酒后駕駛的行政法律規(guī)制報告

關(guān)鍵詞 酒后駕駛 行政法律規(guī)制 報告

作者簡介：趙永健，中共沈陽市大東區(qū)委黨校。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.257

我國汽車工業(yè)在迅速發(fā)展，中國已邁入了汽車時代，但我國每年因交通事故造成的死亡率也在世界上位居前列。人們在享受生活水平提高帶來的便利，卻不知已置身于危險之中?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼嵤┖?，我國的《道路交通安全法》也做了修訂，在法律上對酒后駕駛的行為規(guī)范進(jìn)行完善，使酒后駕駛司機付出代價與懲罰 。

一、酒后駕駛的定義及危害

酒后駕駛被定義成飲酒駕車和醉酒駕車，根據(jù)《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量值與檢驗國家標(biāo)準(zhǔn)》（以下稱《檢驗標(biāo)準(zhǔn)》）的規(guī)定，駕駛員血液中酒精含量在20mg/80ml到80mg/100ml則為飲酒駕車，血液中酒精含量大于或等于80mg/100ml則為醉酒駕車。許多人認(rèn)為酒喝的少就不會影響駕駛情況，但不能心存僥幸。2016年2月11日晚，許某駕駛小型轎車撞上了停靠在道路邊緣的大貨車尾部，造成小轎車駕駛?cè)嗽S某和乘客3人死亡，車輛損毀嚴(yán)重。根據(jù)警方調(diào)查，許某醉酒駕駛和操作不當(dāng)是發(fā)生事故的主要原因，駕駛?cè)嗽S某血液中的酒精含量為91.97mg/100ml。另一個案例，2016年11月4日晚，南京的一輛轎車突然失控連續(xù)撞擊了停在路邊的7輛車，并撞飛了正在等公交車的一對母子，9歲的孩子和母親均搶救無效身亡。肇事車輛駕駛?cè)酥炷陈暦Q自己只喝了三兩酒。由以上這些案例可以看出，并不是飲用少量酒就可以心存僥幸的。

二、我國酒后駕駛行政法律規(guī)制的歷史

我國法律對酒后駕駛在不同時期有不同的處罰，1955年《城市交通法》中有規(guī)定，機動車的駕駛員不可以酒后駕車，但沒有相應(yīng)的法律措施。1988年《道路交通管理條例》中增加了酒后駕駛處罰力度，除了照常處罰之外，還可吊銷或扣押駕駛證。2004年《道路交通安全法》中把車型根據(jù)危害程度劃分為飲酒和醉酒駕駛機動車、飲酒和醉酒駕駛營運車四種類型，并有不同的法律法規(guī)措施。2011年醉酒駕駛被列入刑法，增加了飲酒駕駛處罰力度，加設(shè)治安拘留、吊銷駕照等懲罰且提高了罰款數(shù)額。醉酒駕駛要吊銷駕照并且10年內(nèi)不能重新考取，重新取得后也不能駕駛營運車輛。2013年《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中提出酒后駕車發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪。

三、酒后駕駛的行政法律規(guī)制現(xiàn)狀和局限

（一）規(guī)制的行政法依據(jù)

法律、法規(guī)及規(guī)章是酒后駕駛行政規(guī)制的行政法主要依據(jù)。法律規(guī)定了酒后駕駛的責(zé)任，飲酒駕駛機動車會暫扣駕駛證一個月以上三個月以下并處二百元到五百元罰款；醉酒駕駛機動車會由交通管理部門帶回約束直至酒醒，并處以十五日以下拘留，罰款五百元到上兩千元?！稒z驗標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了車輛駕駛?cè)藛T酒精含量的檢測方法。2008年《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》中規(guī)定了交警查處酒后駕駛行為的流程和注意事項。2009年《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》中規(guī)定了酒后駕駛的處理程序。

（二） 行政規(guī)制的局限性

1.缺乏制約行政權(quán)力

對酒后駕駛的行政規(guī)制來說，交警部門占主導(dǎo)地位。交警部門全權(quán)認(rèn)定和執(zhí)行酒后駕駛的責(zé)任和處罰，沒有制定制度來分權(quán)制約。此外，交警的權(quán)力運作不規(guī)范這一現(xiàn)象也普遍存在，沒有直觀的公正。酒后駕駛的行政法律規(guī)制的現(xiàn)實，我們是無能為力的，雖然完善的行政機制也可達(dá)到司法控制的效果，但如今的行政機制中仍然存在著酒后駕駛行為技術(shù)操作的行政規(guī)制等很多細(xì)節(jié)的問題 。

2. 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛

酒后駕駛行為技術(shù)操作的規(guī)制有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定證據(jù)兩個問題。《檢驗標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了酒后駕駛的酒精量，我國酒后駕駛并不是指飲酒后開車，而是指血液中酒精含量程度。血液里20mg/ 100ml（飲酒駕駛的起點）的酒精含量大概等于一杯啤酒后人體的酒精含量；而血液中酒精含量為80mg/ml（醉酒駕駛的起點），則大概為飲用150ml低度白酒或是2瓶啤酒的酒精含量；血液中酒精含量為100mg/100ml，大概為飲用了250ml白酒或3瓶啤酒的量。所以我國酒后駕駛起點標(biāo)準(zhǔn)為0.2%，比國際上的其它國家要低很多。數(shù)據(jù)顯示，瑞典的酒后駕駛起點認(rèn)定為0.02%；德國是0.03%；美國是0.08%；日本是0.05%。由此可見，我國對于酒后駕駛行為的認(rèn)定起點放的過于寬泛。

3. 執(zhí)行程序操作較差

維持正義的基本方法是擁有公正的法治秩序，法治取決于正當(dāng)?shù)某绦颍@和我國當(dāng)前的警力設(shè)備相矛盾。在執(zhí)法過程中，往往要牽動幾個甚至十個以上的警力去查處一起酒后駕駛的違法行為，耗時又耗力的超負(fù)荷工作會造成交警的排斥心理。在設(shè)備上，目前各省市有血液檢測能力的機構(gòu)不多，有的地級城市基本沒有可檢驗血液酒精的機構(gòu)?；鶎拥慕痪块T想做一起血液的樣本檢測非常難，送去有檢驗機構(gòu)的城市里，來回一趟就要三四百公里，而且時間也要三天以上，時間成本過高。血液樣本檢測的各項費在五千元以上，執(zhí)法成本過高。交警部門存在管理職能重疊、交叉和分散的問題，導(dǎo)致有些機構(gòu)互相推責(zé)、管理效率低。

（三）國外酒后駕駛規(guī)制方法

隨著城市交通的發(fā)展，酒后駕駛逐漸進(jìn)入人們的視野。專家預(yù)測我國在2030年，交通問題將會到達(dá)頂峰。其次，中國存在特有的以酒會友的“社會關(guān)系”，酒后駕駛行為在未來幾年會只增不減，交警部門的壓力也會逐漸增大。預(yù)防和控制酒后駕駛行為的關(guān)鍵所在是選擇適合我國國情的規(guī)制，多借鑒其他國家的經(jīng)驗也對我國模式的確認(rèn)大有好處。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國交通事故造成的死亡率明顯高于歐美國家。根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)顯示，日本交通事故死亡率為1.3%，美國為2.0%，法國為2.5%，中國為15.45%，并且約有50%-60%的交通事故原因都是酒后駕駛。酒后駕駛已被列為我國交通事故致死的主要原因。西方國家大部分將級后駕駛行為犯罪化，處罰非常的嚴(yán)厲，個別的國家甚至是“零容忍”態(tài)度。在全球，英國和美國對酒后駕駛行為的刑法比較完善，大陸國家就略粗疏。英國有關(guān)交通方面有近千個的罪名，英國《2006年道路交通安全法》有規(guī)定酒后駕駛罪，對飲酒駕駛處以2年以下監(jiān)禁，并2年內(nèi)禁止駕駛。美國規(guī)定21歲以上駕駛?cè)搜壕凭窟_(dá)0.1%即算違法，不滿21歲駕駛?cè)碎_車時血液里含酒精視為違法。因酒后駕駛導(dǎo)致人員死亡的，美國甚至有按照故意殺人罪判定的案例。根據(jù)以上所知，英美主要采取刑法規(guī)制的方式來規(guī)制酒后駕駛，重點不是為了打擊犯罪，而是為了保障公共交通的安全。

四、完善酒后駕駛行政法律規(guī)制的建議

（一）加強法律處罰和規(guī)制

雖然我國酒后駕駛的有關(guān)法律還不完善，但行政機關(guān)和司法機關(guān)都有立法權(quán)。司法機關(guān)可擴大刑法的適用范圍，行政機關(guān)可直接規(guī)制酒后駕駛行為。按照嚴(yán)格規(guī)定處理，對酒后駕駛者一律扣壓駕駛證三個月，醉酒駕駛一律拘留十五天，扣壓駕駛證六個月，一年內(nèi)兩次醉酒駕駛一律吊銷駕駛證，并兩年內(nèi)不得重新考取，有罰款的處罰項，一律嚴(yán)格處罰。除了拘留，其它的處罰都由交警部門完成 。

（二）構(gòu)建混合型酒駕規(guī)制的模式

我國現(xiàn)階段的酒后駕駛規(guī)制模式應(yīng)選擇構(gòu)建一種混合型的規(guī)制模式。以交警部門為主導(dǎo)地位、司法部門作為強大后盾的規(guī)制模式。交警部門相比其他部門來說，在預(yù)防和控制酒后駕駛的行為上有較大優(yōu)勢，尤其是在知識技術(shù)層面。

（三）行政法律規(guī)制設(shè)計

受我國傳統(tǒng)文化影響，一直對犯罪有重刑罰傳統(tǒng)，概念理解不具備層次性。可以使用宣傳教育的方式增加刑法規(guī)制預(yù)防的效果，制定相應(yīng)的行政責(zé)任，規(guī)制刑法規(guī)制外的酒駕行為，從而取得更穩(wěn)妥的預(yù)防控制效果。酒后駕駛這一行為是公共交通安全的重要難題，每個公民都有權(quán)利及義務(wù)進(jìn)行規(guī)制。它不只是一個法律問題，更是一個公共治理的問題，需要每個公民都參與其中，共同構(gòu)建更好的規(guī)制方法。

五、結(jié)語

如何更好的規(guī)制酒后駕駛行為，仍是一大難題。就目前情況看，我國適宜選擇行政和刑法相結(jié)合的混合型規(guī)制模式，交警部門作為主導(dǎo)，司法部門作為后盾。并參照學(xué)習(xí)其他國家的經(jīng)驗方法，將酒后駕駛犯罪化，更加有效的防控酒后駕駛行為的發(fā)生。

注釋：

張馨予.論酒后駕駛的行政法律規(guī)制.大連海事大學(xué).2017.

葛福崢.淺析醉酒駕駛行為的法律規(guī)制.法學(xué)論壇.2012（8）.105-108.

趙程.論酒后駕車行為的公法規(guī)制.天津師范大學(xué).2012.