產(chǎn)能過剩背景下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路與建議

江飛濤

十八大以來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)較快增長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷推進，淘汰落后產(chǎn)能成效顯著，節(jié)能降耗取得積極進展。但隨著國內(nèi)投資增速不斷放緩，國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力不斷加大，國際市場需求增長乏力，加之前期投資產(chǎn)能不斷釋放，我國傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題更為突出。同時，中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨一些問題日趨突出，并面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率正在惡化，制造業(yè)成本優(yōu)勢正在逐漸減弱，產(chǎn)品質(zhì)量亟待提高，面臨后發(fā)國家加快推進工業(yè)化進程與發(fā)達國家“再工業(yè)化”帶來的挑戰(zhàn)。

還需要指出的是，近年來治理產(chǎn)能過剩政策或者“去產(chǎn)能”政策，主要還是依靠行政手段，依靠行政手段強力嚴(yán)控投資或者強行“去產(chǎn)能”，雖然可以收到“立竿見影”的效果，但是對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級會帶來一些不利影響。一是現(xiàn)階段產(chǎn)能過剩治理政策不利于“優(yōu)勝劣汰”。二是嚴(yán)控甚至禁止產(chǎn)能投資的政策，還會阻礙產(chǎn)業(yè)內(nèi)生的轉(zhuǎn)型升級。以鋼鐵工業(yè)為例，禁止新增產(chǎn)能的政策還對電爐鋼的發(fā)展帶來了不利影響。電爐鋼噸鋼能耗不到長流程工藝的30%、噸鋼污染物排放不到長流程工藝的30%，大力發(fā)展電爐鋼是鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的重要手段，也是轉(zhuǎn)型升級的重要方向。三是“去產(chǎn)能”、限產(chǎn)力度過大，導(dǎo)致價格快速、大幅上漲，為行業(yè)“優(yōu)勝劣汰”進一步帶來困難，并為下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

產(chǎn)能過剩背景下促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)從以下兩個方面著手：

優(yōu)化與調(diào)整產(chǎn)能過剩治理政策的取向與總體策略，以公平競爭優(yōu)勝劣汰來建立有效化解過剩產(chǎn)能的市場機制。一是需要放松并逐漸取消不必要的投資管制與準(zhǔn)入管制；二是要清理和規(guī)范地方政府對于特定企業(yè)的補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策；三是積極推動環(huán)境保護體制改革，強化環(huán)境監(jiān)管；四是加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法的力度；五是做好社會托底工作，妥善安置“去產(chǎn)能”過程中的失業(yè)工人。

以功能性產(chǎn)業(yè)政策促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第一，積極推動國民觀念的轉(zhuǎn)變，讓持續(xù)提升效率與質(zhì)量成為全社會的共同信念，形成崇尚效率與質(zhì)量的社會氛圍。第二，完善市場制度與市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制的作用。加快建設(shè)與完善市場法制體系，完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律體系及其執(zhí)行機制，加快推進要素市場改革，完善消費者權(quán)益保護制度。第三，構(gòu)建中國的中小企業(yè)評價系統(tǒng)，建立中小企業(yè)大學(xué)與全國性的中小企業(yè)管理咨詢協(xié)會，助推中小企業(yè)提升管理水平。第四，建立多層次的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。第五，構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助企業(yè)尤其是中小企業(yè)采用新技術(shù)改造工藝流程、改進產(chǎn)品與提升效率。第六，借鑒日本、新加坡經(jīng)驗，構(gòu)建完善的生產(chǎn)力促進體系，協(xié)助與促進企業(yè)提升效率。

（作者為中國社科院工經(jīng)所工業(yè)運行研究室副主任、副研究員）