用改革和創(chuàng)新的辦法推進新老動能加快轉(zhuǎn)換

易信

截至2017年前三季度，新動能的成長速度顯著高于傳統(tǒng)動能。由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)發(fā)酵，新動能的成長基礎(chǔ)還不牢靠、老動能轉(zhuǎn)型升級仍有障礙，新老動能接續(xù)不暢隱憂仍存，并構(gòu)成中長期穩(wěn)增長的不確定性因素。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境、加快提高技術(shù)創(chuàng)新能力，使新動能從“星星之火”的點狀突破，轉(zhuǎn)化為“燎原之勢”的面上覆蓋，實現(xiàn)新老動能有序接續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。

一、新老動能加快轉(zhuǎn)換，但接續(xù)不暢隱憂仍存

經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長有賴于結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的新老動能轉(zhuǎn)換。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，去產(chǎn)能階段性任務(wù)逐步順利完成，傳統(tǒng)動能正在加快出清并有望在近年內(nèi)止跌，同時新動能加快成長壯大，呈現(xiàn)出新老動能加快轉(zhuǎn)換的良好運行態(tài)勢。目前，新動能形成基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、老動能轉(zhuǎn)型升級存有障礙，新老動能接續(xù)仍存隱憂。

（一）傳統(tǒng)動能逐漸下行，并有望止跌

1、多重因素疊加，傳統(tǒng)動能趨于下行

傳統(tǒng)動能發(fā)展到一定階段出現(xiàn)減弱是一般規(guī)律，很多發(fā)達國家都經(jīng)歷過類似的發(fā)展過程。隨著我國服務(wù)業(yè)比重在2012年后超過二產(chǎn)比重，傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻正在不斷下降，經(jīng)濟增長動能越來越顯現(xiàn)出工業(yè)化中后期階段的特征。2015年以來，隨著去產(chǎn)能工作的不斷推進，再疊加外需疲軟、發(fā)達國家制造業(yè)回流、東南亞國家低成本優(yōu)勢凸顯等因素，我國鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)增長速度明顯放緩，對經(jīng)濟增長的貢獻度不斷下降。2017年前三季度，采礦業(yè)增加值同比下降1.6%，降幅比2016年同期擴大1.2個百分點；六大高耗能行業(yè)增加值同比增長3.1%，增速低于全部規(guī)模以上工業(yè)3.6個百分點，較2016年同期回落2.7個百分點，拉低經(jīng)濟增速約0.7個百分點。此外，一些以“創(chuàng)造性破壞”為特征的新技術(shù)、新模式等新供給的發(fā)展，雖會成倍創(chuàng)造有效需求、增加新動能，但也會打破既有商業(yè)格局，對老供給或傳統(tǒng)動能帶來沖擊。如優(yōu)步、滴滴等商業(yè)模式創(chuàng)新，在創(chuàng)造新供給、滿足新需求的同時，也對傳統(tǒng)的出租車公司和司機造成沖擊。

2、產(chǎn)能利用率觸底回升，傳統(tǒng)動能有望止跌

2008年國際金融危機以來，我國傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率一度處于低谷。2010年以來，尤其是2015年底中央經(jīng)濟工作會議部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能任務(wù)以來，鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域大量中小企業(yè)退出，“僵尸企業(yè)”被逐步清理，行業(yè)龍頭企業(yè)壓縮淘汰過剩產(chǎn)能，再加上市場自發(fā)力量出清過剩產(chǎn)能，煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率觸底回升。截至2017年6月末，鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率已分別升至78%和69%，分別較2016年末上升了2.1和3個百分點。截至2017年三季度末，工業(yè)產(chǎn)能利用率已升至76.6%，為近5年來的最高值，但與全球公認(rèn)的合理水平80%左右仍有差距。這表明我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率已觸底回升，說明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場逐漸出清、趨于平衡，傳統(tǒng)動能有望在近兩年內(nèi)止跌。

（二）新動能成長壯大，基礎(chǔ)仍不牢靠

1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機，新經(jīng)濟不斷成長壯大

一方面，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，去產(chǎn)能工作有效促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給質(zhì)量提升，企業(yè)盈利水平持續(xù)改善，為加大技改投入促進轉(zhuǎn)型升級提供了條件，在一定程度上有助于“老樹發(fā)新芽”“老樹嫁新枝”，促進過剩老動能轉(zhuǎn)型和非過剩老動能升級。2016年，廣東佛山陶瓷龍頭企業(yè)聯(lián)合打造“眾陶聯(lián)”產(chǎn)業(yè)平臺，建立“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融資本”合作新模式，降低企業(yè)成本近10%，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機。另一方面，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷增長，制造業(yè)領(lǐng)域中新興制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中新興服務(wù)業(yè)均在不斷成長。據(jù)萬事達卡財新BBD中國新經(jīng)濟指數(shù)，新經(jīng)濟投入占整個經(jīng)濟投入的比重已從2015年12月份的谷底27.5%升至2017年前三季度月均31.1%，新經(jīng)濟呈現(xiàn)向好發(fā)展態(tài)勢。2017年前三季度，日均新登記企業(yè)達到2013年以來的最高值1.65萬戶，并主要集中在互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新經(jīng)濟領(lǐng)域，在企業(yè)基數(shù)已然較大情況下，新登記企業(yè)仍保持在12.5%的較高增長速度。中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)從2017年年初的625升至10月30日的671，處于近年來的較高水平，對未來新動能成長起到有力支撐。2017年前三季度，我國高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長13.4%和11.3%，快于規(guī)模以上工業(yè)6.7和4.6個百分點，較2016年同期加快2.5和0.5個百分點，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，對經(jīng)濟增長的貢獻超過1個百分點。

2、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍有障礙，新經(jīng)濟成長基礎(chǔ)仍不牢靠

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求生產(chǎn)要素從供給過剩、供給老化的行業(yè)向新供給形成、新供給擴大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這需要依靠完善的要素市場和強大的體制保障。然而，受體制障礙、發(fā)展瓶頸等制約，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放出來的人力、物力、土地等資源要素向新經(jīng)濟轉(zhuǎn)移仍然不暢，傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)型不順。同時，近年來，規(guī)模以上工業(yè)全國技術(shù)改造經(jīng)費支出呈下行趨勢，傳統(tǒng)非過剩產(chǎn)能的升級支撐還不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還處于個別發(fā)達地區(qū)點狀突破的“星星之火”，還未能轉(zhuǎn)化為全國面上熊熊燃燒的“燎原之勢”，尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)“塌陷”。2017年10月份，筆者在中部某省調(diào)研時，有關(guān)部門就表示傳統(tǒng)產(chǎn)能去后，招商引資面臨較大困難，在短期內(nèi)還難以形成新的產(chǎn)能。二是從1年期甚至更長時期新經(jīng)濟成長趨勢來看，無論是新經(jīng)濟指數(shù)還是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)，均呈現(xiàn)中長期趨勢下行態(tài)勢，新動能成長基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，如分享經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式發(fā)展遇到體制瓶頸。同時，前兩年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅比工業(yè)增加值的增幅始終高約5個百分點左右，今年前三季度上升到了6.7個百分點，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)增加值中的占比只有12.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重更是不足10%，新動能還不足以完全抵補傳統(tǒng)動能下滑影響，缺口則正在加快縮小。

二、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新供給不足制約新動能成長

隨著傳統(tǒng)動能市場逐漸出清、新動能成長壯大，技術(shù)創(chuàng)新供給不足、制度創(chuàng)新供給不夠等制約因素加快凸顯，特別是一些經(jīng)濟領(lǐng)域管理規(guī)則已經(jīng)不適應(yīng)新動能發(fā)展趨勢，中西部欠發(fā)達地區(qū)積聚新動能資源能力不足，新動能成長壯大和新老動能接續(xù)轉(zhuǎn)換受到制約。

（一）技術(shù)創(chuàng)新供給不足制約新動能加快形成

部分企業(yè)創(chuàng)新觀念理念不強，滿足于從國外引進先進技術(shù)，采取簡單模仿或者照抄照搬，進行技術(shù)含量較低的簡單重復(fù)勞動，而不對技術(shù)進行消化和二次創(chuàng)新，同時也因知識產(chǎn)權(quán)保護不到位、創(chuàng)新支持體系不完善、創(chuàng)新主體激勵不足、企業(yè)專利意識薄弱、缺乏有效的產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗，企業(yè)創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新能力不高、創(chuàng)新投入過少、創(chuàng)新效率偏低，再加上科技轉(zhuǎn)化效率過低，技術(shù)創(chuàng)新有效供給不足制約了新動能的形成。

（二）制度創(chuàng)新供給不足制約新動能健康成長

受行業(yè)準(zhǔn)入限制、民間投資“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”障礙、誠信體系不健全等傳統(tǒng)體制機制影響，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品、新服務(wù)供給潛力不能釋放，新動能成長基礎(chǔ)受到約束。同時，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計規(guī)則、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟管理體制，不能適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的發(fā)展，甚至成為新動能成長的主要制約因素。

三、用改革和創(chuàng)新的辦法推進新老動能加快轉(zhuǎn)換

應(yīng)以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提高技術(shù)創(chuàng)新能力、營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，促進制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式快速成長，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快新老動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

（一）持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提升技術(shù)創(chuàng)新能力

良好的創(chuàng)新能力是形成新動能的內(nèi)在動力。應(yīng)適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度信息化的新特征，圍繞提升自主創(chuàng)新能力和大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快完善互聯(lián)網(wǎng)、科技金融、基礎(chǔ)教育等基礎(chǔ)設(shè)施和薄弱環(huán)節(jié)，不斷激發(fā)企業(yè)家、科研人員和政府官員等創(chuàng)新主體積極性，加快打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、構(gòu)建多方參與的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈、建立產(chǎn)學(xué)研對接的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升原始創(chuàng)新能力，促進科技成果有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（二）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升制度創(chuàng)新能力

改革是保障新老動能順暢接續(xù)的基礎(chǔ)條件。適應(yīng)新動能發(fā)展特征和趨勢，深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動制度實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)型。一是推動體制機制轉(zhuǎn)型。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理、轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場機制發(fā)揮決定性作用，不斷激發(fā)市場內(nèi)生活力；適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展變革趨勢，及時修改、廢止阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定，加快建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機制。二是推動監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。以更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，培育開放包容、容忍試錯的體制環(huán)境；構(gòu)建動態(tài)化監(jiān)管模式，從處理具體事項的細則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理，包括完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度、健全信用約束強化失信聯(lián)合懲戒機制等。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所）