一位駐村書記的思考

我叫楊遠(yuǎn)帆，人民日?qǐng)?bào)社掛職干部，現(xiàn)任河北省灤平縣路南營村第一書記，我所在的這個(gè)村是國家級(jí)貧困縣下轄的貧困村。

大學(xué)畢業(yè)后，我就到人民日?qǐng)?bào)社，在總編室要聞一版工作了。在人民日?qǐng)?bào)的四年，我的工作要求我對(duì)基層情況有更深一步的了解。我們常說，“人民日?qǐng)?bào)社的記者，既要站在天安門上考慮問題，又要在田間地頭想問題”，同時(shí)我也非常愿意幫助老百姓，做一些力所能及的事情，幫助他們走向小康。所以，我參加了報(bào)社掛職干部的評(píng)選，最后被選派到路南營村擔(dān)任了扶貧的第一書記。

適應(yīng)期

其實(shí)我剛到這里的時(shí)候，心理上和工作上都存在很大的困難。首先從心理上說，一開始駐村的時(shí)候，對(duì)很多問題的認(rèn)知還是存在于我已有的知識(shí)體系中，沒有經(jīng)驗(yàn)就沒有發(fā)言權(quán)。而且，村里的老百姓也好，村干部也好，對(duì)我這個(gè)年輕人不是特別的信任。怎么讓老百姓理解，如何用老百姓聽得懂的話把政策解釋清楚，都對(duì)我來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

在工作上，我剛來的時(shí)候根本沒有方向，放不開手腳。一方面，老百姓覺得你可能是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，不會(huì)說實(shí)話；另一方面，在實(shí)際去解決一些老百姓家里的困難的時(shí)候，又找不到門路，沒有方法和步驟，這在一定程度上拖延了困難問題解決的進(jìn)度。還有在工作中如何和村干部、鎮(zhèn)干部和諧相處，也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

所以在前三個(gè)月，基本上是我的一個(gè)適應(yīng)期。在這期間，我做的最重要的一件事情就是把全村符合建檔立卡貧困標(biāo)準(zhǔn)的452戶貧困戶，每家每戶都走了一遍，心里有一本很清楚的賬。心里有數(shù)之后，再和村干部、鎮(zhèn)干部交流，請(qǐng)教經(jīng)驗(yàn)，畢竟他們都是土生土長(zhǎng)的本地人，對(duì)村里的情況更了解，基層經(jīng)驗(yàn)也更豐富。

就這樣，從小事開始入手，工作逐漸走上了正軌。比如和人民日?qǐng)?bào)社和光大銀行達(dá)成戰(zhàn)略合作，為村子搭建農(nóng)產(chǎn)品的電商銷售平臺(tái)；聯(lián)系人民日?qǐng)?bào)社總編室的團(tuán)委，給大屯鎮(zhèn)的中心學(xué)校捐書。在2016年的時(shí)候捐了6800多冊(cè)書，2017年的時(shí)候又捐了5000多冊(cè)書，基本上解決了入學(xué)兒童在課余時(shí)間的閱讀問題，也得到了村民的肯定，接下來的工作也好做了。

改變

每天的工作中，有很多事兒令人印象深刻。其中最深的，是在我到任之后的第四天。2016年8月13號(hào)，我們村里有一個(gè)女村民，她原先有癲癇，那天犯病之后沒有去正規(guī)醫(yī)院，而是請(qǐng)所謂的赤腳醫(yī)生到家里來輸液，最后因?yàn)檩斠哼^度導(dǎo)致死亡。類似這樣的生病不去正規(guī)醫(yī)院的情況，在村子里有很多。農(nóng)村的老百姓對(duì)于醫(yī)療常識(shí)的缺乏讓我很震驚，這是我必須要解決的問題。

這兩年的時(shí)間，我的工作任務(wù)，就是要帶領(lǐng)路南營村的全村老百姓脫貧。但是在前三個(gè)月跑了一遍下來后，我發(fā)現(xiàn)老百姓對(duì)于生產(chǎn)生活最大的需求是：既想守著家門口，還想要有一定的收入。但是現(xiàn)實(shí)情況是，整個(gè)路南營村因?yàn)槭撬春B(yǎng)地，不能種植高產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)作物的，老百姓只能種玉米，一年—畝地掙不了多少錢。

所以調(diào)研后，我認(rèn)為有必要把當(dāng)?shù)乩习傩諒耐恋氐氖`中徹底解脫出來。我就瞄準(zhǔn)了一個(gè)省級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過和他們洽談，加上縣里面政策的扶持，創(chuàng)立了一種新的模式，叫“一地生四金”。

所謂“一地生四金”，就是“流轉(zhuǎn)土地掙租金，入園打工掙薪金，入股分紅分股金和戶企聯(lián)營掙現(xiàn)金”。我們鼓勵(lì)農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，用土地租金做一個(gè)保底收入；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供工作崗位，這樣流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民除了租金，還能有一份收入；把扶貧資金入股園區(qū)，政府做擔(dān)保提供低息補(bǔ)貼；由園區(qū)提供技術(shù)，老百姓在家里面種植作物，最后再由園區(qū)統(tǒng)一派技術(shù)人員來收割，老百姓從產(chǎn)量的銷售額中得到現(xiàn)金的分成。

這樣一來，2015年路南營村的人年均純收入是2500塊錢，2016年底基本上可以達(dá)到4100塊錢的人均年純收入，扶貧的效益可以說非常明顯。

此外，通過報(bào)社和社會(huì)捐款，路南營小學(xué)還籌集了130萬元用于重建，將于2018年春天動(dòng)工；2017年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也圓滿完成，群眾家庭的廁所、廚房得到徹底改善。

困難

在扶貧的過程中，其實(shí)有很多的困難，比如村民不理解、不配合的情況。因?yàn)椴焕斫猓瑢?dǎo)致了村民不配合。比如在“一地生四金”的模式中，老百姓不理解他對(duì)于土地既有承包權(quán)也有經(jīng)營權(quán)，他沒有想過把承包權(quán)自己留下，經(jīng)營權(quán)交給別人，而是把地當(dāng)做命根子一樣死死地攥在自己手里，尤其是一些老人。

出現(xiàn)這樣的情況，我認(rèn)為首先是我們一線的扶貧干部的工作沒有做到位，政策講解不到位，沒有跟老百姓解釋清楚。第二是村里的信息公開不夠明確，比如流轉(zhuǎn)土地，評(píng)選貧困戶、低保戶的信息公開。

除此之外，村民對(duì)于村干部有時(shí)會(huì)產(chǎn)生抵觸，存在偏見。這是我們的政府在最基層的組織一一村一級(jí)，遇到的塔西佗陷阱。

打個(gè)比方說，我們?cè)诖謇飼?huì)遇到這種情況，有老百姓拉住我，說楊書記你給我們家危房改改吧。但是危房改造它是有相關(guān)評(píng)定等級(jí)的，要是符合情況，那沒問題，該報(bào)手續(xù)的報(bào)手續(xù)。但是如果不符合情況，他就會(huì)說，那些危房改造的指標(biāo)，不都是讓你們那些村干部給吞了嘛，這種情況不少見。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢？我認(rèn)為部分原因是村干部的工作方法不準(zhǔn)確，沒有充分地了解到老百姓的情況。如果我們對(duì)他這家情況很了解，那我們當(dāng)時(shí)就可以跟他說，我知道你們家誰誰誰在哪打工，你一年大概掙多少錢，你們家這個(gè)情況不符合危房改造的序列，我相信實(shí)事求是的情況下多數(shù)老百姓還是會(huì)理解的！

還有，在精準(zhǔn)扶貧的時(shí)候，有時(shí)也會(huì)遇到一些謊報(bào)家庭情況的行為。

比如在去年七八月份的時(shí)候，整個(gè)河北省進(jìn)行了一次建檔立卡回頭看的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)中的貧困戶家庭情況進(jìn)行復(fù)查。

在復(fù)查的時(shí)候我們發(fā)現(xiàn)，有一戶不符合條件了，但是他們家一再強(qiáng)調(diào)、軟磨硬泡地跟我說一定要當(dāng)貧困戶。而且據(jù)村民們說，經(jīng)?？梢栽谄迮剖铱吹剿?，玩的數(shù)目還不小。對(duì)于這種不符合實(shí)際情況的行為，劣幣驅(qū)逐良幣的行為，我們是要堅(jiān)決杜絕的。

這樣就需要我們對(duì)每家每戶的情況必須徹徹底底、詳詳細(xì)細(xì)地了解清楚，排擠掉在政策范圍下面可操作的灰色空間，具體問題具體分析，不以上面的宏觀政策一概而論，這對(duì)于村干部的應(yīng)變能力要求很高。

我們?cè)趯?shí)際工作中有以下幾個(gè)做法：第一，所有村兩委班子成員周一到周五必須坐班，記錄下老百姓反映的問題，每十天到鎮(zhèn)里相應(yīng)的地點(diǎn)統(tǒng)一反饋，解決問題，回來給老百姓一個(gè)明確的答復(fù)。第二，我們?cè)诖宀繌堎N了黨員先鋒榜，讓每一個(gè)老百姓給黨員打分，包括脫貧工作、日常行為等。第三，堅(jiān)決打擊歪風(fēng)邪氣，村里面不能有不勞而獲的思想，必須得有一起向前奔跑的精神頭。

形式主義

說句實(shí)話，其實(shí)我們基層的干部非常辛苦。

橫向來說，每個(gè)人都有自己分管的業(yè)務(wù)口，縱向來說，每個(gè)干部都有下包的村子，村里大大小小的工作都必須兼顧到，而且必須完成好，這是一個(gè)很大的任務(wù)量。

確實(shí)，可能在工作中需要填的表會(huì)多一些，需要錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)多一些，需要應(yīng)對(duì)的調(diào)研多一些等等。

打個(gè)比方來說，你像我那個(gè)村，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研是非常多的，但是說變成形式主義，我覺得不恰當(dāng)，只能說是有可能存在這方面的問題，還是需要辯證地看。

首先，到2020年全面建成小康社會(huì)，不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)，這是我們向全世界的莊嚴(yán)承諾。在部分地方的確存在時(shí)間緊、體量大的問題。工作任務(wù)繁重，難免會(huì)沒有辦法一一針對(duì)，對(duì)癥下藥。

第二，對(duì)于信息填表錄入等被認(rèn)為形式主義的問題，應(yīng)該采取更為主動(dòng)的介入意識(shí)，比如說建立村級(jí)建檔立卡貧困戶的動(dòng)態(tài)信息管理庫，在面對(duì)上級(jí)要求的信息匯總上報(bào)時(shí)，不至于出現(xiàn)趕時(shí)間完不成的情況。

再次，也是最重要的一點(diǎn)，之所以被認(rèn)為流于形式，還是沒有握緊“精準(zhǔn)”這把尺子，沒有對(duì)貧困戶的脫貧需求加以實(shí)際化的考量。

只有做到不唯上不唯書只唯實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，從村情和貧困戶家庭情況出發(fā)，才會(huì)讓群眾真正享受到政策紅利，這樣形式主義的評(píng)價(jià)也會(huì)隨之削減。（資料來源：《人民日?qǐng)?bào)》）