn)略影響

唐志超

內(nèi)容提要 由于中東陷入大規(guī)模動(dòng)蕩和失序，加之美國(guó)的戰(zhàn)略收縮所帶來(lái)的權(quán)力真空，俄羅斯借助敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)重新成為中東的主要博弈力量。俄重返中東對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的中東秩序構(gòu)成重要挑戰(zhàn)，“美退俄進(jìn)”格局悄然成型。

關(guān)鍵詞 俄羅斯；敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)；中東戰(zhàn)略

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.03.005

冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體后，俄羅斯從中東大規(guī)模退卻，其影響力下降到歷史最低點(diǎn)。如今俄借助敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)重返中東，完成了由戰(zhàn)略收縮到戰(zhàn)略擴(kuò)張的逆轉(zhuǎn)，敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)成為俄羅斯與中東關(guān)系史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)：歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)

一、俄羅斯在中東有著傳統(tǒng)影響力

在沙俄時(shí)期，俄就一直覬覦中東兩大衰落帝國(guó)（奧斯曼帝國(guó)和伊朗）的領(lǐng)土，并多次發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，以開(kāi)疆辟土。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，圍繞瓜分奧斯曼帝國(guó)領(lǐng)土，沙俄與歐洲列強(qiáng)一手釀成了所謂的“東方問(wèn)題”，即如何瓜分奧斯曼帝國(guó)的問(wèn)題，并引發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)，最終導(dǎo)致奧斯曼帝國(guó)轟然倒塌。同時(shí)，沙俄和英國(guó)還分別在伊朗建立了各自的勢(shì)力范圍。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)與西方陣營(yíng)圍繞土耳其、伊朗等地展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪，構(gòu)成冷戰(zhàn)起因之一。冷戰(zhàn)期間，美蘇在中東展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪，使中東形成兩大陣營(yíng)。蘇聯(lián)高舉反殖反帝反霸旗幟，大力支持地區(qū)民族民主運(yùn)動(dòng)，培育了一大批地區(qū)盟友，如埃及、敘利亞、利比亞、巴勒斯坦、伊拉克、南也門(mén)、阿爾及利亞、蘇丹等國(guó)，其在中東的影響達(dá)到了歷史頂峰。

自20世紀(jì)70年代末始，埃及總統(tǒng)薩達(dá)特棄蘇投美、蘇聯(lián)入侵阿富汗等一系列重大事件重挫蘇聯(lián)在中東的聲譽(yù)和地位，蘇聯(lián)在中東的影響力開(kāi)始走下坡路。1990年南北也門(mén)統(tǒng)一，1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，蘇聯(lián)在中東再遭重?fù)?。冷?zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體后，俄羅斯實(shí)力急劇下降，不得不從中東大規(guī)模收縮，其傳統(tǒng)盟友和伙伴或倒向西方或面臨西方重壓，以美國(guó)為主導(dǎo)的中東新秩序確立。1992年，作為蘇聯(lián)時(shí)期在中東及地中海地區(qū)重要軍事威懾的地中海艦隊(duì)遭解散。俄軍在敘利亞保留了其在中東的最后一個(gè)軍事基地（塔爾圖斯港）。俄大規(guī)模退卻，既與其實(shí)力衰落直接相關(guān)，也與葉利欽在執(zhí)政初期推行全面融入西方的外交政策有著密切關(guān)系。不過(guò)，在葉利欽政權(quán)后期，由于北約加緊東擴(kuò)，俄與西方關(guān)系逐步惡化，加之車臣問(wèn)題愈演愈烈，俄羅斯與西方圍繞一系列國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題展開(kāi)新的激烈交鋒，中東成為重要外交斗爭(zhēng)舞臺(tái)。當(dāng)時(shí)，有專家聲稱俄羅斯正在“重返中東” [1]，但實(shí)際上這并非真正意義上的重返。

2000年普京上臺(tái)后，俄中東政策仍保持著較大連續(xù)性。“9·11”事件、2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及2011年初“阿拉伯之春”爆發(fā)，俄中東盟友和伙伴在美國(guó)強(qiáng)大壓力下，加速脫離俄羅斯。從薩達(dá)姆政權(quán)被推翻，利比亞卡扎菲棄核后最終仍被推翻，到也門(mén)前總統(tǒng)薩利赫先是成為美反恐伙伴后又被拋棄，再到敘利亞巴沙爾政權(quán)岌岌可危，俄在中東的影響力降到了歷史最低點(diǎn)。

二、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)根本扭轉(zhuǎn)了俄在中東影響力的下滑趨勢(shì)

敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)是俄在中東新一輪收縮的觸底反彈點(diǎn)。2011年初，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。由于外部勢(shì)力對(duì)敘反對(duì)派武裝支持力度不斷增大，巴沙爾政權(quán)面臨很大壓力，在此背景下，俄羅斯堅(jiān)定支持巴沙爾政權(quán)。這主要出于兩點(diǎn)考慮：一是俄在敘有著重要利益。敘是俄傳統(tǒng)盟友，也是其在中東的最后一個(gè)鐵桿盟友。敘利亞塔爾圖斯是俄羅斯在中東及地中海地區(qū)的唯一軍事基地[2]，也是其在蘇聯(lián)范圍之外的唯一軍事基地，具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。二是俄汲取利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)，反對(duì)政權(quán)更迭，并擔(dān)憂由此可能帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，憂慮西方支持的“顏色革命”的擴(kuò)散。為此，俄羅斯決心打破以往在南斯拉夫、利比亞等地節(jié)節(jié)退縮的守勢(shì)，從烏克蘭到敘利亞開(kāi)始對(duì)西方采取強(qiáng)勢(shì)反擊。從2011年至2015年9月，俄主要在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)上支持?jǐn)⒄⑵叽卧诎怖頃?huì)否決關(guān)于敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的提案。

2014年，極端組織“伊斯蘭國(guó)”異軍突起，加之?dāng)⒎磳?duì)派武裝的雙重夾擊，巴沙爾政權(quán)不斷損兵失地，處境艱難。2015年7月，敘政府正式請(qǐng)求俄出兵相助。2015年9月30日，俄羅斯以“打擊‘伊斯蘭國(guó)”為名正式出兵，直接軍事介入敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)。這是冷戰(zhàn)結(jié)束后俄首次在蘇聯(lián)范圍之外采取軍事行動(dòng)。俄決心出兵，主要受三個(gè)因素推動(dòng)：一是巴沙爾政權(quán)面臨險(xiǎn)境，必須出手相助；二是“伊斯蘭國(guó)”對(duì)巴沙爾政權(quán)以及俄國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。普京總統(tǒng)稱，有2500多名俄籍極端分子前往敘利亞參加極端組織，出兵在戰(zhàn)術(shù)上也是御敵于國(guó)門(mén)之外。三是從化武危機(jī)到“伊斯蘭國(guó)”危機(jī)，充分顯示奧巴馬政府不愿深度介入敘利亞，這為俄提供了機(jī)遇。在俄軍幫助下，敘戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)逐步向有利于敘政府軍的方向變化，敘軍取得一系列重要軍事勝利。2017年9月，俄軍方宣布已解放“伊斯蘭國(guó)”所控制的85%以上的領(lǐng)土。隨著“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克和敘利亞境內(nèi)基本被消滅，2017年12月11日，普京訪問(wèn)敘利亞，宣布俄軍已完成使命并開(kāi)始撤軍。

三、俄羅斯出兵敘利亞在政治和軍事上取得重大成果

第一，俄直接軍事介入使敘戰(zhàn)局發(fā)生逆轉(zhuǎn)，改變了力量對(duì)比，穩(wěn)固了巴沙爾政權(quán)，重塑敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)。第二，俄充當(dāng)國(guó)際反恐的領(lǐng)導(dǎo)，有力推動(dòng)“伊斯蘭國(guó)”極端組織走向覆滅。俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古表示，自2015年9月底開(kāi)始實(shí)施空襲以來(lái)，俄軍完成逾9000架次空襲任務(wù)，消滅2000多名恐怖分子。第三，俄在敘利亞問(wèn)題上發(fā)言權(quán)提升，實(shí)現(xiàn)了由美主導(dǎo)向由俄主導(dǎo)的格局轉(zhuǎn)換。

俄羅斯事實(shí)上成為敘利亞問(wèn)題的主導(dǎo)者。軍事上，俄是反恐主力之一，在敘保持了最大規(guī)模的軍事存在；安全上，俄構(gòu)建聯(lián)盟，主導(dǎo)建立四大“沖突降級(jí)區(qū)”，緩和了敘政府軍與反對(duì)派的軍事沖突；政治上，俄另起爐灶，在軍事勝利的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立新的政治進(jìn)程——“阿斯塔納進(jìn)程”。更為重要的是，俄軍事干預(yù)敘利亞的強(qiáng)大外溢效應(yīng)，很大程度上改變了地區(qū)國(guó)家對(duì)俄的態(tài)度與政策，俄在中東事務(wù)上的發(fā)言權(quán)獲得極大提升?？梢哉f(shuō)，敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)成為俄重返中東、從戰(zhàn)略收縮轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略擴(kuò)張的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

全面重返：扮演主要玩家角色

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東的基本格局是美國(guó)主導(dǎo)，俄羅斯充當(dāng)配角。如今，俄羅斯再度成為中東主要域外玩家，不僅積極參與地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，還廣泛交友，拓展全面合作領(lǐng)域，其在中東影響力達(dá)到了后冷戰(zhàn)時(shí)代的頂峰，而這一局面的出現(xiàn)很大程度上要?dú)w因于俄在敘利亞問(wèn)題上采取的強(qiáng)勢(shì)立場(chǎng)以及直接軍事介入所帶來(lái)的強(qiáng)大外溢效應(yīng)。當(dāng)前俄羅斯與中東國(guó)家關(guān)系空前活躍，政治、軍事、安全、經(jīng)貿(mào)、投資、能源和旅游等領(lǐng)域合作全面推進(jìn)，達(dá)到了歷史新高度。雙方高層交往非常頻繁。

一、俄羅斯加強(qiáng)與中東國(guó)家的政治合作關(guān)系

普京個(gè)人對(duì)中東事務(wù)給予高度重視，2012年以來(lái)已十次出訪中東國(guó)家。[3] 與此同時(shí)，俄羅斯在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上多有介入，在伊朗核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、巴以問(wèn)題、利比亞和解、也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)、卡塔爾—沙特外交危機(jī)、庫(kù)爾德問(wèn)題等地區(qū)問(wèn)題上積極發(fā)聲，凸顯其獨(dú)特的作用。而俄與涉及地區(qū)沖突的對(duì)立各方均保持廣泛的接觸與對(duì)話，為其發(fā)揮獨(dú)特作用提供了良好的政治基礎(chǔ)。

俄羅斯還通過(guò)一系列合作機(jī)制和平臺(tái)的建設(shè)，在地區(qū)重建新的盟友體系和伙伴網(wǎng)絡(luò)。借助敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，俄構(gòu)建了兩個(gè)聯(lián)盟體系：一個(gè)是俄羅斯、敘利亞、伊朗、伊拉克四國(guó)聯(lián)盟。2015年9月，四國(guó)聯(lián)合在伊拉克建立情報(bào)中心，共享有關(guān)“伊斯蘭國(guó)”的情報(bào)。另一個(gè)是俄羅斯、土耳其和伊朗締結(jié)三國(guó)聯(lián)盟，主導(dǎo)了敘利亞問(wèn)題“阿斯塔納進(jìn)程”以及敘“沖突降級(jí)區(qū)”的建立。2016年12月，俄土伊三國(guó)發(fā)表《莫斯科宣言》，就敘利亞?；鹗乱诉_(dá)成一致并充當(dāng)協(xié)議保證國(guó)，推動(dòng)建立了“阿斯塔納進(jìn)程”，“改變了地區(qū)戰(zhàn)略平衡”。[4]

與此同時(shí)，俄與昔日舊盟友關(guān)系得到顯著加強(qiáng)，強(qiáng)化與傳統(tǒng)盟友敘利亞、埃及、阿爾及利亞的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。一是俄埃關(guān)系“正在復(fù)興”。[5] 2014年2月，埃及前軍方領(lǐng)導(dǎo)人塞西以國(guó)防部長(zhǎng)身份訪俄，這是其推翻穆?tīng)栁髡?quán)后首次出訪。同年8月，塞西再次訪俄，這是其當(dāng)選總統(tǒng)后首次出訪非阿拉伯國(guó)家。埃俄重建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方建立了“2+2”（防長(zhǎng)+外長(zhǎng)）高級(jí)對(duì)話機(jī)制，并在軍事、經(jīng)貿(mào)、能源、旅游、農(nóng)業(yè)等和反恐合作等領(lǐng)域達(dá)成了一系列協(xié)議。除核電站項(xiàng)目外，雙方還積極探討在埃及建立“俄羅斯工業(yè)園”以及埃與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立“自由貿(mào)易區(qū)”的合作方案。“俄羅斯工業(yè)園”計(jì)劃投資70億美元，是俄第一個(gè)境外工業(yè)區(qū)。埃外交正由昔日的“棄蘇投美”轉(zhuǎn)向“棄美投俄”。二是俄與伊朗戰(zhàn)略合作持續(xù)深入。魯哈尼總統(tǒng)自2014年以來(lái)四次訪問(wèn)俄羅斯，而俄不僅在敘利亞問(wèn)題上與伊朗開(kāi)展緊密的政治和軍事協(xié)調(diào)與合作，還擴(kuò)大與伊朗在軍事、核能及經(jīng)貿(mào)等方面的合作，向伊出售“S-300”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。俄不僅支持伊朗加入“上合組織”，還有意吸納其加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。三是俄積極重建與伊拉克的合作關(guān)系。冷戰(zhàn)時(shí)期，俄伊保持良好合作關(guān)系。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，俄在伊拉克影響力遭嚴(yán)重削弱。近年來(lái)，雙方在反恐、軍事、石油和投資等領(lǐng)域開(kāi)展合作，俄企業(yè)在伊拉克投資額高達(dá)幾十億美元。普京強(qiáng)調(diào)，伊拉克是俄在中東地區(qū)長(zhǎng)期、可靠的伙伴。四是俄竭力恢復(fù)在利比亞的傳統(tǒng)影響。俄積極與利東部實(shí)力派武裝“利比亞國(guó)民軍”司令哈利法·哈夫塔爾建立關(guān)系，2016年哈夫塔爾兩次訪俄，“俄羅斯在利比亞的存在為西方帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)”。[6]

得益于美國(guó)與其地區(qū)盟友間關(guān)系日漸疏離，俄羅斯還在美地區(qū)盟友體系中打進(jìn)楔子。其中，俄羅斯與美國(guó)在中東最重要的戰(zhàn)略盟友以色列、土耳其、沙特三國(guó)關(guān)系的改善和增強(qiáng)有著戰(zhàn)略性意義。近年來(lái)，以色列與俄羅斯關(guān)系正達(dá)到有史以來(lái)的最佳狀態(tài)，雙方在地區(qū)事務(wù)以及軍事、反恐、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域保持密切合作。以總理內(nèi)塔尼亞胡多次訪俄，僅在2017年就兩次訪俄，并至少六次與普京進(jìn)行電話交談。同時(shí)，在土耳其與美歐關(guān)系持續(xù)惡化的背景下，俄羅斯與土成為新戰(zhàn)略伙伴。俄土關(guān)系數(shù)個(gè)世紀(jì)來(lái)一直充滿宿怨。二戰(zhàn)結(jié)束后，土耳其加入西方陣營(yíng)，并長(zhǎng)期充當(dāng)西方牽制和遏制蘇聯(lián)或俄羅斯的橋頭堡。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著普京（2000年）和埃爾多安（2003年）相繼上臺(tái)執(zhí)政，俄土關(guān)系逐步升溫。2010年，雙方同意建立“全方位優(yōu)惠伙伴關(guān)系”。2011年，兩國(guó)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了由兩國(guó)元首主持的“俄土合作高級(jí)理事會(huì)”。雖然雙方在敘利亞問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧，雙邊關(guān)系受土擊落俄戰(zhàn)機(jī)事件嚴(yán)重沖擊，但很快重回正軌。普京與埃爾多安頻繁會(huì)晤，僅在2017年就會(huì)晤八次，雙方在敘利亞問(wèn)題上由對(duì)抗走向合作。俄還在土實(shí)施了一系列重大項(xiàng)目，如修建核電站，興建“土耳其溪流”（Turkish Stream） [7] 天然氣管線，以及出售“S-400”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等，加深了彼此的戰(zhàn)略合作。

自冷戰(zhàn)以來(lái)一直冷淡的俄沙關(guān)系也取得歷史性突破。2015年9月，沙特副王儲(chǔ)穆罕默德訪俄，雙方在能源、太空、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易等領(lǐng)域達(dá)成六份協(xié)議，并簽署了價(jià)值100億美元的投資諒解備忘錄。2017年5月，穆罕默德副王儲(chǔ)再次訪俄，并稱“兩國(guó)關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期”。[8] 2017年10月，沙特國(guó)王薩勒曼訪俄。這是沙特國(guó)王歷史上首次訪俄，具有里程碑意義。訪問(wèn)期間，雙方共簽署了14份合作文件，涵蓋油氣、核能、交通、通信、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。沙特選擇與俄走近，既與美沙關(guān)系調(diào)整有關(guān)，也有牽制俄羅斯與伊朗關(guān)系發(fā)展的因素。

二、借助敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，俄羅斯加強(qiáng)了在中東地區(qū)的軍事存在，在一定程度上改變了中東乃至地中海、非洲以及印度洋的安全格局

俄加強(qiáng)軍事存在的途徑有多種，包括簽署軍事合作協(xié)議、建立軍事基地、重建地中海艦隊(duì)、參與亞丁灣打擊海盜軍事行動(dòng)、聯(lián)合軍演以及軍售等。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯解散了地中海艦隊(duì)。2013年3月，俄宣布重建黑海艦隊(duì)地中海分艦隊(duì)。在敘利亞，俄進(jìn)一步加強(qiáng)了軍事存在，不僅對(duì)塔爾圖斯軍港進(jìn)行了改擴(kuò)建，簽署了長(zhǎng)期租借協(xié)議，還新建了赫邁米姆空軍基地。在埃及，2015年11月，俄埃簽署了允許兩國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)相互利用對(duì)方空軍基地和領(lǐng)空的協(xié)議，增加了俄在中東的落腳點(diǎn)。[9] 2015年8月，兩國(guó)舉行了歷史上首次海軍聯(lián)合演習(xí)；2016年兩國(guó)再次舉行聯(lián)合軍演。據(jù)悉，蘇丹提出希望俄在蘇丹境內(nèi)建立軍事基地。[10] 若俄同意，將為俄進(jìn)入非洲、紅海及印度洋提供重要跳板。

軍售是俄向中東拓展影響力的重要途徑。阿爾及利亞、伊朗、敘利亞、利比亞、伊拉克和埃及是俄武器在中東的傳統(tǒng)買家。近年來(lái)，俄在伊朗、土耳其、埃及、阿爾及利亞、伊拉克、利比亞以及海灣國(guó)家都有重要斬獲。俄重返一度被西方占據(jù)的埃及和伊拉克軍火市場(chǎng)。2013年美暫停對(duì)埃15億美元軍事援助后，俄羅斯迅速跟進(jìn)。2014年9月，雙方達(dá)成價(jià)值35億美元的軍事合作協(xié)議。2013年以來(lái)，俄向伊拉克出售了價(jià)值50多億美元的軍火。俄已向伊拉克提供了大量軍事裝備，包括米-35和米-28N直升機(jī)、蘇-25攻擊機(jī)“短號(hào)”反坦克導(dǎo)彈系統(tǒng)、T-90主戰(zhàn)坦克。伊拉克也提出購(gòu)買S-400“凱旋”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。2015年1月，俄國(guó)防部長(zhǎng)15年來(lái)首次訪伊朗，并與其簽署軍事合作協(xié)議。2015年4月，普京總統(tǒng)簽署法令，取消俄向伊朗出售“S-300”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的禁令。此舉被視為有可能改變地區(qū)軍事平衡的行動(dòng)。[11] 2015年9月俄軍事介入敘利亞后，伊朗還罕見(jiàn)地為俄空軍提供過(guò)境通道和轉(zhuǎn)場(chǎng)的空軍基地。值得一提的是，俄還打進(jìn)了長(zhǎng)期被西方壟斷的海合會(huì)成員國(guó)以及土耳其的武器市場(chǎng)，阿聯(lián)酋、卡塔爾、沙特、土耳其等國(guó)紛紛采購(gòu)俄軍火，價(jià)值高達(dá)上百億美元。尤其是土不顧北約反對(duì)執(zhí)意購(gòu)買俄“S-400”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)格外引人注目。繼土耳其之后，沙特和卡塔爾也提出購(gòu)買“S-400”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，引起西方震動(dòng)。對(duì)俄羅斯蠶食美傳統(tǒng)軍火市場(chǎng)，美國(guó)已發(fā)出警告，并威脅要制裁埃及和伊拉克等國(guó)。[12]

三、在經(jīng)貿(mào)、投資和能源合作方面，俄羅斯也取得積極進(jìn)展

俄羅斯與土耳其、埃及、伊朗和沙特的合作躍上新臺(tái)階。在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域，俄與土耳其、伊朗、埃及和伊拉克的合作取得積極進(jìn)展。俄土貿(mào)易額達(dá)到300多億美元，每年訪土的俄游客達(dá)400萬(wàn)之眾，土55%的天然氣和30%的石油進(jìn)口來(lái)自俄羅斯。近年來(lái)，土俄簽署了價(jià)值數(shù)百億美元的“土耳其溪流”天然氣管線建設(shè)和核電站建設(shè)大合同。俄土還在積極探討建立自貿(mào)區(qū)。俄羅斯與埃及經(jīng)貿(mào)關(guān)系也有很大發(fā)展，2013年以來(lái)俄埃雙邊貿(mào)易額已翻倍，達(dá)到50多億美元。2017年，俄羅斯取代中國(guó)成為埃及的第一大食品進(jìn)口來(lái)源國(guó)，埃及從俄羅斯進(jìn)口食品總額17.3億美元，較2016年增加約44%；向埃及出口小麥780萬(wàn)噸，占俄羅斯小麥出口總量的四分之一。

在中東核能領(lǐng)域，俄取得一系列重要成果，與土耳其、伊朗、蘇丹、埃及、約旦、阿聯(lián)酋和沙特等國(guó)簽署了核能合作協(xié)議，在日益激烈的中東能源市場(chǎng)中占得先機(jī)。2013年，拖延已久的伊朗布什爾核電站一期完工并投入運(yùn)行。2014年，俄與伊朗簽署新的核能合作協(xié)議，俄同意為伊建設(shè)八個(gè)發(fā)電機(jī)組。2016年9月，由俄建設(shè)的布什爾核電站二期工程啟動(dòng)，造價(jià)約100億美元。2010年，俄與土耳其簽署修建土第一座核電站協(xié)議，項(xiàng)目包括四座反應(yīng)堆，價(jià)值高達(dá)220億美元，預(yù)計(jì)2023年投入運(yùn)行。2012年，俄與阿聯(lián)酋簽署核能領(lǐng)域合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議俄將為阿第一座核電站提供鈾燃料以及鈾轉(zhuǎn)化與鈾濃縮服務(wù)。2017年10月，俄羅斯與沙特簽署和平利用核能合作政府間協(xié)議。2015年2月，俄羅斯與埃及就首座核電站建設(shè)項(xiàng)目達(dá)成諒解備忘錄。2017年12月，普京訪埃并與塞西總統(tǒng)共同出席了埃首座核電站——塔巴核電站項(xiàng)目的簽字儀式。該項(xiàng)目總投資約300億美元。這是俄埃兩國(guó)最大合作項(xiàng)目。2017年6月，蘇丹與俄簽署和平使用核能領(lǐng)域合作備忘錄。同年12月，雙方正式簽署了原子能利用協(xié)議。此外，俄羅斯與中東國(guó)家在傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域從競(jìng)爭(zhēng)走向合作，作為非歐佩克產(chǎn)油國(guó)的俄羅斯與沙特等歐佩克產(chǎn)油國(guó)近年來(lái)在限產(chǎn)保價(jià)行動(dòng)中開(kāi)展緊密合作，取得很好成效。

前 景

敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)是俄羅斯與中東關(guān)系的重要?dú)v史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。俄出兵之初，俄國(guó)內(nèi)外有不少擔(dān)憂，認(rèn)為俄可能在敘重蹈阿富汗覆轍。不過(guò)，這一情形非但未出現(xiàn)，還讓俄借機(jī)實(shí)現(xiàn)了重返中東、重獲中東影響力的戰(zhàn)略目標(biāo)。俄出兵敘利亞成功遏制了俄在中東影響力持續(xù)下滑的頹勢(shì)，保障和維護(hù)了俄在中東的利益，擴(kuò)大了俄在中東的存在，提升了俄在地區(qū)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，重塑了俄作為全球性大國(guó)的形象。當(dāng)前，俄在中東的影響力達(dá)到了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的高峰。

俄羅斯在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)以及整個(gè)中東取得出乎意料的戰(zhàn)果，主要?dú)w因于三個(gè)因素。一是俄羅斯強(qiáng)大的軍事實(shí)力以及高超的政治與外交技巧。二是美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮提供了巨大的權(quán)力真空。從奧巴馬到特朗普，戰(zhàn)略收縮是美國(guó)中東政策的核心思想。這一政策不僅給中東地區(qū)帶來(lái)動(dòng)蕩與失序，也為俄羅斯伺機(jī)重返中東、填補(bǔ)真空提供了難得機(jī)遇?？▋?nèi)基莫斯科中心主任德米特里·特里寧（Dmitri Trenin）指出，普京外交政策的目標(biāo)是恢復(fù)俄作為全球性大國(guó)的地位，對(duì)他而言，能夠與美國(guó)在中東展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，是作為大國(guó)的重要標(biāo)志。為此才有了俄在敘利亞的行動(dòng)。[13] 三是一向尊重實(shí)力的中東國(guó)家日益認(rèn)為，俄羅斯是全球唯一能夠且敢于挑戰(zhàn)美國(guó)的全球性大國(guó)，并具有敢于實(shí)施其戰(zhàn)略和政策的意識(shí)和決心。為此，俄對(duì)敘直接軍事介入非但未激化地區(qū)國(guó)家對(duì)俄的離心力，反而增加了對(duì)其的向心力。俄軍事威懾力推動(dòng)土耳其、沙特等國(guó)的政策調(diào)整。前美國(guó)政府中東問(wèn)題特使丹尼爾·羅斯撰文稱，為何中東領(lǐng)導(dǎo)人有事去找普京而非奧巴馬，是因?yàn)槎黼m在軍事上遜于美國(guó)，但它比美更愿采取行動(dòng)，而這已改變了中東的權(quán)力生態(tài)。

俄羅斯強(qiáng)勢(shì)回歸中東在一定程度上改變了地區(qū)格局，對(duì)美主導(dǎo)下的中東安全秩序構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。中東國(guó)家紛紛轉(zhuǎn)向俄羅斯，實(shí)際上隱含著對(duì)“美退俄進(jìn)”地區(qū)權(quán)力新格局的接受。2017年9月，以色列的一項(xiàng)民調(diào)顯示，52%的受訪者認(rèn)為，普京在中東事務(wù)中的影響力要大于特朗普，而認(rèn)為特朗普影響力大于普京的比例只有15%。[14] 不過(guò)，對(duì)俄重返中東的實(shí)際影響也不應(yīng)給予過(guò)高估計(jì)。俄出兵敘利亞，既有戰(zhàn)略上的謀算，實(shí)際上也是背水一戰(zhàn)，是一場(chǎng)為扭轉(zhuǎn)其在中東持續(xù)下滑頹勢(shì)的阻擊戰(zhàn)。普京創(chuàng)造了“中東奇跡”，對(duì)美構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，但并未根本改變美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序。俄與美在中東競(jìng)爭(zhēng)加劇，但難以回歸到冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩極對(duì)抗的局面，“新冷戰(zhàn)”恐難以出現(xiàn)。囿于俄有限經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及俄與中東國(guó)家曲折關(guān)系史，加之俄與西方的對(duì)立，當(dāng)前俄重返中東只是起步，地位尚未牢固，未來(lái)道路仍很漫長(zhǎng)，并充滿挑戰(zhàn)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所中東研究室主任，研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1] Stephen J. Blank ， “Russias Return to Mideast Diplomacy”， Orbis， Volume 40， Issue 4， Autumn 1996.

[2] 1971年蘇聯(lián)與敘利亞簽署協(xié)議，敘同意蘇聯(lián)在塔爾圖斯港建立軍事設(shè)施，使得蘇聯(lián)在地中海有了穩(wěn)定的軍事存在。

[3] 2012年兩次訪問(wèn)中東四國(guó)（約旦、巴勒斯坦、以色列和土耳其）。2014年訪問(wèn)土耳其。2015年三次訪問(wèn)中東三國(guó)（伊朗、土耳其和埃及）。2016年訪問(wèn)土耳其。2017年三次訪問(wèn)中東4國(guó)（土耳其、埃及、敘利亞、伊朗）。

[4] Kenneth R. Timmerman， “The Turkey-Russia-Iran Axis”， Frontpagemag， August 22， 2016.

[5] “Could Egypt Become Russia's Springboard to the Middle East？”， Sputniknews， May 30， 2017，https：//sputniknews.com/politics/201705301054124886-russia-egypt-relationship/，2018-01-25.

[6] Nikolay Kozhanov ，“Moscows Presence in Libya Is A New Challenge for the West”，Chathamhouse.org， May 30， 2017. https：//www.chathamhouse.org/expert/comment/moscow-s-presence-libya-new-challenge-west，2018-01-30.

[7] 2014年普京訪問(wèn)土耳其時(shí)俄土達(dá)成協(xié)議，計(jì)劃修建從俄羅斯黑海沿岸經(jīng)黑海海底抵達(dá)土耳其以及東南歐的天然氣管線，全長(zhǎng)約1000公里，投資110億美元，年輸送天然氣315億立方米。管線已于2016年動(dòng)工，計(jì)劃2019年完成首期工程。

[8] “Saudi Arabias Mohammed Bin Salman Meets Putin in Moscow”， The Nation， May 30，2017. http：//www.thenational.ae/world/europe/saudi-arabias-mohammed-bin-salman-meets-putin-in-moscow， 2018-1-30.

[9] “russia negotiates deal for its warplanes to use egypt bases”，Times of Israel， November30，2017. https：//www.timesofisrael.com/russia-negotiates-deal-for-its-warplanes-to-use-egypt-bases/，2018-1-31.

[10] “蘇丹高官：蘇丹愿意在紅海建立俄軍基地”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2017年11月29日。http：//sputniknews.cn/military/201711291024154144/， 2018-1-31.

[11] Clint Hinote，“Russias Sale of the S-300 to Iran Will Shift Military Balance”， Newsweek， 23 April，2015.

[12] “美國(guó)務(wù)院：華盛頓就與俄軍工交易潛在后果警告伊拉克等國(guó)”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2018年2月23日。http：//sputniknews.cn/military/201802231024776569/，2018-2-24.

[13] “How Russia Became The Middle EastS New Power Broker”，September 2，2017.http：//www.newsweek.com/how-russia-became-middle-easts-new-power-broker-554227，2018-02-01.

[14] LAHAV HARKOV， “Poll：Most Israels Think the World Is Against Them”， The Jerusalem ost， November1， 2017.