農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下農(nóng)民增收路徑探析

李程麗　薄遵強

[摘 要]隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一系列新情況、新問題及新挑戰(zhàn)，農(nóng)民收入也呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入總量增勢趨緩，農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)失衡凸顯，具體表現(xiàn)為經(jīng)營性收入占比持續(xù)下降，工資性收入增勢漸趨回落，財產(chǎn)性收入未被激活，轉(zhuǎn)移性收入尚無保障。當前，中央大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。要適時把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇，深入分析現(xiàn)階段農(nóng)民增收的現(xiàn)實困境，準確把握促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素，著力探尋農(nóng)民增收的現(xiàn)實路徑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)就是調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、降成本、補短板，也就是以去庫存、降成本優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深化改革激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素，提品質(zhì)、補短板健全農(nóng)業(yè)補貼政策。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向著更加均衡、更加可持續(xù)、更加具有競爭力的推動器，同時它也是新形勢下農(nóng)民持續(xù)增收的動力來源。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，就要從培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民以抓好農(nóng)民增收的實踐主體，全面深化農(nóng)業(yè)改革以優(yōu)化農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以營造農(nóng)民增收的穩(wěn)定環(huán)境，合理規(guī)劃農(nóng)村城鎮(zhèn)化以拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)業(yè)補貼體系以夯實農(nóng)民增收的堅強保障。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革； 農(nóng)民增收； 路徑

[中圖分類號]F321 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）04-0039-05

十九大報告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”，從而部署實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。近年來，隨著“三農(nóng)”問題日益凸顯，中央在談及“三農(nóng)”問題時，始終強調(diào)必須把農(nóng)民增收作為核心問題抓好。因此，農(nóng)民增收致富將是我們解決“三農(nóng)”問題及中國發(fā)展問題的出發(fā)點和落腳點。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下農(nóng)民增收面臨的困境

十九大報告指出，當前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，作為國民經(jīng)濟重要組成部分的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民的收入必然會受宏觀經(jīng)濟背景的影響。在這個特殊的歷史關(guān)口，要從國民經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況考察農(nóng)民收入增長的趨勢性和結(jié)構(gòu)性特征。總體來看，農(nóng)民增收主要面臨以下新的困境：

（一）農(nóng)民收入總量增勢趨緩

農(nóng)民收入作為國民經(jīng)濟收入中的重要組成部分，其發(fā)展與國民經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。自2012年中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，國民經(jīng)濟增速趨緩，中國GDP增速從2012年起開始回落，中國告別過去三十多年平均10%左右的高速增長，與此同時，農(nóng)民收入增長的趨勢也放緩。從2013—2016年農(nóng)民收入總量來看，農(nóng)民收入絕對量始終保持增勢，但其相對增速在放緩。據(jù)中國統(tǒng)計局發(fā)布的中國統(tǒng)計年鑒顯示，這幾年農(nóng)民收入總量分別為9 429.6元、10 488.9元、11 421.7元和12 363.4元，增速分別為10.1%、8.2%和7.6%。可見，新時期農(nóng)民增收總量增勢趨緩，增收壓力漸顯。

（二）農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)失衡凸顯

根據(jù)收入來源看，農(nóng)民收入主要是由經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入這四部分構(gòu)成。根據(jù)中國統(tǒng)計局發(fā)布的中國統(tǒng)計年鑒顯示，農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)性失衡形勢比較嚴峻。經(jīng)營性收入與工資性收入占比重較大，是農(nóng)民收入的重要來源；而財產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入處于薄弱水平，結(jié)構(gòu)性失衡嚴峻，而且其每一部分也呈現(xiàn)出一些新的變化。具體情況如下：

1.經(jīng)營性收入占比持續(xù)下降。近年來，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入占比持續(xù)下降，2013—2016年分別占總收入的41.7%、40.4%、39.4%、38.3%（附表二）。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、不平衡，使得農(nóng)民收入陷入“增產(chǎn)不增收”的悖論性困境。我國糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)的同時部分產(chǎn)品的庫存量居高不下、部分產(chǎn)品的進口規(guī)模也不斷擴大，國內(nèi)糧食呈現(xiàn)生產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”的局面，使得農(nóng)民經(jīng)營性收入無實質(zhì)性增長；從農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益來看，農(nóng)民收入面臨“市場需求升級了，農(nóng)產(chǎn)品有效供給跟不上”的現(xiàn)實困境，從而給經(jīng)營性收入的增長帶來巨大壓力；從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本來看，農(nóng)民收入面臨成本“地板”上升和價格“天花板”下降的雙向擠壓，農(nóng)民經(jīng)營性收入增長空間不斷縮小。

2.工資性收入增勢漸趨回落。工資性收入占比逐年上漲，2013—2015年農(nóng)民工資性收入分別占比為38.7%、39.6%、40.3%、40.6%（附表二），但其橫向增速逐漸放緩，增速分別為0.9%、0.7%和0.3%，增勢漸趨回落。一方面，在整個經(jīng)濟增長速度調(diào)整的背景下，非農(nóng)業(yè)給農(nóng)民提供就業(yè)的機會相對來說并沒有以前增長得那么快?！?016年外出農(nóng)民工數(shù)量增長方面進入了新世紀以來最慢的一次，增長只有0.4%，也就是說外出農(nóng)民工的數(shù)量只增長六十幾萬人，和世紀之交時每年增長1 000萬多人的態(tài)勢相比，發(fā)生了明顯的變化”。另一方面，農(nóng)民工資性收入渠道狹窄，潛力不足。我國農(nóng)村發(fā)展長期實行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，只注重種植業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)種養(yǎng)畜結(jié)合不緊，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)缺乏融合及結(jié)構(gòu)性問題，從而使農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈始終處于低端、價值鏈不夠長，以致忽視了農(nóng)村自身創(chuàng)造工作崗位的潛力，不能充分發(fā)揮農(nóng)村自生釋放潛力。

3.財產(chǎn)性收入未被激活。受城鄉(xiāng)二元體制制約及經(jīng)濟增長速度放緩影響，不論是從數(shù)額還是占比看，農(nóng)民財產(chǎn)性收入處于非常薄弱的水平。2013—2016年農(nóng)民財產(chǎn)性收入分別為194.7元、222.1元、251.5元、272.1元，占比分別為2.1%、2.1%、2.2%和2.2%（附表一、二）。一方面，近年來，農(nóng)村土地制度改革緩慢，農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)權(quán)屬落實困難，集體經(jīng)營性建設(shè)用地盤活困難及收益歸屬、宅基地合理運用等問題都面臨重大挑戰(zhàn)；另一方面，農(nóng)村金融體系不完善，資金、人力、股金、紅利等要素未被有效組織利用，金融體制、機制、產(chǎn)品、文化都不健全，農(nóng)民對通過金融力量促進其財產(chǎn)性收入增加的認識尚未形成，促進財產(chǎn)性收入的內(nèi)在固有基礎(chǔ)與外在活力源泉都沒有充分激活。

4.轉(zhuǎn)移性收入尚無保障。近年來國家支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強化，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入占比也呈不斷上漲趨勢，但隨著經(jīng)濟增速的調(diào)整，轉(zhuǎn)移性收入的增速相對緩慢。從2013—2016年農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入占比分別為17.5%、17.9%、18.1%、18.8%（附表二），增速分別為0.4%、0.2%、0.7%。目前，雖然國家在強農(nóng)惠農(nóng)政策方面力度很大，含金量也很高，但補貼的范圍與力度隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展掣肘的增多以及我國經(jīng)濟發(fā)展速度的調(diào)整而捉襟見肘。隨著經(jīng)濟增速的調(diào)整，國家財政收支壓力加大，農(nóng)業(yè)補貼資金的增速也將受到影響，從而使農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長缺乏切實保障。

總之，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，使得農(nóng)民增收的兩大主要動因，即工資性收入和經(jīng)營性收入都在減弱，而新的增收動因還沒有被激活?；诖爽F(xiàn)實情況，在當前經(jīng)濟發(fā)展新階段下必須依托農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以尋找促進農(nóng)民增收的新動能與新出路。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下農(nóng)民增收的動力來源

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時期及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段而做出的重大戰(zhàn)略安排。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)就是以去庫存、降成本優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通體系，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合，以深化改革激活農(nóng)村各財產(chǎn)性要素，以提品質(zhì)、補短板健全農(nóng)業(yè)補貼政策。它既是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向著均衡、可持續(xù)的推動器，同時它也是新形勢下農(nóng)民持續(xù)增收的動力源泉。

（一）穩(wěn)步增加經(jīng)營性收入：優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通體系

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力解決我國當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的階段性供過于求和供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，這就需要其著眼于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通體系優(yōu)化，促進經(jīng)營性收入穩(wěn)步增加。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)來看，要合理布局種植結(jié)構(gòu)，形成多元化局勢。 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)要構(gòu)建糧經(jīng)飼三元協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)，在保持國家糧食安全形成經(jīng)濟性農(nóng)產(chǎn)品基地的同時形成飼草作物基地，使農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)多元化，遵循農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去庫存”的基本要求，實現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展；從農(nóng)產(chǎn)品流通來看，要有效遵循市場需求，供給適銷對路產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)節(jié)生產(chǎn)供給的目標指向就是“市場缺什么、農(nóng)民種什么，向綠色化轉(zhuǎn)型”。根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的合理引導，逐步構(gòu)建起市場需求的品種結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向符合市場需求的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足市場需求，使農(nóng)產(chǎn)品快速融入市場，快速獲取收益；從農(nóng)產(chǎn)品效益來看，有效降低產(chǎn)品成本，擴大收益空間。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指出，要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮其產(chǎn)出效益高、抗風險能力強的優(yōu)勢，通過土地適度規(guī)模經(jīng)營降低生產(chǎn)成本，使農(nóng)民成為積極參與者和真正的受益者。

（二）拓寬工資性收入渠道：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合與擴大化

從現(xiàn)有情況及未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，農(nóng)民外出打工依然是農(nóng)民工資性收入的重要組成部分，但在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段初期，經(jīng)濟發(fā)展方式與經(jīng)濟發(fā)展動力處在深刻變革期，農(nóng)民工靠進城打工增加工資性收入面臨暫時性動力不足的挑戰(zhàn)，這就需要實現(xiàn)農(nóng)民工資性收入來源的暫時轉(zhuǎn)向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面做出了卓有成效的戰(zhàn)略安排，指出要理順農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)擴大化。習近平同志指出：要“促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。近年來，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要價值指向，就是著力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)擴大、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民增收挖掘新機遇、創(chuàng)建新崗位。農(nóng)村著力建立產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制并使一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，著力開發(fā)農(nóng)村的特色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村與教育、文化、旅游、健康和養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合與擴大化，延伸農(nóng)業(yè)鏈條，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)種類和農(nóng)民的就業(yè)機會的增加以實現(xiàn)農(nóng)民工資性收入渠道的拓寬。

（三）帶動財產(chǎn)性收入引擎：激活農(nóng)村各財產(chǎn)性要素

當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入新的歷史階段，傳統(tǒng)的動能已經(jīng)不足以保持農(nóng)民收入的持續(xù)增加，必須充分釋放新的動能。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力深化農(nóng)村土地制度改革，形成了主要包括保持農(nóng)村土地承包制度長期穩(wěn)定不變、實現(xiàn)農(nóng)村宅基地制度改革以保證城鄉(xiāng)房屋和土地同權(quán)同資、推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股入市、加強征地制度改革以保證農(nóng)民公平分享土地增值利益等制度；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也致力于探索開辟農(nóng)村金融新空間，助力財產(chǎn)性收入的增加。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)村金融發(fā)展提供了新的歷史機遇，積極推進農(nóng)村金融體制改革，著力引領(lǐng)金融資本助推農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進金融體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，以致吸引更多資本流入農(nóng)村金融領(lǐng)域，提供更安全的產(chǎn)品，使其與“三農(nóng)”發(fā)展深度融合，從而為農(nóng)民財產(chǎn)性收入大幅度增加提供多種可能。

（四）保障轉(zhuǎn)移性收入來源：健全農(nóng)業(yè)補貼政策

“財政補貼制度是提高農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性的重要保障和政策導向。對農(nóng)民而言，惠農(nóng)補貼政策也是近年來保障他們收入持續(xù)增長的重要手段之一?！鞭r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一項涉及多方面、寬領(lǐng)域、深層次的全方位變革，需要投入大量的人力、物力和財力，必須以國家財政支持為堅強后盾?！掇r(nóng)業(yè)部財政部發(fā)布2017年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策》也明確指出：“落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年中央財政繼續(xù)加大支農(nóng)投入，強化項目統(tǒng)籌整合?！蔽募τ谵r(nóng)民直接補貼、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)服務(wù)、生態(tài)污染治理支持等方面都做了明確的指示，既考慮到了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長的直接手段，也充分注意到通過加強和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境從而增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的間接手段。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下促進農(nóng)民增收的路徑

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)民收入增加帶來了新的機遇，開辟了農(nóng)民增收的新道路。根據(jù)農(nóng)民各個收入的動力之源及農(nóng)民收入的變動趨勢，要在當前實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增加，就必須促進農(nóng)民經(jīng)營性收入穩(wěn)步提高，著力拓寬農(nóng)民工資性收入渠道，大幅提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，切實保障農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。這就要依靠：培育新型職業(yè)農(nóng)民，抓好農(nóng)民增收的實踐主體；全面深化農(nóng)業(yè)改革，優(yōu)化農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，營造農(nóng)民增收的穩(wěn)定環(huán)境；合理布局城鄉(xiāng)一體化，拓寬農(nóng)民增收的渠道；完善農(nóng)民補貼體系，夯實農(nóng)民增收的堅強保障。

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民：抓好農(nóng)民增收的實踐主體

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時期及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段而做出的重大戰(zhàn)略安排，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體就是這項改革的實踐主體，促進改革有效推進以及農(nóng)民收入的持續(xù)增加首先取決于農(nóng)民。習近平同志指出：要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。十九大報告也再次強調(diào)，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。因此，培養(yǎng)高度職業(yè)化的農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進以保障農(nóng)民收入持續(xù)增加的決定性因素。推進農(nóng)民職業(yè)化，首先，要加強職業(yè)教育。農(nóng)民職業(yè)化需要具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)知識和農(nóng)業(yè)職業(yè)能力，職業(yè)教育作為一種功能性教育，能夠授予農(nóng)民以職業(yè)知識和職業(yè)能力，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)實踐能力，使其成為懂技術(shù)、善經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民。其次，要把農(nóng)民職業(yè)化與互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、移動營銷平臺、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等深度融合，使農(nóng)民始終保持對市場的靈敏度以及農(nóng)業(yè)與外界的聯(lián)系，促進農(nóng)產(chǎn)品流通暢銷。再次，要創(chuàng)新制度體制，建立相應(yīng)的保障制度。農(nóng)民職業(yè)化需要有相應(yīng)的制度保障，要給職業(yè)農(nóng)民以社會、醫(yī)療、就業(yè)、補貼等保障，增加其職業(yè)認同與身份認同以確保其留在農(nóng)村始終成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐主體，不斷推進改革向前，始終致力于農(nóng)民收入的增加。

（二）全面深化農(nóng)業(yè)改革：優(yōu)化農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況是影響農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)依托因素，當前經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，深刻影響著農(nóng)民收入的狀況。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順應(yīng)時勢被作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，能夠促進全面深化農(nóng)業(yè)改革從而優(yōu)化農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。十九大報告指出全面深化農(nóng)業(yè)改革就要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。全面深化農(nóng)業(yè)改革，第一，要深化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的改革。因地制宜、順勢而為地布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，使農(nóng)產(chǎn)品“品種多、產(chǎn)量高、出售快、效益好”。第二，要深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的改革。深度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進農(nóng)業(yè)特色化、綠色化、標準化、品牌化建設(shè)，大幅度提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量與效益，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，要深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。深入探索適度規(guī)模的經(jīng)營模式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。第四，要深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成的體制機制改革。探索農(nóng)產(chǎn)品流通體系，形成農(nóng)產(chǎn)品價格由市場決定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。第五，要深化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與農(nóng)業(yè)支持體系的改革，加大財政補貼力度以完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強政策引導以積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進資源與基礎(chǔ)設(shè)施永續(xù)利用。

（三）推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：營造農(nóng)民增收的穩(wěn)定環(huán)境

“穩(wěn)定壓倒一切”，要想促進農(nóng)民收入持續(xù)增加就必須著力維護農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一項前無古人的偉大創(chuàng)舉，在具體的實施過程中可能會遇到實踐困境并伴隨有衍生性的風險，這就需要推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，營造農(nóng)民增收穩(wěn)定環(huán)境。首先，要始終堅持黨的領(lǐng)導。始終在黨的領(lǐng)導下貫徹執(zhí)行農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)的方針政策，保證農(nóng)業(yè)改革沿著正確的方向前進從而保障農(nóng)村的穩(wěn)定，為農(nóng)民增加收入提供穩(wěn)定的環(huán)境。其次，要深化農(nóng)村土地制度改革，保持農(nóng)村發(fā)展基石穩(wěn)定。深入貫徹十九大精神保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，深化集體財產(chǎn)制度改革，以保持農(nóng)村發(fā)展基業(yè)穩(wěn)定。再次，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)維護并舉。在注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，使農(nóng)村既能保持永續(xù)生產(chǎn)發(fā)展的能力也能維持生態(tài)宜居的狀態(tài)。最后，要始終做好意識形態(tài)方面的工作。始終以提高農(nóng)村整體的精神文明為保持農(nóng)村穩(wěn)定的精神動力，致力于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，引導農(nóng)民走自我教育、自我約束、自我警醒之路，以自覺維護農(nóng)民增收的穩(wěn)定環(huán)境。

（四）合理規(guī)劃農(nóng)村城鎮(zhèn)化：拓寬農(nóng)民增收的渠道

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所釋放的科技進步及生產(chǎn)力提高的紅利，農(nóng)村必然會有大量剩余勞動力的存在。當然，農(nóng)村剩余勞動力也可以向大城市自由流動，但由于大城市本身也有城市內(nèi)部不能解決的巨大就業(yè)人口，大量的農(nóng)村剩余勞動力流向大城市會影響城市穩(wěn)定與國民經(jīng)濟發(fā)展，從而使農(nóng)民增收面臨極大挑戰(zhàn)。這就需要合理規(guī)劃農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)揮小城鎮(zhèn)接收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的余力，多渠道促進農(nóng)民收入的增加。首先，要加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是伴隨著一定工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展而實現(xiàn)的，這就需要完善健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展適中且集約的工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造一部分就業(yè)崗位從而吸納部分農(nóng)村剩余勞動力使其就地轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民收入增加渠道的拓寬。其次，要進一步推進戶籍制度及相關(guān)配套制度改革。破除城鄉(xiāng)二元體制機制的約束，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度政策，逐步完善義務(wù)教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)等管理體制，使其既實現(xiàn)戶籍上的轉(zhuǎn)化也實現(xiàn)身份上的認同。最后，完善創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，提供創(chuàng)業(yè)平臺、加大創(chuàng)業(yè)補貼與扶持的力度，使一部分有能力且有意愿的農(nóng)民順利創(chuàng)業(yè)以拓寬其收入渠道。

（五）完善農(nóng)民補貼體系：夯實農(nóng)民增收的堅強保障

“農(nóng)業(yè)補貼是政府引導農(nóng)戶開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手”，因此，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補貼政策是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)民增收的堅強后盾。當前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境惡化是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板，也是制約農(nóng)民持續(xù)增收的瓶頸。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“補短板、提品質(zhì)”等系統(tǒng)工程，就是要在國家政策扶持下著力于補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的短板，因此，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口分析我國當前農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)展走向， 進而構(gòu)建農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下保障農(nóng)民持續(xù)增收的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。首先，要將農(nóng)業(yè)補貼與完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。國家要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的補貼，如良種補貼、農(nóng)機購置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合資料的置辦，等等。其次，將農(nóng)業(yè)補貼與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境這塊短板是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)永續(xù)發(fā)展的前提，也是農(nóng)民持續(xù)增收的條件。當前，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨著凸出的污染問題，過量使用化肥和農(nóng)藥，用焚燒秸稈、亂排污水等不環(huán)保的方式來處理農(nóng)業(yè)廢棄物，從而造成了不同程度的大氣、土壤與水體污染。因此，擴大農(nóng)業(yè)補貼范圍，將農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、土壤保護和水體保護相結(jié)合，是農(nóng)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是農(nóng)民收入得以持續(xù)增加的前提，具有十分重要的意義。最后，要加大財政補貼力度，拓寬補貼渠道。不僅是局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼，同時要加大對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的補貼力度，補貼政策要從人、物等各方面切實落實，完善農(nóng)民補貼體系，夯實農(nóng)民增收的堅強保障。

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〔責任編輯：劉 陽〕