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    檢察機(jī)關(guān)參與防治校園欺凌路徑思考

    2018-04-17 08:43:02天津市河北區(qū)人民檢察院課題組
    法制與社會(huì) 2018年9期
    關(guān)鍵詞:校園欺凌檢察機(jī)關(guān)

    關(guān)鍵詞 校園欺凌 檢察機(jī)關(guān) 多維防控

    作者簡(jiǎn)介:天津市河北區(qū)人民檢察院課題組,課題組組長(zhǎng):趙棣中,成員:孫華紅、元冰凌、趙劉佳,執(zhí)筆人:趙劉佳。

    中圖分類號(hào):D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.280

    一、 校園欺凌概述

    (一) 校園欺凌的概念

    校園欺凌(bully)又稱校園凌霸,是一種發(fā)生在力量不對(duì)等的學(xué)生之間有意圖的攻擊性行為。最早研究校園欺凌的學(xué)者為Dan Olweus,他認(rèn)為校園欺凌是指一個(gè)學(xué)生長(zhǎng)期、重復(fù)性地遭受欺凌者所實(shí)施的負(fù)面行為中;欺凌者與受害者之間的地位不平等;負(fù)面行為是指故意傷害或者造成他人的不安,包括威脅、取令人不悅的綽號(hào)、言語(yǔ)諷刺等言語(yǔ)欺凌,推、擠、踢等身體接觸或者比侮辱手勢(shì)、排擠他人等其他行為。 學(xué)者Roland 和Idsoe將欺凌定義為一個(gè)人重復(fù)性地對(duì)另外一個(gè)人施加物質(zhì)上或者精神上的暴力,而受害人并沒(méi)有能力進(jìn)行自護(hù)。學(xué)者Cullingford 和 Morrison認(rèn)為被欺凌者與欺凌者通??赡苁峭瑢W(xué)校、同班級(jí)甚至同一小組,一般實(shí)施欺凌行為時(shí),會(huì)有其他同學(xué)在場(chǎng)冷眼旁觀。世界衛(wèi)生組織將校園欺凌定義蓄意的運(yùn)用軀體的力量,對(duì)自身、他人、群體或者社會(huì)進(jìn)行威脅或者傷害,造成或極有可能造成損傷、死亡、精神傷害、發(fā)育障礙或權(quán)益的剝奪。

    在我國(guó),不少學(xué)者將發(fā)生在校園周邊的學(xué)生霸凌行為稱為校園暴力。我國(guó)著名學(xué)者姚建龍認(rèn)為發(fā)生在中小學(xué)、幼兒園及其合理輻射地域,學(xué)生、教師或校外侵入人員故意攻擊師生人身以及學(xué)校和師生財(cái)產(chǎn),破壞學(xué)校教學(xué)管理秩序的行為均為校園暴力。 臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者吳清山、林天佑認(rèn)為校園欺凌是指一名學(xué)生長(zhǎng)期重復(fù)的遭到一名甚至多名學(xué)生的欺負(fù)或者騷擾,導(dǎo)致其身心受到痛苦的情形。 根據(jù)專門(mén)研究校園欺凌行為的香港城市大學(xué)黃成榮教授指出校園欺凌就是恃強(qiáng)凌弱,其定義為:年紀(jì)較長(zhǎng)的學(xué)生蓄意持續(xù)性地欺負(fù)較小的、具有傷害性及可以的攻擊行為。 2016年5月9日,根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地區(qū)印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)整治的通知》的文件,校園欺凌是發(fā)生在中小學(xué)校,針對(duì)學(xué)生之間的,蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)手段,實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的行為。中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間,一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱,造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。2017年11月22日,教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》明確中小學(xué)生校園欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間,一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱,造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。

    綜合上述國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)校園欺凌的定義,筆者對(duì)本調(diào)研中校園欺凌是指一名或者多名未成年學(xué)生在校園周邊對(duì)其他未成年學(xué)生實(shí)施身體上、精神上、物質(zhì)上的欺壓、侮辱,造成他人財(cái)產(chǎn)的損失、身體的傷害及精神上的痛苦。

    (二) 校園欺凌的表現(xiàn)形式

    校園欺凌按照欺凌手段和方式的不同,一般可以分為言語(yǔ)欺凌、肢體欺凌、關(guān)系欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌、反擊型欺凌、性欺凌。

    言語(yǔ)欺凌即欺凌者使用語(yǔ)言嘲笑、譏諷、侮辱、戲謔他人,給他人造成內(nèi)心的傷害。被欺凌者并無(wú)身體上的傷害,但是內(nèi)心往往造成很大的創(chuàng)傷。

    肢體欺凌是最常見(jiàn)的欺凌方式,主要指欺凌者使用暴力迫使他人屈服,對(duì)他人身體、財(cái)物上的損害從而使其產(chǎn)生內(nèi)心傷害,一般指監(jiān)禁、毆打、強(qiáng)行奪取或者破壞財(cái)物等行為。被欺凌者身體遭受明顯的傷害,精神上亦產(chǎn)生恐慌、抑郁。

    關(guān)系欺凌往往伴隨著語(yǔ)言欺凌,欺凌者通過(guò)散布謠言、惡語(yǔ)中傷、惡意孤立或者排擠他人。關(guān)系欺凌往往伴隨著言語(yǔ)欺凌,容易給被欺凌者造成心理層面的創(chuàng)傷,有時(shí)會(huì)伴隨著其成長(zhǎng),成為心理不可磨滅的傷痕。

    網(wǎng)絡(luò)欺凌主要是欺凌者借助手機(jī)、電腦等在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)他人進(jìn)行語(yǔ)言或者關(guān)系欺凌,這是目前最新、發(fā)展速度最快的欺凌方式,由于傳播速度快、涉眾面廣,網(wǎng)絡(luò)欺凌一經(jīng)發(fā)生,對(duì)他人產(chǎn)生的傷害極大。

    反擊型欺凌是某一欺凌者在長(zhǎng)期遭受欺凌者欺凌后,轉(zhuǎn)變?yōu)槠哿枵呷テ哿杵渌?。本?lái)的受害者在遭受侵害后,形成錯(cuò)誤的人生觀、價(jià)值觀,轉(zhuǎn)變?yōu)槠哿枵叩慕巧デ趾λ恕?/p>

    性欺凌是指欺凌者嘲笑他人身體、性別、性傾向甚至性侵害他人身體的行為。這種欺凌行為潛在的危害性極大,往往會(huì)影響到他人今后的交友、婚戀、性取向等。

    二、檢察機(jī)關(guān)辦理校園欺凌案件實(shí)證考察

    近五年來(lái),T市B區(qū)檢察院共辦理涉及校園欺凌案件47件165人。其中2013年受理審查起訴校園欺凌案件5件26人,案件數(shù)量占同年審查起訴案件的20%,人數(shù)占46.43%;2014年受理審查起訴校園欺凌案件6件28人,案件數(shù)量占同年審查起訴案件的21.10%,人數(shù)占48.32%;2015年受理審查逮捕校園暴力案件1件1人,案件數(shù)量占同年審查逮捕案件的6.67%,人數(shù)占3.70%,審查起訴校園暴力案件6件30人,案件數(shù)量占同年審查起訴案件的27.27%,人數(shù)占56.60%;2016年受理審查逮捕校園暴力案件4件5人,案件數(shù)量占同年審查逮捕案件的30.77%,人數(shù)占25%,審查起訴校園暴力案件9件33人,案件數(shù)量占同年審查起訴案件的42.86%,人數(shù)占70.21%;2017年受理審查逮捕校園暴力案件5件8人,案件數(shù)量占同年審查逮捕案件的31.65%,人數(shù)占25.4%,審查起訴校園暴力案件11件34人,案件數(shù)量占同年審查起訴案件的44.62%,人數(shù)占78.17%;無(wú)論從受理案件數(shù)量還是從占比來(lái)看,校園暴力案件呈逐漸上升趨勢(shì)。從案件處理情況來(lái)看,五年來(lái),經(jīng)決定不起訴的25人,經(jīng)人民法院判處緩刑的114人,判處三年以上有期徒刑的23人,公安機(jī)關(guān)撤回案件3人。

    圖1

    (一) 犯罪主體——呈低齡化,嚴(yán)重不良行為者居多

    2013年受理審查起訴的在校學(xué)生中14-15歲的4人,16-17歲的22人,分別占15.38%和84.62%;2014年受理審查起訴的在校學(xué)生中14-15歲的5人,16-17歲的23人,分別占17.86%和82.14%;2015年受理審查的在校學(xué)生中14-15歲的7人,16-17歲的24人,分別占22.58%和77.42%;2016年受理審查的在校學(xué)生中14-15歲的9人,16-17歲的29人,分別占23.68%和76.32%;2017年受理審查的在校學(xué)生中14-15歲的10人,16-17歲的32人,分別占23.81%和76.19%;從年齡層次看,16-17歲在校學(xué)生犯罪占比例最高,但14-15歲犯罪所占比例有上升趨勢(shì),反映校園欺凌犯罪呈低齡化發(fā)展,值得重視。

    圖2

    根據(jù)各案件社會(huì)調(diào)查報(bào)告顯示,五年間,受理審查的在校學(xué)生中具有多次結(jié)伙滋事、攜帶管制刀具、偷竊、攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物等嚴(yán)重不良行為的共117人,占總?cè)藬?shù)的70.91%;平時(shí)經(jīng)常玩暴力網(wǎng)絡(luò)游戲的在校學(xué)生94人,占總?cè)藬?shù)的56.97%;曾經(jīng)遭受過(guò)他人侵害,后角色轉(zhuǎn)變?yōu)槠哿枵咭约霸谠馐芷哿韬蟛扇∫员┲票┨幚矸绞降脑谛W(xué)生83人,占總?cè)藬?shù)的50.30%。

    (二) 犯罪類型——行為暴力欺凌居多

    五年來(lái),行為暴力犯罪一直是T市B區(qū)人民檢察院受理的主要犯罪類型。其中,受理審查涉嫌聚眾斗毆犯罪19件89人,占校園欺凌案件數(shù)量的40.43%、人數(shù)占53.94%;涉嫌搶劫犯罪12件52人,占校園欺凌案件數(shù)量的25.53%、人數(shù)占31.52%;涉嫌故意傷害犯罪9件12人,占校園欺凌案件數(shù)量的19.15%、人數(shù)占7.27%。

    圖3

    圖4

    (三) 犯罪形式——團(tuán)伙犯罪 突出

    從犯罪形式上看,團(tuán)伙犯罪是校園欺凌犯罪的常見(jiàn)形態(tài)。五年中,受理審查的校園欺凌案件中,團(tuán)伙犯罪占89.36%,其中四人以上團(tuán)伙犯罪案件23件92人,占團(tuán)伙犯罪總數(shù)和總?cè)藬?shù)的54.76%和60.53%。在校學(xué)生團(tuán)伙犯罪出現(xiàn)惡性程度加劇的趨勢(shì),犯罪危害性增大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,五年中,在校學(xué)生團(tuán)伙犯罪中多次犯罪且涉嫌多種罪名的占35.71%。

    圖5

    圖6

    (四)犯罪時(shí)間——上下學(xué)途中突出

    五年中,受理審查的校園欺凌案件中,發(fā)生在上下學(xué)途中的有28件127人,分別占案件總數(shù)和總?cè)藬?shù)的59.57%和76.97%,發(fā)生在課間的有14件31人,分別占案件總數(shù)和總?cè)藬?shù)的29.79%和18.79%,其余案件發(fā)生在節(jié)假日休息時(shí)間。

    圖7

    圖8

    (五) 犯罪地點(diǎn)——校園周邊犯罪突出

    五年來(lái),受理審查的校園欺凌案件中,發(fā)生在校園內(nèi)的16件34人,分別占案件總數(shù)和總?cè)藬?shù)的34.04%和20.61%,發(fā)生在校園周邊的有31件131人,分別占案件總數(shù)和總?cè)藬?shù)的65.96%和79.39%。從統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看,發(fā)生在校園周邊的校園欺凌案件包括,未成年人在校學(xué)生以本校學(xué)生為侵害對(duì)象的搶劫犯罪,以及學(xué)生間因報(bào)復(fù)泄憤發(fā)生的聚眾斗毆和故意傷害案件,且絕大多數(shù)發(fā)生在下午放學(xué)后。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)放學(xué)時(shí)段校園周邊的治安保障工作,是今后預(yù)防校園欺凌犯罪中應(yīng)注意的問(wèn)題。

    圖9

    圖10

    (六) 犯罪手段——持械犯罪突出

    五年來(lái),受理審查的校園欺凌案件中,124名涉罪未成年人持彈簧刀、水果刀、鎬把、棒球棍等械具對(duì)他人進(jìn)行欺凌,占總?cè)藬?shù)的75.15%,其中有83人系持管制刀具實(shí)施犯罪,占總?cè)藬?shù)的49.70%。由于管制刀具具有較大的殺傷力,在校學(xué)生年輕氣盛,自控能力較差,一旦產(chǎn)生犯罪意圖,管制刀具很快便成為作案兇器,促使案件惡性加劇。例如:某高中在校學(xué)生付某故意傷害致人重傷案件,僅因一言不合,與宿舍同學(xué)發(fā)生口角,使用隨身攜帶的匕首捅向?qū)Ψ叫夭?,致使心臟貫穿傷??梢?jiàn),未成年人持管制刀具犯罪已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)引起重視。

    (七)家庭類型及親子關(guān)系——核心家庭與粗暴關(guān)系并重

    五年來(lái),受理審查的校園欺凌案件中,涉罪未成年人家庭類型為核心家庭 的人數(shù)為108人,占總?cè)藬?shù)的65.45%;聯(lián)合家庭 的人數(shù)為7人,占總?cè)藬?shù)的4.24%;單親家庭為33人,占總?cè)藬?shù)的20%;重組家庭為17人,占總?cè)藬?shù)的10.30%。就親子關(guān)系來(lái)說(shuō),父母與涉罪未成年人是朋友關(guān)系的人數(shù)為23人,占總?cè)藬?shù)的13.94%;父母對(duì)涉罪未成年人溺愛(ài)的人數(shù)為32人,占總?cè)藬?shù)的19.39%;父母對(duì)涉罪未成年人態(tài)度冷漠的人數(shù)為8人,占總?cè)藬?shù)的4.85%;父母對(duì)涉罪未成年人態(tài)度粗暴的人數(shù)為96人,占總?cè)藬?shù)的58.18%;父母對(duì)涉罪未成年人專制的人數(shù)為6人,占總?cè)藬?shù)的3.64%。

    (八) 涉案學(xué)?!ㄖ谓逃c安保措施缺失

    五年間,校園欺凌案件涉案學(xué)校共計(jì)52所,經(jīng)走訪,其中37所學(xué)校副校長(zhǎng)兼任德育處主任,德育處配備一名平時(shí)教學(xué)任務(wù)較重的老師兼職,并且鮮有給本校在校學(xué)生開(kāi)展法治教育課,更值得一提的是28所學(xué)校曾經(jīng)在收到檢察機(jī)關(guān)要求加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生開(kāi)展法治教育的建議后,依然未予以重視。36所學(xué)校只是在校門(mén)口設(shè)置了傳達(dá)室,聘請(qǐng)年紀(jì)較大的一、兩名成年男子負(fù)責(zé)進(jìn)出校園人員的登記工作,而學(xué)校安保人員和相關(guān)措施存在短板。

    三、校園欺凌案件發(fā)生的原因探析

    通過(guò)上文對(duì)T市B區(qū)人民檢察院校園欺凌案件的梳理,我們可以看到校園欺凌案件在發(fā)案主體、家庭、學(xué)校等方面的特點(diǎn),不難得出造成校園欺凌案件的原因是多方面的,既有在校學(xué)生涉世不深、辨別是非和自我約束能力差等主觀原因,也有家庭教育方法不當(dāng)、社會(huì)不良風(fēng)氣影響及學(xué)校法治教育效果不明顯等客觀原因。

    (一)個(gè)體原因

    在校學(xué)生正處于青春發(fā)育期,生理上、心理上都處于過(guò)渡階段。青春期身體的變化,對(duì)在校學(xué)生情緒、精神、行為等各方面都會(huì)產(chǎn)生不同的影響,雖然這種生理上的變化并不是導(dǎo)致犯罪的直接原因,但卻構(gòu)成了在校學(xué)生可能違法犯罪的潛在因素,一旦具備誘發(fā)犯罪的時(shí)機(jī)和條件,就可能不自覺(jué)地卷入違法犯罪活動(dòng)。從心理上講,處于青春期的學(xué)生心智發(fā)育不健全,自控能力薄弱,易沖動(dòng),遇事往往不能客觀、理智的分析和判斷,一旦教育引導(dǎo)不當(dāng),再加上外界不良因素的影響和誘惑,很容易誤入歧途,甚至走上犯罪道路。

    校園欺凌案件團(tuán)伙犯罪居多,所以交友不慎也是導(dǎo)致犯罪的主要個(gè)人原因之一,不少在校學(xué)生曲解友誼的定義,容易產(chǎn)生“哥們義氣”的觀念,不加區(qū)分和辨別參與事件的好惡,即使明知道違法犯罪,也愿意為“朋友兩肋插刀”,最終使自己身陷囹圄。還有部分在校學(xué)生認(rèn)為毆打同學(xué)、問(wèn)同學(xué)索要財(cái)物等行為最多也就是違反校規(guī)校紀(jì),不會(huì)上升到違法犯罪的層面,正是因?yàn)樗麄儾粚W(xué)法,對(duì)法律不了解,才造成法律意識(shí)的淡薄,對(duì)于實(shí)施校園欺凌行為所造成的嚴(yán)重后果和引發(fā)承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。

    (二)家庭原因

    家長(zhǎng)是未成年人的監(jiān)護(hù)人、是第一任老師。整理近幾年的校園欺凌案件,不難發(fā)現(xiàn):有相當(dāng)部分實(shí)施欺凌行為的未成年人家庭結(jié)構(gòu)或者教育方式存在缺陷。一是過(guò)分寵溺孩子的家庭;二是家教方法不當(dāng)、家長(zhǎng)對(duì)未成年人用棍棒打罵等方式粗暴對(duì)待的家庭,有的家長(zhǎng)甚至本身就有酗酒、賭博、打架斗毆等惡習(xí)。家長(zhǎng)的言傳身教影響著未成年人的未來(lái),過(guò)度的溺愛(ài),會(huì)造就未成年人不懂得尊重他人、不懂得感恩;一言不合就棍棒相加,未成年人會(huì)在潛移默化中學(xué)習(xí)、模仿,并將此作為有效的途徑應(yīng)用到解決與他人的沖突等交往中。三是父母離異、早亡等單親家庭或感情糾葛的家庭;這些來(lái)自“問(wèn)題家庭”、“動(dòng)蕩家庭”、“殘缺家庭”的未成年人在成長(zhǎng)過(guò)程中缺乏健全家庭能提供的情感支持,容易造成自卑、孤僻、冷漠等不健康人格,再加上家長(zhǎng)疏于管理,孩子犯罪的可能性較大。此外,現(xiàn)在大部分未成年人都是獨(dú)生子女,家長(zhǎng)往往側(cè)重于注重孩子身體的健康和生活需要的滿足,而忽視了對(duì)精神需求的關(guān)注和健全人格的培養(yǎng),家庭教育存在偏差及片面化教育的情況較為嚴(yán)重。

    (三)學(xué)校原因

    近年來(lái),隨著教育理念向素質(zhì)教育、全面發(fā)展轉(zhuǎn)變,學(xué)校的德育教育有所加強(qiáng),法治教育也逐漸提上日程。但從統(tǒng)計(jì)案件來(lái)看,未成年在校學(xué)生的法治意識(shí)并不強(qiáng),學(xué)校的基礎(chǔ)法治教育成效并不顯著;學(xué)校的安保措施存在欠缺,一旦欺凌行為發(fā)生,很難有效地制止。其主要原因在于:一是學(xué)校對(duì)學(xué)生的法治教育重視程度還是不足,目前學(xué)生的基礎(chǔ)法治教育,主要設(shè)置在德育課程中,而且只占較少部分,內(nèi)容也只是最基本的常識(shí),無(wú)法讓學(xué)生了解具體的法律規(guī)定和犯罪后果。而且學(xué)生在校園內(nèi)實(shí)施欺凌行為后,除非家長(zhǎng)報(bào)案,一般學(xué)校都簡(jiǎn)單地以違反校規(guī)校紀(jì)處理,以至于學(xué)生們無(wú)法了解犯罪的后果及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,未能意識(shí)到行為的嚴(yán)重性,進(jìn)而導(dǎo)致更嚴(yán)重的欺凌事件發(fā)生。二是教育形式過(guò)于生硬呆板,傳統(tǒng)的照本宣科對(duì)思維活躍的未成年人缺乏吸引力,很難達(dá)到令法律深入人心的效果,目前對(duì)未成年人的基礎(chǔ)法治教育還很薄弱,未能有效地在未成年人思想中建立起應(yīng)有的法律意識(shí)和法治觀念,也是造成未成年人犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重的一個(gè)重要因素。三是學(xué)校安保工作存在短板,安保人員數(shù)量和素質(zhì)有待提升,一旦發(fā)生人數(shù)較多的欺凌事件,沒(méi)有足夠的安保人員予以制止,也沒(méi)有行而有效的緊急應(yīng)對(duì)措施,一般而言,事前和事中積極制止較少、事后被動(dòng)處理較多。

    (四)社會(huì)原因

    未成年人犯罪是個(gè)社會(huì)問(wèn)題,校園欺凌的頻發(fā)與錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境密不可分。一是不健康網(wǎng)絡(luò)文化、傳媒影響。文化市場(chǎng)特別是網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管還存在短板,造成大量充斥色情、暴力等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、影視作品屢禁不止,未成年人分辨能力還不足,又善于模仿,這就對(duì)未成年人的身心及良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成產(chǎn)生極大不良影響。二是社會(huì)不良人群的影響。受經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì),游戲廳、歌舞廳、網(wǎng)吧等公共娛樂(lè)場(chǎng)所違規(guī)運(yùn)行,縱容甚至引誘未成年人消費(fèi)玩樂(lè),使法律規(guī)定“禁止未成年人進(jìn)入”在現(xiàn)實(shí)中成為一句空話,由于人員混雜,不少未成年人結(jié)識(shí)不良社會(huì)青年,并受到錯(cuò)誤價(jià)值觀的影響,導(dǎo)致行為上的偏差。三是社會(huì)管理和控制機(jī)制不完善。社會(huì)綜合治理職能欠缺,對(duì)管制刀具的類型及危害性、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所不許未成年人進(jìn)入等宣傳不到位,對(duì)不良文化的傳播途徑和娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)督力度不足,治理整頓措施不到位,未能給未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    四、檢察機(jī)關(guān)參與防治校園欺凌案件的對(duì)策建議

    通過(guò)對(duì)樣本數(shù)據(jù)的考察及對(duì)校園欺凌案件成因的分析可以看出,校園欺凌犯罪形勢(shì)不容樂(lè)觀,筆者結(jié)合多年來(lái)的從事未檢工作的實(shí)踐,經(jīng)過(guò)不成熟地初步思考認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用在刑事訴訟承上啟下的優(yōu)勢(shì)地位,從案件辦理、幫教矯正、犯罪預(yù)防等方面參與防治校園欺凌。

    (一)樹(shù)立正確辦案理念,依法懲治校園欺凌犯罪

    1.區(qū)分對(duì)待,做到寬容而不縱容

    社會(huì)上有部分人詬病于司法機(jī)關(guān),認(rèn)為正是由于司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人過(guò)于強(qiáng)調(diào)“教育、感化”,未能將刑罰的震懾作用發(fā)揮出來(lái),從一定程度上加劇了校園欺凌案件的頻頻發(fā)生。筆者對(duì)此表示反對(duì),校園欺凌案件的發(fā)生是多種因素綜合作用導(dǎo)致的,在我國(guó)少年司法尚未發(fā)展之前,不少司法機(jī)關(guān)將成年人司法手段不加區(qū)分的運(yùn)用于未成年案件辦理中,但是卻造成了未成年人犯罪急劇攀升的不良后果,由此可以見(jiàn)單純的懲罰,并不能有效的遏制校園欺凌犯罪。檢察機(jī)關(guān)在辦理校園欺凌案件時(shí),應(yīng)當(dāng)秉承“寬容而不縱容”的理念,貫徹“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的辦案原則,在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上,結(jié)合社會(huì)調(diào)查材料,對(duì)一貫表現(xiàn)不好、經(jīng)常恃強(qiáng)凌弱的在校學(xué)生依法嚴(yán)懲;對(duì)于初犯偶犯的在校學(xué)生,犯罪后果不是特別嚴(yán)重,且真誠(chéng)悔罪、取得被害人諒解的在校學(xué)生,依法運(yùn)用不起訴制度從輕處理;對(duì)于案件中未達(dá)刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人,為真正達(dá)到訓(xùn)誡、震懾作用,充分利用檢察建議職能,要求公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政處罰,并對(duì)他們開(kāi)展臨界預(yù)防幫教活動(dòng),矯正思想和行為偏差,防止走上犯罪的道路。

    2.加強(qiáng)監(jiān)督,及時(shí)依法依規(guī)處理

    檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分履行檢察監(jiān)督職責(zé),可以與公安機(jī)關(guān)、教育部門(mén)、共青團(tuán)等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、定期走訪等協(xié)作機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理校園欺凌案件。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)在不同學(xué)校擔(dān)任的法治副校長(zhǎng)的干警加強(qiáng)與學(xué)校之間的互動(dòng)溝通,及時(shí)了解、掌握校園內(nèi)外治安情況及突發(fā)事件,對(duì)于涉嫌犯罪的,及時(shí)將線索移送公安機(jī)關(guān);針對(duì)案件重大、復(fù)雜,涉案人數(shù)較多,涉案時(shí)間較長(zhǎng)等校園欺凌案件,提前介入引導(dǎo)偵查取證,從特殊政策把握、入罪標(biāo)準(zhǔn)、處理范圍等方面與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行提前溝通,督促立案;針對(duì)涉案未成年人較多的校園欺凌案件,公安機(jī)關(guān)未移送審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴的,經(jīng)過(guò)審查確實(shí)涉嫌犯罪、有追捕追訴必要的,應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)予以移送。

    (二) 堅(jiān)持雙向保護(hù),助力涉案未成年人回歸

    辦理校園欺凌案件,打擊犯罪并不是檢察機(jī)關(guān)的主要目的,更重要的是通過(guò)案件的辦理,在依法追究刑事責(zé)任的同時(shí),懲教結(jié)合,注重對(duì)涉罪未成年人的幫教矯正、對(duì)被害學(xué)生的司法保護(hù),保障他們順利回歸校園。

    在辦理校園欺凌案件時(shí),檢察官應(yīng)著重分析實(shí)施校園欺凌行為者的家庭環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、監(jiān)管條件等內(nèi)容,綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí),對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展如下幫教矯正:

    1.法治教育

    主要由檢察機(jī)關(guān)針對(duì)其所涉嫌的罪名進(jìn)行法條講解、類案展現(xiàn)和罪責(zé)分析,明確告知犯罪行為的社會(huì)危害性和應(yīng)受懲罰性,提高涉罪未成年人明辨對(duì)錯(cuò)、是非、善惡的能力,形成遵守法律的底線意識(shí)。

    2.明理教育

    針對(duì)實(shí)施校園欺凌行為者普遍存在尊重、友愛(ài)、禮讓等理念的缺失,檢察機(jī)關(guān)可以引入中華傳統(tǒng)美德教育,引導(dǎo)他們形成正確的人生觀和價(jià)值觀。

    3.行為矯正

    對(duì)于具有尋釁滋事、打架斗毆、盜竊搶奪、沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為的涉罪未成年人,進(jìn)行行為矯正和戒癮治療,戒除或者緩解其不良行為傾向。

    4.心理疏導(dǎo)

    利用心理學(xué)專家的專業(yè)知識(shí),對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展心理疏導(dǎo),消除內(nèi)心的疾患,降低再次犯罪的可能性,同時(shí)增強(qiáng)他們回歸社會(huì)的自信和勇氣。

    5.責(zé)任教育

    通過(guò)安排涉罪未成年人對(duì)被害人賠禮道歉、在觀護(hù)基地進(jìn)行適當(dāng)公益勞動(dòng),幫助樹(shù)立責(zé)任意識(shí),鼓勵(lì)他們用勞動(dòng)的付出和愛(ài)心的奉獻(xiàn)彌補(bǔ)給同學(xué)造成的危害,建立正確的社會(huì)責(zé)任感。

    校園欺凌嚴(yán)重摧殘被害學(xué)生的身心健康,除了財(cái)物、身體遭受損失外,很多被害學(xué)生會(huì)出現(xiàn)夢(mèng)魘、不愿與人交往等心理應(yīng)激反應(yīng),有的被害學(xué)生甚至?xí)痛嘶忌弦钟舭Y或者狂躁癥,因此,檢察機(jī)關(guān)在辦案的同時(shí),應(yīng)對(duì)被害學(xué)生進(jìn)行心理評(píng)估,并開(kāi)展針對(duì)性的疏導(dǎo),撫平他們內(nèi)心的創(chuàng)傷,幫助他們走出被侵害的陰影。在被害學(xué)生不排斥的情況下,組織其與涉罪未成年人進(jìn)行見(jiàn)面,積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)促成和解,通過(guò)賠禮道歉及補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑵M足被害學(xué)生的實(shí)際需求。針對(duì)因?yàn)樵馐苄@欺凌侵害導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)受損、醫(yī)療費(fèi)用的支出,而涉罪未成年人不愿或者無(wú)法賠償?shù)谋缓W(xué)生,協(xié)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)為其提供法律援助,并積極為其申請(qǐng)國(guó)家救助,化解社會(huì)矛盾。

    同時(shí),針對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的因未能有效履行監(jiān)護(hù)責(zé)任而導(dǎo)致在校學(xué)生實(shí)施校園欺凌犯罪行為或者遭受欺凌的監(jiān)護(hù)人,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行親職教育,強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任,并且提升監(jiān)護(hù)人在親子溝通、良性教育等方面的意識(shí)及技巧。

    (三)多維防控,營(yíng)造法治成長(zhǎng)環(huán)境

    校園欺凌的防控與治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,需要整個(gè)社會(huì)力量的參與,檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)和責(zé)任主動(dòng)參與校園欺凌的防控工作中。

    1.分析犯罪形勢(shì),夯實(shí)防控基礎(chǔ)

    針對(duì)在辦理個(gè)案中發(fā)現(xiàn)容易滋生校園欺凌犯罪的溫床,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提示、預(yù)警相關(guān)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)治理,將犯罪的隱患提前消滅。同時(shí),為了使校園欺凌防控工作更加有針對(duì)性,建議檢察機(jī)關(guān)撰寫(xiě)年度校園欺凌犯罪調(diào)查報(bào)告,研究發(fā)案的特點(diǎn)和規(guī)律,剖析發(fā)案成因,為查找社會(huì)管理中心存在的薄弱環(huán)節(jié),向教育、文化部門(mén)發(fā)出預(yù)警,提示督促發(fā)案學(xué)校進(jìn)行整改,并結(jié)合預(yù)警中折射出容易導(dǎo)致學(xué)生犯罪的有代表性的突出問(wèn)題,及時(shí)調(diào)整校園法治教育和預(yù)防工作的整體方略,以點(diǎn)帶面,擴(kuò)大預(yù)防效應(yīng);預(yù)警通知綜治、工商部門(mén)及時(shí)整頓校園周邊秩序,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等不適合在校學(xué)生進(jìn)入場(chǎng)所的有效監(jiān)管,消除不良因素對(duì)在校學(xué)生的影響。

    2.聯(lián)合社會(huì)各界,建立長(zhǎng)效機(jī)制

    校園欺凌的防控涉及教育、文化、工商、綜治、司法機(jī)關(guān)、共青團(tuán)、民政等各個(gè)部門(mén),建議檢察機(jī)關(guān)牽頭這些部門(mén),成立校園欺凌防控小組,暢通信息渠道,促成各職能部門(mén)攜手聯(lián)動(dòng)、一體化的工作格局,為校園欺凌的防治構(gòu)建一個(gè)有效的運(yùn)行框架。校園欺凌防控小組設(shè)立的目的在于綜合各成員小組的智慧和力量,采取具體的措施貫徹中央關(guān)于校園欺凌防治的各項(xiàng)政策文件,凈化在校學(xué)生成長(zhǎng)空間。其中,檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的校園欺凌線索和事件,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入、快速反應(yīng)與處置,對(duì)遭受欺凌的學(xué)生提供心理上的輔導(dǎo)和司法上的救助、對(duì)實(shí)施欺凌行為的學(xué)生進(jìn)行幫教矯正;與公安機(jī)關(guān)、法院、司法局、律協(xié)等部門(mén)研討不同類型校園欺凌犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一司法認(rèn)識(shí),并就重大案件進(jìn)行會(huì)商;針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)易滋生犯罪的溫床及安全隱患提示相關(guān)部門(mén)整改、治理;深入學(xué)校、社區(qū)對(duì)家長(zhǎng)、老師、學(xué)生開(kāi)展針對(duì)性的校園欺凌法治宣傳等等,希望能與各職能部門(mén)配合,最大限度的降低校園欺凌案件的發(fā)生,將學(xué)校建設(shè)成為最安全、最陽(yáng)光的地方。

    3.多元化法宣,營(yíng)造法治成長(zhǎng)環(huán)境

    借助最高人民檢察院“法治進(jìn)校園”活動(dòng),推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)與教育部門(mén)的配合銜接,深入學(xué)校開(kāi)展以預(yù)防校園欺凌為主題的各類法治教育活動(dòng)。指派檢察干警擔(dān)任學(xué)校法治副校長(zhǎng),采取情景重現(xiàn)、模擬法庭、知識(shí)競(jìng)賽、播放宣教片、印發(fā)手冊(cè)、舉辦講座、推送微信圖文消息等形式講授人權(quán)、平等、法律知識(shí),提高在校學(xué)生反校園欺凌的法律意識(shí)、自救自護(hù)的能力,建議有條件的檢察機(jī)關(guān)可以在學(xué)校開(kāi)設(shè)反校園欺凌輔導(dǎo)課程,系統(tǒng)全面的對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行反校園欺凌知識(shí)的講授;在學(xué)校建立校園欺凌舉報(bào)室或者信箱,受理校園欺凌線索;建立檢察官定期值班制度,接受學(xué)生法律咨詢。針對(duì)多次參與校園欺凌的未成年在校學(xué)生、因年齡問(wèn)題不負(fù)刑事責(zé)任的學(xué)生或者學(xué)校反映具有嚴(yán)重不良行為的在校學(xué)生,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)采取心理矯治、行為矯治、法律知識(shí)講解等方式進(jìn)行重點(diǎn)臨界預(yù)防,防止他們走上犯罪道路。針對(duì)部分教師對(duì)校園欺凌行為辨別及處理能力不足的情況,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)教師開(kāi)展培訓(xùn),讓他們明白校園欺凌的定義、類型、學(xué)生在遭受欺凌之后常見(jiàn)異常反應(yīng)、處理技巧、觸犯的罪名等知識(shí),讓教師的言傳身教從正面影響學(xué)生。針對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展親子講堂、家長(zhǎng)課堂,重點(diǎn)講授親子溝通、家庭教育方式與校園欺凌犯罪之間的關(guān)系,提示家長(zhǎng)在教育學(xué)生方面的重要責(zé)任、呼吁給予孩子更多的關(guān)愛(ài),為在校學(xué)生遠(yuǎn)離校園欺凌營(yíng)造溫馨的家庭氛圍。

    注釋:

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    唐曉.世界暴力與衛(wèi)生報(bào)告.人民衛(wèi)生出版社.2002.5.

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    本文所稱在校學(xué)生團(tuán)伙犯罪,包括單純由學(xué)生組成的團(tuán)伙犯罪,也包括有學(xué)生參加的、包含無(wú)業(yè)人員或者成年人的團(tuán)伙犯罪。

    核心家庭指兩代人組成的家庭,核心家庭的成員是夫妻兩人及其未婚孩子。

    聯(lián)合家庭是有血緣關(guān)系的兩個(gè)或多個(gè)性別相同的人及其配偶和子女所組成的家庭,或者兩個(gè)以上同輩兄弟姐妹結(jié)婚后所組成的家庭。

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