美國為何不斷“折騰”俄羅斯？

周力

內(nèi)容提要 俄羅斯和美國關(guān)系一直是國際關(guān)系中不可忽視的一對雙邊關(guān)系，但近年來兩國關(guān)系不斷惡化，引發(fā)世界擔(dān)憂。學(xué)界普遍認為，俄美關(guān)系存在不可調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾，但對于其結(jié)構(gòu)性矛盾卻沒有明確結(jié)論。本文試從意識形態(tài)、地緣政治、國家利益三個維度，對這一問題做些探討。

關(guān)鍵詞 俄美關(guān)系；意識形態(tài)；地緣政治；國家利益

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.03.003

近年來，俄美關(guān)系持續(xù)僵冷、惡化，成為當(dāng)前國際形勢發(fā)展的一個熱點、焦點。有關(guān)于此的種種現(xiàn)象與事實，多得讓人目不暇接。人們不禁要問，俄美關(guān)系持續(xù)惡化的癥結(jié)究竟在哪里？

美國將此歸咎于俄羅斯收復(fù)了克里米亞半島，破壞了烏克蘭的領(lǐng)土完整，侵犯了國際關(guān)系的基本準則。美對此不能容忍，在政治上予以譴責(zé)，在經(jīng)濟上施加制裁，軍事上發(fā)出威脅。俄羅斯則認為美國長期固守冷戰(zhàn)思維，視俄羅斯為眼中釘、肉中刺，通過顏色革命搞亂俄的西部最大鄰居烏克蘭，動員北約加快東擴步伐。這些舉動，縮小了對俄羅斯的包圍圈，阻滯了俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展，惡化了俄羅斯的外部環(huán)境。

專家學(xué)者較為普遍的解釋是，俄美間存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，難以調(diào)和。然而，到底什么是結(jié)構(gòu)性矛盾呢？回答大多語焉不詳?？磥韱栴}不那么簡單。本文試從意識形態(tài)、地緣政治、國家利益三個維度，對這一問題做些探討。

完全相悖的世界秩序觀

意識形態(tài)是指人們對于事物及其發(fā)展的理解和認知。在人類社會發(fā)展過程中，意識形態(tài)作為建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑的思維方式，即世界觀，首先涉及的是世界的統(tǒng)一性和歷史的規(guī)律性問題。反映在社會實踐中，就是不同社會和國家對堅持貫徹的思想體系、推行的社會制度以及管理各自國家的體制機制，有不同的看法和做法，并在現(xiàn)實生活中相互作用、相互影響。這是意識形態(tài)的根源性層面。

1991年底蘇聯(lián)解體，俄羅斯正式獨立，執(zhí)政者一改蘇聯(lián)時期共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大體制特點，宣稱從此放棄共產(chǎn)主義理想和社會主義實踐。1993年，俄羅斯通過的新憲法，將自身定位為共和制的民主聯(lián)邦法治國家，并據(jù)此確立起總統(tǒng)制的國家領(lǐng)導(dǎo)體制；政治上由一黨制改行“三權(quán)分立”和多黨制；宗教信仰上拋棄建立在唯物主義基礎(chǔ)上的無神論，明確東正教為主要國教，輔之以伊斯蘭教、天主教、猶太教和佛教；經(jīng)濟上通過大規(guī)模私有化將國有企業(yè)打爛、砸碎，努力向資本主義市場制度靠攏。應(yīng)該說，無論是在思想體系、宗教信仰，還是社會制度上，即意識形態(tài)的根源性層面，俄羅斯與美國已經(jīng)沒有根本的區(qū)別。

然而，意識形態(tài)并非如此單一和單向，相反，它具有散射的性質(zhì)。人們在對待維護世界和平、安全與發(fā)展的世界秩序觀方面存在的不同看法和主張，構(gòu)成了意識形態(tài)的第二個層面。為了實現(xiàn)人類社會的持久和平與發(fā)展，應(yīng)該構(gòu)建什么樣的世界秩序，應(yīng)該奉行什么樣的國際準則，應(yīng)該如何推動國與國之間的相互合作，始終是擺在各國政府和人民面前的重大課題。進入世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化和文化多樣化深入展開的21世紀，這些問題都變得愈加尖銳和突出。相應(yīng)地，引發(fā)的各種矛盾和沖突也愈加強烈、激烈，甚至變得不可調(diào)和。20世紀90年代中期，世界進入“一超多強”的時代。俄羅斯提出多極世界的主張，呼吁世界各國特別是各大國應(yīng)奉行“國際關(guān)系民主化”，即在相互尊重的基礎(chǔ)上建立起平等和信任的合作關(guān)系；不干涉別國內(nèi)政，不動輒以武力和制裁相威脅，更不搞順我者昌、逆我者亡；對重大國際和地區(qū)事務(wù)，須尊重和支持聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)和權(quán)威作用，有關(guān)當(dāng)事方應(yīng)通過談判協(xié)商解決分歧和問題；如此等等。簡言之，國際社會應(yīng)當(dāng)遵循多邊主義。這個世界不能“一家說了算”，而要大家商量著來。而美國對此看法截然不同。冷戰(zhàn)后，美國在世界各地打著民主自由的旗號繼續(xù)推行霸權(quán)主義、強權(quán)政治，大搞顏色革命，不擇手段顛覆別國合法選舉產(chǎn)生的政權(quán)。美國幾任總統(tǒng)都毫無顧忌、不停地宣稱美國是這個世界的“領(lǐng)導(dǎo)者”。對美國，只能順，不能違。誰膽敢“另謀出路”，必將受到嚴厲的懲處。

在意識形態(tài)的這一個層面，俄美兩國從理念到行動再到結(jié)果，都完全相悖?？梢哉f，這是兩國關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性矛盾的根本體現(xiàn)。

地緣政治上的零和博弈

同意識形態(tài)一樣，地緣政治也是客觀存在。地緣政治，顧名思義，是指地理環(huán)境對政治生態(tài)的影響，以及地理和政治兩種因素的有機聯(lián)系。地理因素，包括地理位置、國土面積、人口、民族、資源、經(jīng)濟實力以及戰(zhàn)略軍備等等，在歷史與現(xiàn)實中，一直被視為影響甚至很大程度上決定國家對外政策的一個基本要素。我們理解的地緣政治，就是一個國家不得不依據(jù)其享有的地理因素，實施更有利于自己安全與發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和舉措。處于不同地理位置的國家和民族，有不同的地緣政治觀念，也會有不同的地緣政治行動。

20世紀初，英國地緣政治學(xué)家麥金德對地緣政治做了一個比較經(jīng)典的概括，“誰統(tǒng)治東歐，誰就能主宰心臟地帶；誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就能主宰世界島；誰統(tǒng)治世界島，誰就能統(tǒng)治世界” [1]。在他之后的另一位美國地緣政治思想家馬漢則認為，僅此還不夠，還要加上誰控制了海洋，誰就控制了世界。這二人的思想在冷戰(zhàn)時期主導(dǎo)了英國和美國的對外戰(zhàn)略。英美都認為，二戰(zhàn)之后使歐亞大陸中心地區(qū)國家的勢力范圍不斷擴大，并具備擴張到大陸邊緣地帶能力的國家，不是英國，不是法國，而是蘇聯(lián)。因此，必須不斷尋求有效的辦法和手段，以遏制和絞殺蘇聯(lián)以至后來的俄羅斯。正是由于地緣政治的客觀存在及它產(chǎn)生的廣泛后續(xù)影響，蘇聯(lián)解體后，美國與俄羅斯在地緣政治上的斗爭與沖突不僅沒有停止，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的勢頭。

在歐洲，美國主導(dǎo)的北約不斷向東擴張，先后將地處歐洲中部的波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、阿爾巴尼亞、克羅地亞和黑山，位于歐洲東北部的波羅的海三國，以及歐洲南部的保加利亞、羅馬尼亞等13國納入北約組織，同時又將觸角伸向位于黑海東側(cè)的格魯吉亞，逐漸縮小對俄羅斯的戰(zhàn)略包圍圈。北約還有意將反導(dǎo)系統(tǒng)前移至中東歐國家，近年來又加大對這些國家的軍事投入，甚至加緊組建快速反應(yīng)部隊，不斷舉行名目繁多的軍事演習(xí)。蘇聯(lián)解體26年，俄羅斯在歐洲大陸始終處于美國咄咄逼人的攻勢之下。作為俄羅斯和北約在歐洲對峙的最后一道屏障，烏克蘭成為俄羅斯與美國激烈撕扯、無可妥協(xié)的角斗場。

在中東，小布什政府于2003年不顧俄羅斯和德法兩國及國際社會的強烈反對，捏造伊拉克存在大規(guī)模殺傷性武器的謊言，伙同英國、澳大利亞和波蘭一起發(fā)動對伊戰(zhàn)爭，從而在伊斯蘭世界建立起維護美國利益的戰(zhàn)略走廊，并通過控制歐亞大陸的核心地帶，實現(xiàn)對俄、歐、中、印等大國的戰(zhàn)略牽制。奧巴馬政府2011年在利比亞問題上又以禁飛令騙過俄羅斯，騙過安理會，聯(lián)合英國、法國等多國對利比亞發(fā)動空襲。美國后來對敘利亞、伊朗采取的行動，與俄羅斯再度形成面對面的直接對峙，至今未能了斷。

在中亞，“9·11”事件后，小布什政府以反恐為名攻打阿富汗，要求俄羅斯及中亞五國給予配合，并極力聲稱，一旦把塔利班拿下，即刻撤軍。美國駐守阿富汗，在吉爾吉斯斯坦租用軍事基地，通過烏茲別克斯坦向駐阿北約部隊提供給養(yǎng)，削弱了俄羅斯在這一地區(qū)的傳統(tǒng)影響，致使中亞國家與俄羅斯的關(guān)系一度出現(xiàn)微妙變化。十幾年過去了，美軍依然保持在阿富汗的存在，并不斷挑起各種內(nèi)部沖突，放任阿毒品泛濫到境外。特朗普上臺后，美國又頒布新的對阿戰(zhàn)略，以打擊“伊斯蘭國”殘余勢力為名，行牽制南亞、中亞、俄羅斯以至中國之實。

地緣政治方面的爭斗，除了傳統(tǒng)上的地域勢力擴大或縮小之外，還有直接經(jīng)濟利益上的考慮。在全球金融經(jīng)濟危機的沖擊下，實體經(jīng)濟的資金鏈、上下游的產(chǎn)業(yè)鏈都已經(jīng)或?qū)⒁l(fā)生斷裂。無論企業(yè)大小，通過增加營業(yè)收入來提高利潤，已經(jīng)不太可能。商業(yè)只能通過減少各種成本上的費用來解決問題。利比亞、敘利亞和許多其他國家的例子都有力地證明，即使是當(dāng)?shù)刈顝姶蟮能婇y賣出的石油，也比最弱小且腐敗盛行的國家便宜好幾倍。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在石油的供應(yīng)高峰期，土耳其從敘利亞進口了多達47%的石油，其中三分之二是通過美西方或者親西方的中間商獲得的。從歐洲到中東再到南亞、從區(qū)域性組織到聯(lián)合國安理會，俄美在地緣政治上的零和博弈，構(gòu)成了兩國間難以調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾。

互不相讓的國家利益

國家利益比較好理解。凡是滿足國家生存與發(fā)展需求的事物，都可以列入其中。但最根本的，還是國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和國家尊嚴幾個方面。國家利益是歷史的，是原則的，又是具體的，隨時代的變化而有所發(fā)展。

維護國家主權(quán)，確保領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一，是實現(xiàn)國家利益的第一要素。而分裂或肢解俄羅斯，歷來是美國政府致力的目標。其中最有名的說法就是美國前國家安全事務(wù)助理布熱津斯基提出的，將俄羅斯肢解成歐洲部分、西伯利亞部分和遠東部分三個國家。布熱津斯基認為，這樣俄羅斯就永遠不會再對美國形成任何威脅，美國從此做事可以暢通無阻。不管世界發(fā)生多大變化，不管美國政府誰來掌舵，布熱津斯基對俄羅斯定下的這一套路，依然延續(xù)并發(fā)展著。

在保障國家利益不受侵害的幾個關(guān)鍵點上，保衛(wèi)政權(quán)安全已上升到極高的位置。這個問題越來越具有普遍性和迫切性。顛覆政權(quán)是分裂和肢解國家的前奏。而貶損、抹黑、誹謗乃至無中生有地詆毀經(jīng)合法選舉產(chǎn)生的國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，又是顛覆政權(quán)的必經(jīng)之路。這些年來，美國借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，希冀在俄羅斯復(fù)制它在世界各地搞顏色革命的成功經(jīng)驗，有組織有計劃地不斷加大對俄社會的直接滲透，試圖通過派駐各種非政府組織，在俄各地培植反普京勢力。

使物質(zhì)財富不斷增殖，是國家利益得以保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了在這方面封殺對手，美國也是煞費苦心。早在1974年，為了限制同蘇聯(lián)的貿(mào)易，美國出臺了《杰克遜—瓦尼克修正案》，禁止為蘇聯(lián)、東歐等限制移民出境的國家提供貿(mào)易最惠國待遇和政府貸款擔(dān)保。幾十年一晃，蘇聯(lián)和原來意義上的東歐早已不復(fù)存在，但法案依然沒有被廢除，貿(mào)易歧視始終發(fā)揮著作用。俄美兩國貿(mào)易從來沒有好過。2011年，俄美雙邊貿(mào)易額達312.06億美元，比2005年幾乎翻一番，為歷年來最高。2014年，美對俄進行制裁，貿(mào)易額即下降至292億美元。雙方在能源、材料、精密儀器制造和高新技術(shù)研發(fā)等重要領(lǐng)域，也從沒有開展過實質(zhì)性的合作。

貿(mào)易之爭還只是一個方面，更主要的是能源之爭。俄羅斯是世界最大的石油生產(chǎn)國。美國的頁巖油生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)完備。兩國都需要持久獲得更高的石油收入。2014年俄受美制裁后，爭取更高的世界石油價格，當(dāng)然是俄羅斯的優(yōu)先選項。到2016年11月底，以俄羅斯為代表的非歐佩克產(chǎn)油國和以沙特阿拉伯為首的歐佩克產(chǎn)油國幾經(jīng)協(xié)商，終于達成從2017年起每日減產(chǎn)180萬桶的協(xié)議。此后原油價格回升明顯。后雙方又兩度延長減產(chǎn)期限，明確至2018年年底。2017年前十個月，俄羅斯出口石油2.14億噸，比上年增長0.5%，實現(xiàn)出口收入769.3億美元，比2016年同期的596.6億美元提高了30%。2017年10月底，布倫特油價突破60美元/桶。到2018年1月3日，布倫特油價又升到68美元/桶，為2015年5月以來的最高點。對俄羅斯等國來說，前景繼續(xù)看好。美國也不甘示弱。2017年11月，美石油產(chǎn)量已達1003.8萬桶/日，接近歷史最高水平。2018年1月下旬，美國的石油產(chǎn)量為991.9萬桶/日，與沙特阿拉伯的石油產(chǎn)量基本相當(dāng)，其中頁巖油的產(chǎn)量超過500萬桶/日，成本為40美元/桶上下。國際能源署預(yù)期，美國油氣行業(yè)將迎來躍進式繁榮，2018—2025年，美國將在全球石油供應(yīng)增幅中占80%。

此外，即便同是歐佩克產(chǎn)油國，沙特阿拉伯與伊朗自20世紀80年代以來一直不睦，2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后兩國沖突不斷，關(guān)系惡化。俄羅斯則一直堅定支持伊朗，與沙特多年無交往。沙俄伊三角關(guān)系微妙。但在全球經(jīng)濟危機的大背景下，沙特居然和俄羅斯攜起手來開展能源合作。2017年10月沙特國王薩勒曼一反幾十年的常態(tài)，親自造訪莫斯科，簽訂先進武器大單。而就在幾個月前，沙特剛剛接待了首次出訪就選擇利雅得的美國總統(tǒng)特朗普，拿下高達1100億美元的軍火合同。這些都再一次證明了國家利益的重要性。不過，沙特與俄羅斯握手，卻是美國最不希望看到的。在這一輪較量中，俄羅斯似占了上風(fēng)。

俄美兩國在安全觀上也是矛盾重重。在戰(zhàn)略穩(wěn)定問題上，《中導(dǎo)條約》《削減和限制進攻性戰(zhàn)略核武器條約》這兩個直接體現(xiàn)兩國利益的條約正處于失衡的邊緣，兩國多次相互指責(zé)對方違反《中導(dǎo)條約》。圍繞《削減和限制進攻性戰(zhàn)略核武器條約》的談判更是步履維艱。在反恐問題上，俄羅斯主張各國排除異見，精誠合作，強烈反對美國借合作之機對外輸出自己的價值觀。在網(wǎng)絡(luò)安全上，美國一直指責(zé)俄羅斯有“黑客”行為，2016年通過網(wǎng)絡(luò)攻擊干擾了美總統(tǒng)大選。

2018年2月2日，美國五角大樓發(fā)布新版《核態(tài)勢審議報告》，強調(diào)美國現(xiàn)在面臨比以往更多樣、更先進的核威脅，希望更新核武庫并發(fā)展新型低當(dāng)量核武，期待條件成熟時同俄重啟有關(guān)戰(zhàn)略對話。俄外交部即刻發(fā)表聲明回應(yīng)，美新版報告宣稱將允許使用低當(dāng)量核彈頭，可能致使小規(guī)模沖突演變?yōu)楹藨?zhàn)爭；報告充斥對抗論調(diào)和反俄情緒，再次把俄作為假想敵，目的是為其提高軍費、發(fā)展核能力尋找借口。俄將認真研究，并做好采取必要行動的準備。美國與俄羅斯在政治、經(jīng)濟和安全這些涉及國家直接利益方面產(chǎn)生的矛盾與沖突，也是兩國結(jié)構(gòu)性矛盾至關(guān)重要的體現(xiàn)。

意識形態(tài)、地緣政治、國家利益三者是相互聯(lián)系、相互支撐的，在實踐中則往往互為前提、互為結(jié)果。俄美兩國在這三個維度上的尖銳對立與沖撞，決定了雙方必然難以走近。在美國不放棄單邊主義謀霸戰(zhàn)略、不放棄地緣上擠壓俄羅斯生存和發(fā)展空間、不放棄在國家利益方面搞對抗的條件下，不管美國總統(tǒng)換成誰，美國對俄羅斯的“折騰”都不會停。即使一時有所緩和，也是相對的、暫時的。

（作者系中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會

副會長，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 哈·麥金德著，林爾蔚、陳江譯，《歷史的地理樞紐》，北京：商務(wù)印書館，2009年版，第14頁。