社會(huì)主義核心價(jià)值觀與地方立法

李瑩

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義價(jià)值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)了核心價(jià)值體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，是對(duì)核心價(jià)值體系的凝練和總結(jié)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一個(gè)國(guó)家的重要穩(wěn)定器，培育和踐行核心價(jià)值觀是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的思想和精神支撐。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)主義法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)鍵所在。而在構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，如何踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，如何指導(dǎo)在法律法規(guī)立改廢釋的各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)核心價(jià)值觀，是我們應(yīng)該認(rèn)真思考的重大問(wèn)題。

黨的十八大首次概括總結(jié)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的三個(gè)倡導(dǎo)：分別是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)——富強(qiáng)、民主、文明、和諧，社會(huì)層面的價(jià)值取向——自由、平等、公正、法治，個(gè)人層面的價(jià)值規(guī)范——愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。黨的十九大報(bào)告重點(diǎn)提到要如何培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀（即三個(gè)倡導(dǎo)，24字方針），而在第13屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中，正式將社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫入國(guó)家根本大法，這極大地鞏固了全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想和道德基礎(chǔ)，使得更多的法律實(shí)踐將注入中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值與中國(guó)力量。自此社會(huì)主義核心價(jià)值觀從思想道德的宣揚(yáng)和倡導(dǎo)，到黨的政策方針的落實(shí)和踐行，再到憲法法律規(guī)范的成文和實(shí)施。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的發(fā)展變化充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)核心價(jià)值觀的思想文化力量的高度重視。從精神文化的引領(lǐng)到法治信仰的養(yǎng)成，是黨和國(guó)家建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明和制度文明的必然要求。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀從思想精神轉(zhuǎn)化為情感認(rèn)同和行為習(xí)慣進(jìn)而發(fā)展成為法律規(guī)范，是解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深化改革，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必要保障。2018年5月7日，中共中央印發(fā)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》（《規(guī)劃》）該文件是黨中央貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的具體措施，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體路徑，從此將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治建設(shè)完美結(jié)合，開始了我國(guó)以德治國(guó)和依法治國(guó)的不離不棄。

法治和德治是治理國(guó)家的策略方法，一直以來(lái)黨和國(guó)家尋找中國(guó)特色的治國(guó)方略，力圖將現(xiàn)代法律和傳統(tǒng)道德結(jié)合尋找切入點(diǎn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的入憲，要求我們構(gòu)建中國(guó)特色的法律體系時(shí)必須將核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過(guò)程，將法治和德治的關(guān)系緊密結(jié)合。德治是法治的靈魂和精神支柱，是法治的出發(fā)點(diǎn)和最終的歸宿。而德治如果離開了法治，也將成為“水中月，鏡中花”無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)它的光芒和作用。

道德和法律相輔相成，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。道德為法律的制定和實(shí)施提供了思想源泉和精神引領(lǐng)；同時(shí)法律為道德的弘揚(yáng)和傳播提供制度保障和特殊的強(qiáng)制力。沒(méi)有價(jià)值內(nèi)核支撐的法律，不能稱為良法，更談不上良治；而脫離現(xiàn)代法治建設(shè)，心中的道德也難以自行。作為思想精神范疇的核心價(jià)值觀需要有形的載體去傳播去落實(shí)去實(shí)踐，使人民群眾真切地感覺(jué)到、看得見(jiàn)、用得上、夠得著，要貼近民眾，接地氣，深入人心而去踐行，就要依托法律運(yùn)行系統(tǒng)加以實(shí)現(xiàn)。要求將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，將價(jià)值層面的軟約束上升為法律層面的硬性規(guī)定。立法是法治運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，要求社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)法治建設(shè)，首先應(yīng)該將核心價(jià)值觀融入中國(guó)特色法律體系的構(gòu)建上，將核心價(jià)值觀的精神內(nèi)涵在制度設(shè)計(jì)和法治建設(shè)中得到貫徹和落實(shí)。

我國(guó)的立法體制是一元兩級(jí)和多層次的，一元是指我國(guó)是統(tǒng)一的單一制的國(guó)家立法體制。兩級(jí)是指“中央”和“地方”兩級(jí)立法。多層次是指有權(quán)力機(jī)關(guān)立法、有行政機(jī)關(guān)立法還有授權(quán)立法等多層次。地方立法是我國(guó)立法體制的重要組成部分，我國(guó)雖然是統(tǒng)一的單一制國(guó)家但是各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，這一國(guó)情要求我國(guó)的立法體制是在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)集中行使立法權(quán)的前提下，為了保證法律全國(guó)通行的同時(shí)適應(yīng)各地方千差萬(wàn)別的不同情況。所以如何將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為價(jià)值導(dǎo)向，融入地方立法，將兩者完美結(jié)合。分三步走：第一步將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為地方立法的指導(dǎo)思想，作為立法的精神引領(lǐng)；第二步將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求落實(shí)到地方立法的內(nèi)容上；第三步將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到地方立法機(jī)制中。

首先，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為地方立法的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)作用?！耙环N價(jià)值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會(huì)生活。讓人們?cè)趯?shí)踐中感知它，領(lǐng)悟它?！睂⑸鐣?huì)主義核心價(jià)值觀作為地方立法的指導(dǎo)思想，要求地方立法時(shí)要體現(xiàn)“以人為本”“立法為民”的宗旨和原則，在制定規(guī)范政府職能部門的職責(zé)、規(guī)范公民行為的地方法規(guī)和規(guī)章時(shí)，要強(qiáng)調(diào)核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀能充分保障我們制定的地方性法規(guī)規(guī)章符合國(guó)家意志、社會(huì)意志和人民意志；能夠保障法規(guī)規(guī)章內(nèi)容的公平正義。只有堅(jiān)持地方立法的指導(dǎo)思想——社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才可以保障所制定的法規(guī)規(guī)章能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值取向和個(gè)人價(jià)值準(zhǔn)則。地方立法如果有核心價(jià)值觀武裝起來(lái)的立法指導(dǎo)思想就可以保障所制定的地方法規(guī)規(guī)章體現(xiàn)人民的整體和根本利益，反映社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)則，以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為規(guī)范。地方立法機(jī)關(guān)在制定法規(guī)規(guī)章時(shí)尊重群眾主體地位，找準(zhǔn)群眾的利益訴求，尋找與群眾利益的交匯點(diǎn)，要貼近人民群眾生活，精準(zhǔn)服務(wù)于人們的利益訴求與價(jià)值愿望的實(shí)現(xiàn)。

其次，地方立法要保障落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，加強(qiáng)地方重點(diǎn)領(lǐng)域立法。地方立法要結(jié)合地方特色，實(shí)事求是，貫徹落實(shí)《規(guī)劃》中的六項(xiàng)基本任務(wù)，這六項(xiàng)任務(wù)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)立法的根本要求，體現(xiàn)了國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)，社會(huì)的價(jià)值取向和個(gè)人的價(jià)值規(guī)范。地方立法要制定一是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章，比如黑龍江省人大常委會(huì)制定的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、準(zhǔn)備制定的《促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展條例》等，立足黑龍江地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)契約自由、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)。二是保障和改善民生為重點(diǎn)，完善教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救濟(jì)、社會(huì)救助、婚姻家庭和婦女兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的權(quán)益保護(hù)。比如黑龍江省人大常委會(huì)將要制定《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉條例》《反家庭暴力條例》《法律援助條例》《電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》，已經(jīng)制定的《電梯安全條例》《水上交通安全管理?xiàng)l例》等，哈爾濱市人大制定《中小學(xué)校學(xué)生食品安全管理?xiàng)l例》《環(huán)衛(wèi)工人安全保護(hù)條例》《供水管理?xiàng)l例》等都體現(xiàn)民意，保護(hù)公民權(quán)益。三是完善自然資源和環(huán)境的保護(hù)，節(jié)能減排，資源能源節(jié)約利用方面的法規(guī)規(guī)章。例如黑龍江省人大常委會(huì)將要制定的《自然保護(hù)區(qū)條例》《草原條例》《野生動(dòng)物保護(hù)條例》《綽納河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等，地方立法規(guī)劃和法規(guī)規(guī)章的制定充分體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本要求，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建立嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)文明法律制度。四是加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題的地方立法。比如，尊重英雄烈士，尊重優(yōu)待退役軍人和烈軍屬；黑龍江省和哈爾濱市對(duì)抗日遺址的保護(hù)，對(duì)抗日與英雄的緬懷，都是對(duì)道德的傳承和紀(jì)念；黑龍江省人大常委會(huì)將起草的《文明單位建設(shè)條例》，哈爾濱市人大常委會(huì)將要起草《文明行為促進(jìn)條例》等。是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的專項(xiàng)立法，同時(shí)也是對(duì)公民個(gè)人的價(jià)值規(guī)范的實(shí)現(xiàn)。

最后，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到地方立法的機(jī)制中。地方立法機(jī)制包括立法的全過(guò)程和相關(guān)制度，從立法項(xiàng)目的征集、論證制度；立法規(guī)劃；立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議；法規(guī)規(guī)章的清理；新法規(guī)規(guī)章的宣講和闡釋等，都要強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。立法項(xiàng)目的征集要求渠道多樣，注重群眾的呼聲和要求，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。而立項(xiàng)的論證則要求集思廣益，論證主體的多方性，論證內(nèi)容的全面性，論證角度的廣泛性。體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，實(shí)現(xiàn)民主、文明的價(jià)值觀。立法規(guī)劃也要圍繞實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀的要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，以及地方社會(huì)關(guān)系的變化，做好地方法規(guī)和規(guī)章的立改廢釋工作計(jì)劃。從立法起草、論證、協(xié)調(diào)和審議、通過(guò)全過(guò)程，是制定地方法規(guī)和規(guī)章的法定步驟和方式，社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求地方法規(guī)規(guī)章的起草工作可以委托第三方（如高校、律師事務(wù)所和社會(huì)團(tuán)體），第三方能夠從客觀公正的角度開展起草工作，彌補(bǔ)以往主要由政府職能部門起草他們是執(zhí)行主體的法規(guī)規(guī)章，有一定弊端。踐行核心價(jià)值觀要求以地方人大常委會(huì)為主體，協(xié)調(diào)政府各職能部門和受眾個(gè)體的關(guān)系，體現(xiàn)平等精神和和諧的狀態(tài)；法規(guī)規(guī)章的審議和通過(guò)本著是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的原則和要求，是否保障人民的根本利益，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。是否有利于政府服務(wù)于民，進(jìn)行管理的需要。法規(guī)規(guī)章的審議和通過(guò)是可以實(shí)現(xiàn)自由、平等、公正和法治的價(jià)值取向的。法規(guī)規(guī)章的清理工作，是進(jìn)行立改廢的必要準(zhǔn)備工作，應(yīng)該本著民主、文明、和諧的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行清理。最后新法規(guī)規(guī)章的宣講和闡釋也要本著踐行核心價(jià)值觀，將法律規(guī)范和道德規(guī)范有機(jī)統(tǒng)一，弘揚(yáng)法治精神。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀已成為全國(guó)各族人民在價(jià)值觀念上的“最大公約數(shù)”，將心中的價(jià)值變成法治的依據(jù)，行動(dòng)的遵循，是當(dāng)下最緊要的任務(wù)。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，立法先行是關(guān)鍵步驟，是實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)法治建設(shè)的前提和制度保障。

（作者系哈爾濱理工大學(xué)法學(xué)院教授，碩士研究生）

〔責(zé)任編輯：張 毫〕