生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題與政策建議

洪群聯(lián)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的強大引擎，也是當今全球經(jīng)濟中增長速度最快、知識密集度最高、高層次人才就業(yè)最集中的產(chǎn)業(yè)。十八大以來，在新發(fā)展理念的指引下，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，開放水平逐步提高，支撐轉(zhuǎn)型作用日益增強，但也存在著顯著的短板問題和制約因素。必須持續(xù)深化新發(fā)展理念引領(lǐng)，以問題和目標為導(dǎo)向，堅持以創(chuàng)新為基點、以改革開放為關(guān)鍵舉措，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策支持、監(jiān)管體系，提高我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平和國際競爭力。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢

（一）保持較快增長勢頭

近年來，在服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展的同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢①，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重穩(wěn)步提升，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。2010—2015年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值由9.35萬億元增加至18.71萬億元，名義增速為14.9%，高于服務(wù)業(yè)增加值名義增速1個百分點，占服務(wù)業(yè)增加值的比重由52.3%提高到54.6%（圖1）。2013—2016年，規(guī)模以上與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)的營業(yè)收入年均增長10.2%。2017年前三季度交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增速均在兩位數(shù)以上，2017年1—10月規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長14.9%，快速全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)1.2個百分點。實地調(diào)研也印證這一形勢，2017年1—10月河北省規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2126.0億元，同比增長14.5%，比生活性服務(wù)業(yè)收入增速高8.6個百分點，占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)比例為80.13%。

（二）新興服務(wù)蓬勃發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)深入發(fā)展和“放管服”行政管理體制改革的持續(xù)推進，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌向和蓬勃發(fā)展，新動能加快集聚和培育壯大。2013—2016年，我國規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增長13.5%，其中，科技服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)推廣服務(wù)、科技中介服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長分別為12.6%和15.0%，節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域的生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境治理企業(yè)營業(yè)收入年均增長分別為15.8%和17.0%，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入增長20.1%。2017年以來，新興服務(wù)業(yè)的蓬勃壯大，為經(jīng)濟增長積累了新動能新動力，2017年1—10月，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比分別增長17.5%和14.6%。2017年1—5月，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)接入及相關(guān)服務(wù)業(yè)的營業(yè)收入同比增速分別達到39.9%、35.3%和31.8%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)的熱門行業(yè)，2017年前三季度科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)新登記企業(yè)增長24.5%，高于全國全行業(yè)增速15.3個百分點。

（三）開放發(fā)展水平提升

從服務(wù)貿(mào)易看，近年來我國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重從2012年的10.9%上升至2016年的18%。其中，相較于旅游、運輸、建筑三大傳統(tǒng)行業(yè)，金融、通訊、計算機和信息等高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)增幅更加顯著，成為服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力。2017年上半年，專業(yè)管理咨詢服務(wù)、電信計算機信息服務(wù)分別實現(xiàn)出口1031.1億元和962.9億元，同比分別增長6.9%和13.3%，知識產(chǎn)權(quán)出口金額同比增長458.4%；從對外投資看，與房地產(chǎn)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)對外投資大幅下降形成明顯差別，2017年以來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外投資快速增長，1—11月租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比分別為28.4%和9.2%；從利用外資看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資保持高增長，2017年1—11月高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際利用外資同比增長100.9%，其中信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)增速分別達到167.1%和40.5%。

（四）支撐轉(zhuǎn)型能力增強

當前我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動與制造業(yè)融合發(fā)展步伐，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。主要表現(xiàn)在，金融對實體經(jīng)濟支撐能力正在加強，上半年對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款增加8.2萬億元，同比多增7288億元，2016年小微企業(yè)貸款余額比2012年增長9.3萬億元，有效緩解了實體企業(yè)融資難；信息技術(shù)有效提升制造業(yè)生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力，隨著人工智能在大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段協(xié)同推進下取得突破性發(fā)展，制造業(yè)智能化、信息化進程加快，2017年1—11月工業(yè)機器人制造產(chǎn)量同比增長68.8%。調(diào)研反映，近年來我國物流企業(yè)信息化投資力度加大，促進物流服務(wù)向智能化轉(zhuǎn)型，也推動制造業(yè)節(jié)本增效。杭州油脂化工有限公司原來需要對接至少6家物流公司，現(xiàn)在通過傳化物流的智慧物流平臺，可實現(xiàn)一站式發(fā)貨、一單到底、一路可視，其物流運輸成本下降了10%左右。

總的來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易、投資、消費的重心從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，我國進入工業(yè)化中后期，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求更加迫切，發(fā)展空間廣闊。2017年以來，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)保持在52.6%以上，其中航空運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸、互聯(lián)網(wǎng)及軟件信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)商務(wù)活動指數(shù)均連續(xù)位于60.0%以上的高位景氣區(qū)間，業(yè)務(wù)總量快速增長，市場需求預(yù)期積極，企業(yè)信心有所增強，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有望繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出困難和問題

（一）發(fā)展相對滯后，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國家經(jīng)濟安全

總體上看，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其在高端領(lǐng)域、高端環(huán)節(jié)發(fā)展不足，競爭力較弱，對支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能無法充分得到發(fā)揮。我國創(chuàng)新能力較弱，在中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2016—2017》中，我國在40個參評國家中排名第17位，與我國經(jīng)濟實力、國際地位等并不相稱，在很大程度上和我國研發(fā)設(shè)計、科技中介、科技金融服務(wù)不發(fā)達有關(guān)系。一些關(guān)鍵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場占有率較低，給國家經(jīng)濟安全帶來潛在風(fēng)險。例如，目前我國5家權(quán)威信用評級機構(gòu)（中誠信、聯(lián)合資信、上海遠東、上海新世紀、大公國際）中，有3家（中誠信、上海遠東、聯(lián)合資信）已經(jīng)引入外資、1家與外資機構(gòu)開展合作，美國信用評級機構(gòu)已控制我國三分之二信用評級市場，嚴重威脅我國金融主權(quán)。

（二）結(jié)構(gòu)不盡合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比上升蘊含結(jié)構(gòu)虛高

近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長較快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不斷提高。比重提升是經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然趨勢，但也要看到近年來推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較快提高主要來自于金融業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不合理，信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模還比較小。2006—2016年期間，我國金融業(yè)增加值占GDP的比重上升了3.9個百分點，而同期除金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)外的其他服務(wù)業(yè)的比重只上升了4個百分點（圖2），2017年上半年金融業(yè)占GDP的比重上升至8.8%，高于美國等發(fā)達國家水平。近年來，我國金融創(chuàng)新步伐加快與融資難融資貴現(xiàn)象并存，互聯(lián)網(wǎng)金融迅猛發(fā)展與無序亂象叢生現(xiàn)象并存，說明了金融業(yè)發(fā)展與實體經(jīng)濟發(fā)展不匹配，服務(wù)實體經(jīng)濟的支撐作用不夠。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重提高的背后可能隱藏著泡沫風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高或結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象需要引起關(guān)注。

（三）改革相對滯后，成本上漲、國際競爭等制約競爭力提升

長期以來，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革滯后，集中表現(xiàn)在主輔分離不到位、事業(yè)單位改革緩慢、對內(nèi)對外開放度不夠，金融、電信等行業(yè)壟斷性較高，科技、研發(fā)等行業(yè)許多市場主體是國有事業(yè)單位，體制機制不靈活，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時，近年來企業(yè)各項成本上升較快，擠占了利潤空間，影響了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)長期投資和創(chuàng)新活力。據(jù)調(diào)查，我國勞動力成本10年來上升了2.7倍，民營企業(yè)融資成本超過銀行基準利率2倍以上，物流成本是發(fā)達國家2倍，許多企業(yè)“五險一金”占工資總額的40%左右。生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)人力資源密集、“輕資產(chǎn)”特征突出，從銀行體系獲得貸款較難，高端人才稅收負擔偏高，“營改增”后部分成本和進項無法抵扣，加重了企業(yè)綜合成本。大中城市房價偏高，推高了勞動力成本，造成人才外流。福州盛豐物流集團和榕基軟件等反映，國家出臺的降低失業(yè)、工傷、生育三項社保繳費率以及住房公積金繳存比例等措施帶來的成本節(jié)約，趕不上房價和房租的快速上漲。此外，發(fā)達國家在許多生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，跨國公司把高創(chuàng)新率、高附加值和高進入壁壘的核心部件的生產(chǎn)以及一些與生產(chǎn)直接相關(guān)的戰(zhàn)略性資源（如品牌、文化、科技、金融）保留在發(fā)達國家內(nèi)部，使我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

（四）監(jiān)管制度不完善，與新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展不匹配

近年來，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，正在加快培育新動能、形成新經(jīng)濟。隨著新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，由于缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致新興服務(wù)市場無序競爭現(xiàn)象突出，部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患較大，制約了行業(yè)健康成長壯大。例如，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域卷款潛逃、倒閉破產(chǎn)的案件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)視頻違規(guī)違法多發(fā)等。許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)是在技術(shù)推動和需求拉動的雙重作用下依靠市場力量自發(fā)發(fā)展起來的，歷史短、速度快，政府行業(yè)管理部門缺乏對新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢的判斷把握，也缺乏與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度和政策體系。既要鼓勵新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟發(fā)展，又要避免“一管就死、一放就亂”，亟需變革傳統(tǒng)監(jiān)管方式，加快建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管模式。

三、相關(guān)政策建議

（一）推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

加快推動有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施落地生效，貫徹落實好國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）、《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號）。深入推進“放管服”改革，加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，推進投融資改革和政府核準投資項目目錄修改。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)準入政策進行清理，破除行業(yè)壟斷、進入門檻、地方保護等隱形限制。進一步放開民用機場、基礎(chǔ)電信運營等領(lǐng)域，加快社會資本進入金融、信息等領(lǐng)域步伐，拓展民間資本投資渠道和發(fā)展空間。放寬民間資本投資的稅收抵免政策和納稅扣除適用范圍，支持民間資本投資具有高技術(shù)含量的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和水平提升

協(xié)調(diào)推進去杠桿、防風(fēng)險任務(wù)，尤其對互聯(lián)網(wǎng)金融欺詐等行為嚴厲查處，引導(dǎo)金融業(yè)回歸支持實體經(jīng)濟屬性；加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推進工業(yè)主輔分離和事業(yè)單位改革，培育一批專業(yè)性強的研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快研究制定國家服務(wù)業(yè)標準規(guī)劃和行動計劃，盡快在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域制定（修訂）一批國家標準，研究制定推進提質(zhì)增效的政策措施。

（三）完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持

加大中央和省級財政對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金投入，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化國家財政專項資金的使用方式，產(chǎn)業(yè)項目資金更多從支持固定資產(chǎn)投資向人才、技術(shù)等創(chuàng)新投資傾斜。結(jié)合“營改增”、個人所得稅改革，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收支持政策。根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輕資產(chǎn)特點，調(diào)整《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，支持更多符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)申請成為高新技術(shù)企業(yè)。加強對商業(yè)模式創(chuàng)新的支持，推廣合同能源管理、融資租賃等新型商業(yè)模式，引導(dǎo)企業(yè)采用新理念新技術(shù)拓展服務(wù)范圍。創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)金融支持，健全相關(guān)貸款風(fēng)險補償機制，進一步落實支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券的具體措施，拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式的金融服務(wù)。推進城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點，積極推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。

（四）創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包容謹慎監(jiān)管體系

改變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，積極探索適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式特點的監(jiān)管方式。探索服務(wù)業(yè)跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，促進服務(wù)業(yè)跨界融合監(jiān)管的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，重點加強事中事后監(jiān)管和全程協(xié)同監(jiān)管。鼓勵多方參與，實現(xiàn)從政府單一監(jiān)管模式到社會多元化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，最終建立政府、協(xié)會、第三方機構(gòu)、社會組織和媒體優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、靈活有效的社會化、多元化服務(wù)監(jiān)管結(jié)構(gòu)。

（五）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新一輪開放

深化服務(wù)業(yè)對外開放的體制改革，在有序開放、規(guī)避產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險的前提下，進一步完善外商投資準入負面清單，優(yōu)化投資環(huán)境，逐步與國際通行的開放規(guī)則接軌。積極落實好國務(wù)院《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施》（國發(fā)〔2017〕5號）、《關(guān)于促進外資增長若干措施》（國發(fā)〔2017〕39號），制定針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外商投資投向商務(wù)、設(shè)計、電信等高端高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)加快總結(jié)和推廣服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點區(qū)域的經(jīng)驗，繼續(xù)推動高附加值、高技術(shù)含量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外開放，擴大生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和比重。打造“中國服務(wù)”品牌，在國際上樹立良好的品牌形象。積極參與國際貿(mào)易服務(wù)協(xié)定（TISA）的談判，在制定國際貿(mào)易規(guī)則和行業(yè)標準的過程中占據(jù)主動。

注：

①根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念及內(nèi)涵界定，以及《國務(wù)院關(guān)于加快關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號），在綜合考慮《國家統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)取得的便利性和科學(xué)性，將交通運輸和倉儲郵政業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)業(yè)（占批發(fā)和零售業(yè)增加值的3/4）、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)6個大門類作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計范圍。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）