論特朗普政府戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移

滕建群

內(nèi)容提要 2017年底至2018年初，美國特朗普政府連續(xù)發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國家防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告》《國情咨文》和《核態(tài)勢評估》報(bào)告，基調(diào)一脈相承，即強(qiáng)調(diào)“美國第一”，把中國和俄羅斯定義為“修正主義者”，并要與之進(jìn)行“戰(zhàn)略性競爭”。在特朗普政府看來，恐怖主義、地區(qū)核問題構(gòu)成對美國直接、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但未來真正威脅其霸權(quán)地位的則是中國和俄羅斯，美國必須把國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向大國戰(zhàn)略競爭。美國新一輪國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移必將對未來的大國關(guān)系和國際局勢帶來深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞 美國；戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移；調(diào)整

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.03.008

2017年12月至2018年2月，美國特朗普政府先后發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》等四份文件，認(rèn)為“美國將會對其所面對世界日益增長的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事競爭做出回應(yīng)”[1] ?！爸袊投砹_斯挑戰(zhàn)美國的力量、影響和利益，試圖損害美國的安全和繁榮”[2]。文件指出“國家間戰(zhàn)略競爭，而非恐怖主義，是美國國家安全的首要關(guān)切”，宣稱美國繁榮和安全面臨的核心挑戰(zhàn)是“長期戰(zhàn)略競爭再現(xiàn)”，主要競爭對手是俄羅斯與中國。[3]特朗普政府如此密集發(fā)文闡述大國競爭思想，預(yù)示著美國正開始新一輪國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，必將對未來的大國關(guān)系和國際局勢帶來深刻影響。

冷戰(zhàn)后美國艱難的

戰(zhàn)略重心調(diào)整

在結(jié)束與蘇聯(lián)長達(dá)40多年博弈后，美國曾出現(xiàn)短期的戰(zhàn)略重心迷茫。美國歷屆政府都提出戰(zhàn)略重心調(diào)整，均因相關(guān)事件爆發(fā)而未能成功。此次特朗普政府戰(zhàn)略重心調(diào)整是30年來美國戰(zhàn)略重心調(diào)整的延續(xù)。

1990年，老布什政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，提出美國正享有“戰(zhàn)略縱深”，無論橫向還是縱向，美國沒有相匹敵的對手。但該報(bào)告認(rèn)為美國仍面臨相應(yīng)挑戰(zhàn)。1993年3月，克林頓政府推行的防務(wù)全面審查[4]通過威脅判斷認(rèn)為美國面臨四大挑戰(zhàn)：一是大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散；二是大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭；三是東歐民主進(jìn)程倒退；四是經(jīng)濟(jì)安全。[5] 1994年7月，克林頓發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》以“接觸與拓展”為副標(biāo)題，強(qiáng)調(diào)通過有選擇地接觸主要國家，拓展美國利益，指出美國正同中國進(jìn)行廣泛的接觸，確保維護(hù)經(jīng)濟(jì)和安全利益。21世紀(jì)初，小布什執(zhí)政之初，美國政府對自身所處安全環(huán)境依舊樂觀，但在“9·11”事件后，小布什政府以反恐為名，在阿富汗和伊拉克先后用武力顛覆兩個(gè)政權(quán)。

奧巴馬上臺后，開始探討戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。2011年11月10日，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里在夏威夷演講時(shí)提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，指出美國將通過打造經(jīng)貿(mào)關(guān)系而擴(kuò)大與亞太地區(qū)接觸，強(qiáng)調(diào)“21世紀(jì)世界的戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)重心仍然在亞洲和太平洋地區(qū)”“美國政府今后的外交和經(jīng)濟(jì)政策重心依然會放在亞太地區(qū)”。[6] 利用傳統(tǒng)“均勢”理論，奧巴馬政府以敏感的領(lǐng)土和領(lǐng)海爭端為由，挑撥中國與周邊國家關(guān)系，導(dǎo)致中國東海、南海風(fēng)波頻發(fā)。但隨后國際局勢的變化讓奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略難以推進(jìn)。中東“伊斯蘭國”恐怖勢力迅速擴(kuò)張并宣布建國，危及美國在中東的戰(zhàn)略利益。美國糾結(jié)起所謂反恐聯(lián)盟，在中東發(fā)動反恐戰(zhàn)爭。同時(shí)，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，俄羅斯把克里米亞納入版圖，美國的注意力又盯在了東歐地區(qū)，調(diào)動北約部隊(duì)向俄羅斯西部邊境地區(qū)部署，在俄羅斯邊境地區(qū)頻繁進(jìn)行軍演。

2016年，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，美國戰(zhàn)略重心調(diào)整進(jìn)入新窗口期，其外部環(huán)境有所改善，中東地區(qū)隨著“伊斯蘭國”極端勢力被剿滅，反恐形勢有所緩解而烏克蘭東部政府軍與地方武裝處于膠著狀態(tài)，戰(zhàn)事沒有升級態(tài)勢。這一形勢表明，美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移已沒有太多國際羈絆。

特朗普戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的動因

特朗普政府連續(xù)發(fā)布的四個(gè)指標(biāo)性文件指出了美國的長期和短期威脅：長遠(yuǎn)看，中國和俄羅斯是美國的戰(zhàn)略競爭對手；短期內(nèi)，美國仍將面臨恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的現(xiàn)實(shí)威脅。多種因素驅(qū)動著特朗普政府的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。

一是孤立主義回歸。特朗普政府提出“美國第一”的用意在于恢復(fù)過去的霸權(quán)地位，因此要休養(yǎng)生息。孤立主義既是美國既往國策，也是其特有的地緣政治。美國獨(dú)立后，仍遭到歐洲列強(qiáng)覬覦。百廢待興的美國為擺脫列強(qiáng)控制、鞏固獨(dú)立成果，避免卷入歐洲戰(zhàn)事，于1793年4月發(fā)布《中立宣言》。1796年9月，美國首任總統(tǒng)喬治·華盛頓告誡政府不要介入歐洲紛爭，要將美國建成自由進(jìn)步的偉大國家，最重要的是保持中立，不與任何外國建立永久聯(lián)盟；美國獨(dú)處一方，遠(yuǎn)離他國，地理位置優(yōu)勢使好戰(zhàn)國家不能從美國獲得好處，也不敢輕易冒險(xiǎn)向美國挑釁。[7] 1823年12月，時(shí)任美國總統(tǒng)詹姆斯·門羅提出“美洲是美洲人的美洲”。他強(qiáng)調(diào)，美洲的政治制度與歐洲有根本不同，承諾美國不介入歐洲事務(wù)。此后百年，孤立主義一直主導(dǎo)美國對外政策，直到二戰(zhàn)期間日本突襲珍珠港后才有所改變。

從競選到入主白宮，特朗普一直秉持極端孤立主義理念，其主要表現(xiàn)是：第一，重新定義“美國利益”，指出國家利益在于美國的安全、繁榮和自由民主制度，國際治理、他國安全和利益不是美國要關(guān)心的事務(wù)。第二，將所有注意力集中于國內(nèi)，以保證美國安全和繁榮。第三，減少海外義務(wù)，只介入那些與美國安全和繁榮相關(guān)的事務(wù)，并按照國家利益確定美國的政策。特朗普上臺不久，美國便退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和氣候變化《巴黎協(xié)定》；減少對包括聯(lián)合國等在內(nèi)的國際組織的經(jīng)費(fèi)援助；跟有關(guān)國家重談已簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。

在總體實(shí)力下降、孤立主義抬頭背景下，特朗普政府的策略是對內(nèi)休養(yǎng)生息，恢復(fù)和增強(qiáng)綜合國力；對外集中力量應(yīng)對美國霸權(quán)的主要威脅，不再過多卷入與此無關(guān)的事務(wù)。

二是重商主義抬頭。特朗普政府的政策有濃厚的急功近利色彩，強(qiáng)調(diào)與大國展開經(jīng)貿(mào)競爭，以經(jīng)商模式經(jīng)營國際關(guān)系。特朗普沒有公共服務(wù)閱歷，也沒有從政經(jīng)驗(yàn)，商業(yè)氣息時(shí)刻影響著他的決策。他年輕創(chuàng)業(yè)，涉足房地產(chǎn)、賭場和股市等具有高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，幾次破產(chǎn)但又東山再起。特朗普寫道：“我崇尚大規(guī)模的賭場生意，這對我有無窮的吸引力。歸根到底，我迷戀的是滾滾財(cái)源。如果你熟悉自己涉足的生意，并且善于動作，你就能從中謀利，精明的運(yùn)作可以給你帶來廣袤的財(cái)源。” [8]長期從事高風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)活動，使得特朗普重利輕義，只注重眼前利益而不在乎指導(dǎo)思想和價(jià)值觀。

特朗普政府認(rèn)為，中國、俄羅斯等國正在“修正”二戰(zhàn)結(jié)束以來由美國主導(dǎo)建立起來的國際商業(yè)秩序。美國對中國的既往印象從未改觀，不允許中國通過自身努力改變過去許多產(chǎn)業(yè)處在國際產(chǎn)業(yè)鏈中下端，為國際社會提供市場和原料的現(xiàn)狀，不能接受中國工業(yè)化水平大幅提高，在高技術(shù)領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)勁自主創(chuàng)新能力。《中國制造2025》提出堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，自主發(fā)展、開放合作”原則，通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2049年，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。[9]

對于由中國提出建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）和“一帶一路”倡議，美國更是消極應(yīng)對。美國不但無視“亞投行”的專業(yè)、高效、廉潔和“一帶一路”倡議的“共商、共建、共享”原則，而且認(rèn)為它們是對美國主導(dǎo)的國際商業(yè)秩序、金融秩序的“修正”，認(rèn)為中國是“修正主義者”，對美國的國家利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，要與包括中國在內(nèi)的大國進(jìn)行戰(zhàn)略性競爭。

三是為利益集團(tuán)服務(wù)。特朗普政府主要由兩類人組成：一類是跨國公司老板，包括財(cái)長和國務(wù)卿等要職都由華爾街精英出任；另一類是代表軍工復(fù)合體利益的退役高級將領(lǐng)。特朗普政府的內(nèi)閣決策顧問由國防部長馬蒂斯、國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特、白宮辦公室主任凱利組成，三位將軍都有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在過去一年中直接左右了特朗普的內(nèi)政和外交決策。來自華爾街的老板和有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的將軍以及他們所代表的利益集團(tuán)必然把美國外交重點(diǎn)放在大國競爭上。

與大國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的背后是對國際商業(yè)利益的追逐，在美國軍火工業(yè)仍是世界獨(dú)大和占據(jù)美國經(jīng)濟(jì)半壁江山的情況下，照顧好軍火工業(yè)集團(tuán)，讓其在國際上進(jìn)行全面競爭是特朗普的首要任務(wù)。2017年，美國出售軍火419.3億美元，和2016年的336億美元相比，增幅達(dá)20%，[10] 遠(yuǎn)超第二位的俄羅斯。[11] 在中東，特朗普首次出訪就和沙特簽署1000多億美元的軍火交易，隨后又與卡塔爾簽署120億美元的飛機(jī)訂單。在亞太，美國更是不遺余力進(jìn)行軍火推銷，利用訪問日本和韓國的機(jī)會讓他們繼續(xù)購買美國武器裝備。美國已向印度出售C17大型運(yùn)輸機(jī)、P8I反潛巡邏機(jī)等先進(jìn)武器，雙方還在談判引進(jìn)F16和F18戰(zhàn)斗機(jī)及生產(chǎn)線。越南近年來也成為美國重點(diǎn)經(jīng)營的國家。奧巴馬執(zhí)政期間，美國解除了對越南武器出口限制，雙方安全合作和軍火交易逐步走向深入。軍火大單的背后是軍火商人的利益所在。

特朗普政府轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重心的

目標(biāo)、能力和決心

入主白宮一年后，特朗普政府宣布要與大國展開戰(zhàn)略性競爭，但其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移能否成功，仍是未知之?dāng)?shù)。

第一，戰(zhàn)略目標(biāo)清晰。相關(guān)報(bào)告發(fā)布后，美國參謀長聯(lián)席會議副主席保羅·塞爾瓦上將宣稱大國競爭的時(shí)代已回歸，指出美國正制定針對中國的“全球計(jì)劃”，這在新的國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略中都有體現(xiàn)?！斑@也是美國十年前本應(yīng)該認(rèn)識到的”，“過去十年，中國蒸蒸日上，俄羅斯在亞歐大陸積聚財(cái)富和影響力，兩國都與美直接相關(guān)?！薄岸砹_斯、中國、美國之間的摩擦告訴我們，如果說大國競爭不存在，說我們沒有在世界范圍內(nèi)為經(jīng)濟(jì)、政治、國家安全等展開競爭，那就是忽視了事實(shí)的表現(xiàn)?！彼Q，中國、俄羅斯、美國在爭奪全球范圍內(nèi)的影響力，“競爭并不意味著將爆發(fā)全球競爭，或是以暴力終結(jié)這種競爭。但是如果你不理解經(jīng)濟(jì)、政治、軍事實(shí)力等因素事實(shí)上的重要性，也就是忽視了歷史。他還指出要與中國和俄羅斯進(jìn)行“有區(qū)別的對抗”。[12] 特朗普政府認(rèn)為，需要防范的是未來能夠真正威脅到美國霸權(quán)地位的戰(zhàn)略性競爭對手，朝鮮、伊朗和恐怖主義是現(xiàn)實(shí)的、直接的威脅，但不可能動搖美國世界霸主的地位。

第二，美國能力有限。美國仍是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，2017年GDP為19.55萬億美元，[13]但其國債上限已經(jīng)達(dá)到了20.162萬億美元。據(jù)估算，由于無力解決債務(wù)增長問題，未來十年美國需要支付6萬億美元的利息?！薄邦A(yù)計(jì)未來幾年美國債務(wù)會迅速增長惡化。五年后，每年預(yù)算赤字就將超過一萬億美元，美國實(shí)際上是負(fù)債經(jīng)營”。[14]

2017年，特朗普政府外交政策全面收緊。一是廣泛的“退群”，退出TPP、氣候變化《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國教科文組織，[15]迫使加拿大、墨西哥、韓國等重談自貿(mào)協(xié)定。上任前后，特朗普多次評論北約過時(shí)：“目前，28個(gè)成員國中有23個(gè)國家未能支付其應(yīng)該支付的份額。這對美國人民及其納稅人是不公平的?！?[16] 二是批評聯(lián)合國不能為美國利益服務(wù)，特朗普在聯(lián)合國大會上高調(diào)宣布“美國第一”政策，指出在處理國際事務(wù)時(shí)他始終把美國的利益放在首位。他告訴與會各國代表照管好自己國家利益，自己管好自己的事情。[17] 2018—2019財(cái)年削減美國對聯(lián)合國的會費(fèi)2.85億美元。[18] 不可否認(rèn)，美國的外交政策是為美國的利益服務(wù)的，但它離不開國際合作。在當(dāng)前國際形勢下，美國難以單打獨(dú)斗地實(shí)現(xiàn)自身利益，必須依靠盟友協(xié)作和大國合作。特朗普的選擇既缺乏國際共識，又孤掌難鳴。

回顧歷史，任何國家都無法獨(dú)立對抗兩個(gè)及兩個(gè)以上的強(qiáng)國。二戰(zhàn)時(shí)，德國和日本挑戰(zhàn)多個(gè)大國，結(jié)果被大國聯(lián)合打敗。美國學(xué)者約翰·米爾斯海默寫道：“現(xiàn)實(shí)主義世界中的大國確實(shí)也存在合作，均勢邏輯常常使大國結(jié)成聯(lián)盟，聯(lián)合反對共同的敵人?！?[19]他列舉二戰(zhàn)前后歐洲國家的例子，認(rèn)為英國、法國和蘇聯(lián)就是反對德國的聯(lián)盟，國家有時(shí)會集結(jié)起來對付第三國。而20世紀(jì)70年代，中美走近也從側(cè)面體現(xiàn)出美國在地區(qū)力量平衡上的選擇，包括基辛格在內(nèi)的“均勢理論”擁護(hù)者，企圖拉住中國，形成中美聯(lián)手對抗蘇聯(lián)的格局。因此，即便是美國，也無法同時(shí)與中國和俄羅斯進(jìn)行“戰(zhàn)略性競爭”。

第三，競爭決心難下。目標(biāo)已定，力量不足，直接影響特朗普政府戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的意志。中國和美國在各領(lǐng)域里競爭與合作均在加強(qiáng)，為搭建新的力量平衡進(jìn)行面對面的博弈。而能否贏得這場博弈的勝利，則是中美在未來一段時(shí)間里必須面對的考驗(yàn)。中美兩國的競爭必然會在雙方均可控制的范圍內(nèi)，避免迎頭相撞是兩國必須認(rèn)真對待的問題。

軍事上，無論是核力量還是常規(guī)力量，美國都無法取得對中國的絕對優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)上與中國開展貿(mào)易戰(zhàn)只會讓雙方兩敗俱傷，美國無法在不損傷自身利益的前提下使中國經(jīng)濟(jì)減速。美國學(xué)者約翰·米爾斯海默指出，“不幸的是，世界上許多國家會迫切希望增進(jìn)與中國的經(jīng)濟(jì)交往，這就填補(bǔ)了美國采取措施減少與中國貿(mào)易和對華投資所造成的真空。如歐洲各國并不會受中國嚴(yán)重威脅，它們可代替美國繼續(xù)推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長?！?[20] 特朗普政府無法兌現(xiàn)提高中國商品關(guān)稅競選承諾的原因也在此，在勢均力敵貿(mào)易戰(zhàn)中，美國無法全身而退。

綜上所述，特朗普政府大國政治回歸帶有鮮明的冷戰(zhàn)和零和游戲思維，難以適應(yīng)歷史發(fā)展大潮。戰(zhàn)略競爭對中國來說也不一定是壞事，它可倒逼中國在多領(lǐng)域進(jìn)行深化改革，加快自主創(chuàng)新步伐。中國只要穩(wěn)住陣腳，充分發(fā)揮中國特色社會主義的優(yōu)勢，搞好國內(nèi)建設(shè)，就足以應(yīng)對美國僅靠過時(shí)意志且難以成型的戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移。

（作者系中國國際問題研究院美國

研究所所長，研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 《美國國家安全戰(zhàn)略》，http：//nssarchive.us/wp-content/uploads/ 2017/12/2017.pdf

[2] 同上。

[3] 《美國國防部長馬蒂斯在霍普金斯大學(xué)的演講》，https：//www.defense.gov/News/Article/ Article/ 1419671/national-defense-strategy-a-good-fit-for-our-times-mattis-says/

[4] 領(lǐng)導(dǎo)這場全面防務(wù)評估的人是時(shí)任美國國防部長萊斯·阿斯平，評估結(jié)果就是《防務(wù)全面審查》報(bào)告。

[5] 美國國防部，《全面防務(wù)審查報(bào)告》，http：//history.defense.gov/ Portals/70/Documents/dod_reforms/Bottom-upReview.pdf？ver=2014-09-17-111404-173

[6] 《希拉里詳述重返亞太計(jì)劃，‘牽制中國意味濃厚》，http：//world.huanqiu.com/roll/2011-11/2163381.html

[7] 華盛頓，《告別詞》，1796年9月19日，https：//wenku.baidu.com/view/ccbc98232f60ddccda38a0eb.html

[8] 唐納德·特朗普、托尼·施瓦茨著，尹瑞珉譯，《特朗普自傳》，北京：中國青年出版社，2017年3月第4次印刷，第18頁。

[9] 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<中國制造2025>的通知》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015 -05/19/content_9784.htm

[10] 徐長銀，《特朗普—美國軍火商的王牌推銷員》，http：//www.360doc.com/content/18/0114/20/62307_ 721921730.shtml

[11]《俄羅斯武器出口額達(dá)150億美元》，新華社莫斯科2018年2月7日電，。http：//www.xinhuanet.com/ 2018-02/08/c_129808261.htm

[12] 《塞爾瓦描述大國競爭的現(xiàn)實(shí)》，http：//www.jcs.mil/Media/News/News-Display/ Article/1428817/selva-describes-reality-of-great-power-competition/http

[13]《2017全球十大強(qiáng)國GDP排名出爐，美國已并非世界第一？》，http：//news.sina.com.cn/o/2018-01-24/doc-ifyqyesy0920344.shtml

[14] 《美國國債又攀升，首次突破20萬億美元》， http：//www.cankaoxiaoxi.com/finance/20170913/2230782.shtml

[15] 按相關(guān)規(guī)定，美國退出聯(lián)合國教科文組織將于2018年12月31日生效，屆時(shí)美國將賴掉5億美元的會費(fèi)。

[16] 《 特朗普北約峰會不留情面批評盟友》，中新社布魯塞爾2017年5月25日電， http：//world. huanqiu.com/hot/2017-05/10742389.html

[17] 《特朗普總統(tǒng)在聯(lián)合國大會上的發(fā)言》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id= 1579017799847066532&wfr;=spider&for;=pc

[18] 《 歷史性刪減”2.85億美元會費(fèi)，美國被指在報(bào)復(fù)聯(lián)合國》，http：//world.huanqiu.com/exclusive/ 2017-12/11477709.html

[19] 約翰·米爾斯海默著，王義桅、唐小松譯，《大國政治的悲劇》（中文版），上海人民出版社，2015年4月第一版，第51-52頁。

[20] 同上，第408頁。