廣東“兩會(huì)”上的“好聲音”

未來(lái)不再是“大魚(yú)吃小魚(yú)”，而是“創(chuàng)新的快魚(yú)吃其他魚(yú)”

趙淦森（第十二屆廣東省政協(xié)委員，華南師范大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院副院長(zhǎng)，廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)專(zhuān)家組成員）

科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展要有政策和規(guī)則的創(chuàng)新作為配套。規(guī)則一旦滿(mǎn)足不了社會(huì)進(jìn)步的要求，將會(huì)成為社會(huì)前進(jìn)的阻礙。1865年英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)機(jī)動(dòng)車(chē)法案，規(guī)定道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)必須有一個(gè)人在前面用紅旗搖擺，為機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)道，這直接扼殺了英國(guó)成為世界汽車(chē)大國(guó)的機(jī)會(huì)。不久前，創(chuàng)新能力全球領(lǐng)先的美國(guó)在2017年12月產(chǎn)生了國(guó)會(huì)議案“人工智能未來(lái)法案”，謀求為人工智能應(yīng)用提前做好準(zhǔn)備?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為科技創(chuàng)新密集地區(qū)，應(yīng)先行一步，為即將出現(xiàn)的新技術(shù)、新問(wèn)題立法。我們希望，在大灣區(qū)發(fā)展過(guò)程中，能在區(qū)內(nèi)探索和試點(diǎn)構(gòu)建新型的競(jìng)爭(zhēng)秩序，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，釋放創(chuàng)新活力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)的形成。具體建議有：第一，制定和施行面向互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的法規(guī)。第二，構(gòu)建“兩區(qū)九城”一致的創(chuàng)新秩序和發(fā)展環(huán)境，協(xié)同制定一致的地方法規(guī)和政策制度，避免因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)秩序不一致而導(dǎo)致市場(chǎng)割裂破碎。第三，建立專(zhuān)家輔導(dǎo)員制度的競(jìng)爭(zhēng)司法裁判體系，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家，科學(xué)地制定競(jìng)爭(zhēng)審判規(guī)則，保證競(jìng)爭(zhēng)糾紛的審理結(jié)果符合創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。第四，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析體系，以此制定政策，主動(dòng)為創(chuàng)新行為準(zhǔn)備良好環(huán)境。未來(lái)的時(shí)代不再是“大魚(yú)吃小魚(yú)”，而是“創(chuàng)新的快魚(yú)”吃其他魚(yú)?；浉郯拇鬄硡^(qū)要做快魚(yú)，就要加快制度創(chuàng)新，重建規(guī)則，重立習(xí)慣。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要有變革創(chuàng)新思維

楊道匡（澳門(mén)基金會(huì)研究所副所長(zhǎng)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)）

粵港澳大灣區(qū)跨越不同制度、不同關(guān)稅區(qū)和邊界線(xiàn)，影響因素多而繁雜，必須由中央政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，才有可能突破地域性和局部利益的障礙。例如，粵港、粵澳之間都有合作聯(lián)系會(huì)議及合作框架協(xié)議，但三方至今未形成統(tǒng)一的合作機(jī)制，要推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)，就必須形成三方的合作聯(lián)動(dòng)，同時(shí)需要一套日?；穆?lián)合行動(dòng)機(jī)制，專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)、常規(guī)化地全程負(fù)責(zé)大灣區(qū)合作項(xiàng)目的推進(jìn)，確保政策落到實(shí)處。

世界級(jí)城市群建設(shè)除了發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高可達(dá)性的交通網(wǎng)絡(luò)外，社會(huì)管理、公共服務(wù)和居民生活素質(zhì)提升也至為關(guān)鍵。因此，需要優(yōu)化法制環(huán)境和創(chuàng)新行政管理體制來(lái)助力城市群建設(shè)發(fā)展。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，就要推動(dòng)政府合作的創(chuàng)新，一是合作機(jī)制的創(chuàng)新，二是合作方式的創(chuàng)新，三是管理模式的創(chuàng)新。

與其它城市群相比，粵港澳之間存在口岸管制。近年在參加政協(xié)會(huì)議時(shí)，港澳地區(qū)委員在討論口岸通關(guān)問(wèn)題時(shí)形成了一個(gè)共識(shí)：現(xiàn)在深港和珠澳之間的口岸管理已經(jīng)明顯滯后于粵港澳大灣區(qū)深化合作的發(fā)展趨勢(shì)。所以應(yīng)該趁此機(jī)會(huì)，對(duì)口岸設(shè)置、驗(yàn)放通關(guān)和管理作出改革創(chuàng)新，以大大提高貨物通關(guān)和人員出入境驗(yàn)放的效率，為深化合作提供有利保障。

臺(tái)商不要只做粵港澳大灣區(qū)的“看客”

林子凱（全國(guó)臺(tái)企聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)）

粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)，是成為世界上最強(qiáng)大的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體之一，并且在供應(yīng)鏈、金融服務(wù)的開(kāi)放性方面都處于世界前列。如此一來(lái)，臺(tái)灣將會(huì)面臨極大的挑戰(zhàn)。從地理?xiàng)l件上而言，臺(tái)灣地區(qū)不可能加入粵港澳大灣區(qū)，但是作為在粵臺(tái)商，我們應(yīng)該在其中扮演更積極的角色。臺(tái)商在大灣區(qū)扎根很深，我們可以通過(guò)廣東省政協(xié)、臺(tái)商協(xié)會(huì)等平臺(tái)，承接、資助、啟動(dòng)臺(tái)灣先進(jìn)技術(shù)導(dǎo)入大灣區(qū)，比如設(shè)立臺(tái)商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把技術(shù)引進(jìn)并精準(zhǔn)地對(duì)接產(chǎn)業(yè)。大灣區(qū)要建立世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地，這其實(shí)是臺(tái)灣同胞的強(qiáng)項(xiàng)。過(guò)去的相關(guān)政策偏重于港澳青年，如果能讓臺(tái)灣青年更多地參與，到大灣區(qū)從事科技研發(fā)創(chuàng)新，將更能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?，F(xiàn)在，有許多臺(tái)灣青年來(lái)大陸創(chuàng)業(yè)，但他們實(shí)際上對(duì)大陸并不十分了解，因?yàn)榕_(tái)灣青年接受到的大陸相關(guān)訊息多為民生方面，而沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)方面的宏觀(guān)角度來(lái)看待大陸市場(chǎng)。短期內(nèi)，我們可以根據(jù)廣東省委、省政府正在進(jìn)行的大灣區(qū)規(guī)劃制定過(guò)程，參與規(guī)劃的落實(shí)，提供建議，不要只做大灣區(qū)發(fā)展的“看客”。

小廁所大民生，廣東加快“廁所革命”

李靜波（第十二屆廣東省政協(xié)委員，中山大學(xué)管理學(xué)院教授）

習(xí)近平總書(shū)記分別于2015年和2017年對(duì)推進(jìn)“廁所革命”作出重要指示，廣東省政協(xié)報(bào)告中也提出要解決廁所問(wèn)題。廁所問(wèn)題表現(xiàn)在如廁難、廁位不足、衛(wèi)生條件不理想、廁所規(guī)劃不合理等。這個(gè)民生領(lǐng)域的短板必須補(bǔ)足。我的建議是：第一，政府窗口部門(mén)對(duì)公眾開(kāi)放廁所;第二，國(guó)企部門(mén)比如銀行、郵局的支點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，它們的廁所也應(yīng)該對(duì)公眾開(kāi)放;第三，進(jìn)一步增加公共廁所中的女性與殘疾人廁位;第四，將廁所建設(shè)納入城市規(guī)劃，作為城市建設(shè)單位的一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以制度改變加快“廁所革命”。

廣東可借鑒江蘇高等教育經(jīng)驗(yàn)

梁 琦（第十一、十二屆廣東省政協(xié)委員，中山大學(xué)管理學(xué)院教授，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)）

廣東在高等教育領(lǐng)域創(chuàng)下了很好的成績(jī)。全國(guó)2595所高等院校，其中以江蘇最多，有166所;廣東的院校數(shù)量?jī)H次于江蘇，有147所。從數(shù)量而言，廣東已經(jīng)走在全國(guó)前列。但是，相比起江蘇，廣東仍有差距。首先，是具有世界影響力的一流大學(xué)較少;其次，是高校分布不均衡。廣東作為全國(guó)的商貿(mào)中心，依靠的是強(qiáng)大的制造業(yè)。但是，廣東的制造業(yè)目前受到兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，低端制造業(yè)向東南亞等地區(qū)的低成本勞動(dòng)力國(guó)家轉(zhuǎn)移;其次，是受到房地產(chǎn)泡沫的擠壓。在改革開(kāi)放頭20年，廣東制造業(yè)在全國(guó)首屈一指，可是現(xiàn)在的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)比江蘇落后2%。這其中一個(gè)很重要的原因就是我們忽略了自主培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，缺乏相應(yīng)的教育機(jī)制。廣東高等院校的理工科學(xué)科數(shù)量低于全國(guó)平均水平，理工科學(xué)生數(shù)量也低于全國(guó)平均水平。所以，打造高水平大學(xué)，尤其是高水平的理工科大學(xué)，并且在粵東西北地區(qū)培養(yǎng)高等院校，是我們的當(dāng)務(wù)之急。

人才引進(jìn)由企業(yè)說(shuō)了算

董 凡（第十二屆廣東省政協(xié)委員，健帆生物董事長(zhǎng)）

在“千人計(jì)劃”、院士團(tuán)隊(duì)、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物等高端人才的引進(jìn)方面，廣東省走在全國(guó)前列，成績(jī)斐然。今后，廣東發(fā)展的原動(dòng)力還在于基層人才的引進(jìn)上?；鶎尤瞬攀恰叭瞬鸥叩亍钡牡鬃?，底座必須足夠堅(jiān)實(shí)，高地才不會(huì)坍塌。基層人才是技能人才、實(shí)用性人才，他們的學(xué)歷可能只有本科或更低，但是對(duì)于企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)非常有用。所以，如果把基層人才的引進(jìn)抓到實(shí)處，就能讓中小微企業(yè)更多地受惠于人才政策。廣東省面向企業(yè)的科技政策、人才政策都非常全面，在全國(guó)范圍內(nèi)很有競(jìng)爭(zhēng)力，而難點(diǎn)在于落地的“最后一公里”。政策落得準(zhǔn)，資源才會(huì)發(fā)揮高效率。誰(shuí)是人才，不應(yīng)該是專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)說(shuō)了算。以前的做法是，政府牽頭組成專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)，決定是否引進(jìn)人才，可不可以享受“南粵計(jì)劃”，是不是“特支計(jì)劃”人才，乃至于是否分配人才公寓。然而專(zhuān)家未必知道企業(yè)所需，尤其是在新型產(chǎn)業(yè)里，有一些新興的職業(yè)崗位是過(guò)去所沒(méi)有的，難以用既定的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)估。所以，在人才的認(rèn)定方面，在優(yōu)惠政策的給予方面，用人單位應(yīng)該發(fā)出更多聲音。比如說(shuō)，企業(yè)不一定引進(jìn)學(xué)歷最高的人才，而是最實(shí)用、最適合崗位的人才;而且引進(jìn)的人才也不必限于科技人才，而是包括管理人才、高端銷(xiāo)售人才，等等?？傊?，用人單位說(shuō)了算。企業(yè)對(duì)自己需要的人才有更多的發(fā)言權(quán)，這樣才有利于人才政策的精準(zhǔn)落實(shí)。

高質(zhì)量發(fā)展要關(guān)注新動(dòng)能、新模式

王月琴（第十一、十二屆廣東省政協(xié)委員，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任，九三學(xué)社廣東省委會(huì)副主委）

這一次會(huì)議，李希書(shū)記和王榮主席的報(bào)告都提到了未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要更多地聚焦高質(zhì)量。什么叫高質(zhì)量發(fā)展？我現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作，感覺(jué)大家對(duì)這個(gè)概念還是停留在口頭階段。其實(shí)大家可能已經(jīng)關(guān)注到，最近各省各地GDP等相關(guān)的指標(biāo)都調(diào)低了，包括工業(yè)增加值和工業(yè)投資的指標(biāo)也都稍微調(diào)低了，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式留出空間。但對(duì)于如何真正做到高質(zhì)量發(fā)展，目前似乎還沒(méi)有一套完整科學(xué)的指標(biāo)體系，或說(shuō)沒(méi)

有看到誰(shuí)在牽頭做這件事。作為政協(xié)委員，我感到我們?cè)谶@一塊有巨大的發(fā)揮空間。以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，接下來(lái)該如何提升質(zhì)量和效益，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最主要的內(nèi)容。我最近看了一份研究報(bào)告，它把廣東、江蘇、山東、浙江在“新常態(tài)”下的發(fā)展作了比較，其中一個(gè)結(jié)論是，浙江在這4個(gè)省里，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的效能最為顯著。我們自己對(duì)此做了一些分析，認(rèn)為浙江近年之所以發(fā)展得比較好，主要在于它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的把握比較到位，其中最關(guān)鍵的在于它推動(dòng)了新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是利用了阿里巴巴的影響力。廣東省現(xiàn)在也在數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一塊下功夫?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能、新模式的關(guān)注是高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。

建議推廣“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式

民革廣東省委

“時(shí)間銀行”模式源自美國(guó)，志愿者將參與公益服務(wù)的時(shí)間存進(jìn)“時(shí)間銀行”，當(dāng)自己遭遇困難時(shí)就可以從中支取“被服務(wù)時(shí)間”。任何人都可以用自己的一小時(shí)服務(wù)，換別人的一小時(shí)服務(wù);而且不用馬上兌換服務(wù)，先在“時(shí)間銀行”儲(chǔ)存起來(lái)，需要時(shí)再提出來(lái)。時(shí)間銀行”既能豐富老年人的生活，還能減輕子女的負(fù)擔(dān)。建議由廣東省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭制定“時(shí)間銀行”相應(yīng)的管理制度及操作流程，由各市、社區(qū)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行。申請(qǐng)者必須與“時(shí)間銀行”簽訂服務(wù)合同，同時(shí)符合身體健康、善于溝通、有充裕時(shí)間照顧需要幫助的老人等條件，根據(jù)年齡及身體狀況簽訂短期合同（3個(gè)月至半年）或長(zhǎng)期合同（1年至3年）?！皶r(shí)間銀行”根據(jù)合同約定及服務(wù)人員的實(shí)際工作期限，在合同到期時(shí)，將服務(wù)人員的工作時(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)出來(lái)，并發(fā)給服務(wù)人員一張“時(shí)間銀行卡”。當(dāng)服務(wù)人員有需要時(shí)，可憑“時(shí)間銀行卡”去“時(shí)間銀行”支取“時(shí)間和時(shí)間利息”，“時(shí)間銀行”將指派其他服務(wù)人員為其服務(wù)。如果服務(wù)人員在去世時(shí)沒(méi)有用完“時(shí)間銀行卡”中的“時(shí)間”，“時(shí)間銀行”將會(huì)把這些未使用完的小時(shí)數(shù)折合成一定的金錢(qián)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)給遺產(chǎn)繼承人。