穩(wěn)中求進 提質(zhì)增效 開創(chuàng)新時代廣西發(fā)展改革工作新局面

黃方方

去年以來，面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展總體穩(wěn)定、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效的良好勢頭。

一、穩(wěn)增長強后勁，經(jīng)濟運行態(tài)勢總體平穩(wěn)

在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，自治區(qū)黨委、政府及時采取一系列穩(wěn)增長政策措施，保持了經(jīng)濟基本面總體平穩(wěn)健康。初步統(tǒng)計，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.3%；財政收入增長6.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.1%；固定資產(chǎn)投資增長12.8%；社會消費品零售總額增長11.2%；外貿(mào)進出口總額增長 22.6%，其中出口額增長22.3%；居民人均可支配收入實際增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.21%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.61萬人；居民消費價格指數(shù)漲幅1.6%；農(nóng)村貧困人口減少95萬人。

二、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快

一是實體經(jīng)濟振興取得積極進展。2017年，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)緩中趨穩(wěn)，一些先行指標走勢積極，其中工業(yè)用電量增長4.2%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格上漲7.6%。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率提高，其中糖業(yè)產(chǎn)值繼續(xù)提升，鋁材產(chǎn)量增長20.6%。新動能加快成長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長15.4%、9.2%，新能源汽車、鋰離子電池、城市軌道車輛等新產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.2%，增速同比提高0.7個百分點；對經(jīng)濟增長的貢獻率達49.8%，居三次產(chǎn)業(yè)首位。其中，交通運輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。累計創(chuàng)建1730個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、309個富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、326萬畝糖料蔗“雙高”基地，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在300億斤左右，糖料蔗產(chǎn)量增長2.2%，蔬菜、水果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增加。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合加快，農(nóng)村電商覆蓋率達70%。農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記可頒證率達96%以上。

三、釋放內(nèi)需潛力，投資消費持續(xù)擴量升級

一是政府和社會投資良性互動。2017年，全區(qū)落實中央預(yù)算內(nèi)投資142.1億元；投放國家專項建設(shè)基金332.3億元；向社會發(fā)布引入民間資本項目626項、總規(guī)模6161億元；向社會推介PPP項目 684個、總規(guī)模7018億元。二是重點建設(shè)成效突出。統(tǒng)籌推進重大項目6985項，完成投資超過7000億元，其中新開工1770項、竣工投產(chǎn)755項。新開工6條、建成5條高速公路，新增通車里程659公里、總里程突破5000公里；新開工3條、建成2條鐵路，鐵路營業(yè)里程達5141公里，其中高鐵營業(yè)里程達1751公里；新開工玉林機場，開通客運航線298條，機場旅客吞吐量超過2400萬人次；沿海、內(nèi)河港口貨物吞吐能力分別達2.45億噸、1.1億噸；發(fā)電裝機容量達4337萬千瓦。三是消費市場持續(xù)活躍。社會消費品零售總額連續(xù)15年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，消費結(jié)構(gòu)不斷升級。其中，汽車類消費增長10.4%，旅游總消費增長26.4%，電商交易額增長35%，微型計算機、智能家電、新型數(shù)碼產(chǎn)品等升級類商品銷售額均增長10%以上。

四、全面深化改革，體制機制創(chuàng)新成效顯著

一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進。制定出臺推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實施方案以及去庫存、去杠桿、降成本、補短板等專項方案。2017年，全區(qū)取締“地條鋼”產(chǎn)能541萬噸，化解煤炭產(chǎn)能246萬噸，吊銷“僵尸企業(yè)”945戶；商品房待售面積下降9.8%；金融機構(gòu)不良貸款率下降0.21個百分點；落實降成本“41條”“28條”措施，為企業(yè)減負超過500億元；扶貧、城鄉(xiāng)社區(qū)、就業(yè)和社會保障等薄弱環(huán)節(jié)財政支出分別增長53.4%、48%、24.7%，文化、體育、農(nóng)業(yè)、公共設(shè)施管理等短板領(lǐng)域投資分別增長51.2%、37.3%、38.1%、26.3%。二是重點改革任務(wù)全面完成。統(tǒng)籌推進落實227項改革任務(wù)。取消、調(diào)整行政許可事項81項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項59項。商事制度改革成效顯著，新設(shè)立市場主體40多萬戶，日均新增2000多戶。14個設(shè)區(qū)市公立醫(yī)院全部取消藥品加成，放開15項特需醫(yī)療服務(wù)和84項醫(yī)療服務(wù)價格。完成自治區(qū)級電網(wǎng)輸配電價核定，下調(diào)大工業(yè)及一般工商業(yè)電價0.72分/千瓦時，推行市場化交易電量395億千瓦時。出臺廣西沿海鐵路貨運價格調(diào)整方案，推動集裝箱運價降低20%。其他領(lǐng)域改革均有新進展。三是自主創(chuàng)新能力提升。組織實施28個重大科技專項，在超級稻高產(chǎn)攻關(guān)、國六發(fā)動機研制、ITO靶材制造、大寬幅鋁板帶熱軋等領(lǐng)域取得一批重要研發(fā)成果，每萬人發(fā)明專利擁有量達3.79件、增長26.6%。全區(qū)共擁有國家級科技企業(yè)孵化器10家、國家級科技創(chuàng)新基地25家、自治區(qū)級科技創(chuàng)新基地264家、高新技術(shù)企業(yè)1204家。

五、融入“一帶一路”，開放合作水平持續(xù)提升

一是面向東盟等國際合作深化拓展。建成省級“一帶一路”項目電子管理平臺，58個重點項目列入國家項目庫。第14屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會成功舉辦，中國—東盟信息港建成30項重大項目，中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等重點開放平臺建設(shè)取得新進展。二是中新互聯(lián)互通南向通道加快建設(shè)。中新互聯(lián)互通南向通道海鐵聯(lián)運、跨境運輸實現(xiàn)常態(tài)化運營，欽州至波蘭中歐班列正式開行，北部灣至新加坡至中東遠洋航線成功開通，新加坡（南寧）綜合物流產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)。三是國際產(chǎn)能合作成果顯著。2017年，全區(qū)實際利用外資8.23億美元，對外投資中方協(xié)議額完成17.1億美元。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園開竣工3D打印技術(shù)、新能源車用電機、液晶顯示器等一批高科技產(chǎn)品制造項目，馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園350萬噸聯(lián)合鋼鐵廠、印尼15萬輛整車制造生產(chǎn)線正式投產(chǎn)。四是國內(nèi)區(qū)域合作實現(xiàn)新突破。與粵港澳、泛珠三角、中西部省區(qū)合作進一步加強，與廣東、貴州省聯(lián)合印發(fā)貴廣及南廣高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣西園）及一批跨省合作園區(qū)加快建設(shè)，粵桂合作特別試驗區(qū)已入駐企業(yè)269家。

六、堅持綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)扎實推進

一是生態(tài)文明制度進一步健全。正式出臺生態(tài)文明體制改革實施方案及一批政策文件，海洋生態(tài)紅線正式劃定。主體功能區(qū)戰(zhàn)略加快實施，對16個國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單政策實施開展評估。在全國率先完成省級國土規(guī)劃編制，賀州市空間規(guī)劃正式發(fā)布，柳州市劃定“三區(qū)三線”。二是節(jié)能減排降碳有新進展。2017年，預(yù)計萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.2%、3.33%，主要污染物排放量削減全面完成國家下達的目標任務(wù)。實施燃煤電廠超低排放改造251萬千瓦，淘汰燃煤小鍋爐186臺、黃標車和老舊車9.28萬輛。建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施116座、污水管網(wǎng)800公里、生活垃圾處理設(shè)施85座，整治黑臭水體133公里。三是生態(tài)建設(shè)和污染防治加強。實施生態(tài)經(jīng)濟重大項目497項，完成投資400億元以上。新植樹造林354萬畝，完成水土流失綜合治理470.9平方公里，森林覆蓋率達62.31%?？諝?、水環(huán)境保持良好，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%左右，地表水環(huán)境質(zhì)量達標率達90%以上，城市飲用水水源水質(zhì)達標率達90%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率達91.3%。

七、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強

一是縣域經(jīng)濟發(fā)展全面鋪開。出臺自治區(qū)關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定及6個實施意見。制定針對縣域的差異化考核意見，將111個縣（市、區(qū)）分為4類區(qū)域進行考核。二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快。2017年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達49.21%，比上年末提高1.13個百分點。北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃獲批實施，9個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、23個新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)扎實推進，完成首批30個百鎮(zhèn)示范工程項目驗收，14個鎮(zhèn)被列為國家級特色小鎮(zhèn)。三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動性增強。北部灣經(jīng)濟區(qū)集聚了4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、4個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、CEPA先行先試示范區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)等多個開放型園區(qū)，同城化改革任務(wù)總體完成80%以上。西江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)全面實施，統(tǒng)籌推進166項重大項目，西江黃金水道水運主通道10座船閘均達到1000噸級以上。左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃及重大工程建設(shè)三年行動計劃全面實施。桂林國際旅游勝地加快建設(shè)，全市旅游總?cè)藬?shù)突破8000萬人次、旅游總消費增長50.5%。四是美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進。新增渠道防滲5829.9公里、恢復(fù)改善灌溉面積514.9萬畝，新改建農(nóng)村公路6453公里、改造危橋86座、改廁改廚各100萬戶、改圈5萬戶，竣工農(nóng)村公共照明項目1522個，建成1268個村級垃圾收集設(shè)施和515個垃圾片區(qū)處理中心。

八、?；径档拙€，人民生活水平繼續(xù)改善

一是民生領(lǐng)域支出增加。2017年，全區(qū)財政民生領(lǐng)域支出3996億元，占一般公共預(yù)算支出比重達81.3%，比上年提高2.2個百分點。二是就業(yè)和社會保障服務(wù)加強。城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)10.43萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增72.37萬人次。五項基本社會保險總參保人數(shù)達8784.7萬人次，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達98.5%。棚戶區(qū)改造新開工8.17萬套、基本建成11.21萬套，農(nóng)村危房改造開工15.22萬戶、竣工13.69萬戶。三是脫貧攻堅深入推進。投入財政扶貧資金256億元，整合各類涉農(nóng)資金205億元，產(chǎn)業(yè)、教育、健康、就業(yè)等各類扶貧政策得到切實落實。組織52.3萬名干部結(jié)對幫扶貧困戶、9000多家單位結(jié)對幫扶貧困村，實現(xiàn)6個以上貧困縣摘帽和1000個以上貧困村出列。開工建設(shè)易地扶貧搬遷項目549個，累計已搬遷入住35.97萬人。在54個貧困縣新增建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)140個，5000個貧困村全部成立村民合作社。四是社會事業(yè)全面進步。新建學(xué)校228所，統(tǒng)籌資金87.92億元支持1萬多所學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育鞏固率達94%，高中階段教育、高等教育毛入學(xué)率分別達88.5%、35%。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力提升項目1504個，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點覆蓋所有設(shè)區(qū)市，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋所有縣（市、區(qū)）。全區(qū)所有公共圖書館、博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站向群眾免費開放。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。食品藥品安全形勢良好。為民辦實事項目全面完成。

回顧過去五年，廣西勝利完成“十二五”規(guī)劃，順利實施“十三五”規(guī)劃，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，概括起來實現(xiàn)了“兩大變化、三大提升”?！皟纱笞兓本褪墙?jīng)濟總量、全社會固定資產(chǎn)投資、金融機構(gòu)存貸款余額等指標突破2萬億元，綜合實力邁上新臺階；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000美元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別突破3萬元和1萬元，城鎮(zhèn)化率接近50%，進入了全面建成小康社會決勝階段?！叭筇嵘本褪侵醒胭x予我區(qū)國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶“三大定位”，“四維支撐、四沿聯(lián)動”開放新格局加快構(gòu)建，廣西在國際國內(nèi)多區(qū)域合作中的作用顯著提升；北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶、桂林國際旅游勝地、左右江革命老區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面上升為國家戰(zhàn)略，廣西在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位顯著提升；現(xiàn)代交通體系和產(chǎn)業(yè)體系加快形成，多項產(chǎn)品產(chǎn)量和技術(shù)水平處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，廣西在全國的綜合影響力和競爭力顯著提升。