2017年文化建設(shè)新進(jìn)展與2018年展望

魏義方 何倩

2017年，我國(guó)文化、體育、旅游等幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，文體旅領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)、新服務(wù)等蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力不斷釋放，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好的重要支撐。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，文化建設(shè)各項(xiàng)發(fā)展和改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，公共文化服務(wù)發(fā)展水平和質(zhì)量不斷提升，保障和改善民生力度持續(xù)增加，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面發(fā)揮了重要作用。

一、2017年文化建設(shè)取得的主要進(jìn)展

（一）文體旅等幸福產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展

2017年，文化、體育、旅游等幸福產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，欣欣向榮，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。文體旅等幸福產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造活力進(jìn)一步釋放，產(chǎn)品供給更加豐富。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，占半壁江山。統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)52.9%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)58.8%，持續(xù)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。為了更好的反映服務(wù)業(yè)變化情況和運(yùn)行態(tài)勢(shì)，自2017年3月份起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始發(fā)布中國(guó)月度服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)。從服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)情況來(lái)看，2017年，文體旅等服務(wù)業(yè)保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭。2017年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)持續(xù)保持在8%左右的較高水平，其中，前三季度服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)8.3%，增速比上年同期提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。2017年前三季度，全國(guó)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)10個(gè)行業(yè)中9個(gè)行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中4個(gè)行業(yè)增速在兩位數(shù)以上，文化信息傳輸服務(wù)業(yè)增速高達(dá)36.0%，文化市場(chǎng)主體活力持續(xù)激發(fā)，顯示出良好的發(fā)展后勁。

文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提升?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加快建立，《公共文化服務(wù)保障法》正式出臺(tái)實(shí)施，六級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化持續(xù)推進(jìn)，公共文化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，人民精神文化生活更加豐富多彩。美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)展顯著，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上《建立國(guó)家公園體制總體方案》正式發(fā)布，生態(tài)文化資源保護(hù)管理體制機(jī)制進(jìn)一步確立，更好的滿足群眾生態(tài)文化需求進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）跨界融合發(fā)展新趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)

近期，“文化+”“體育+”等文化與體育、旅游乃至健康、教育等跨界融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)愈加明顯，融合發(fā)展成為幸福產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門以及地方發(fā)展新的理念和導(dǎo)向。

一方面，實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2017年2月發(fā)布的《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》中將“推動(dòng)文化與其他領(lǐng)域融合發(fā)展”明確為基本原則，并在重點(diǎn)任務(wù)中提出要推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在2017年4月發(fā)布的《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中則進(jìn)一步提出了推進(jìn)“文化+”戰(zhàn)略，包括“促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合”“支持發(fā)展體育競(jìng)賽表演、電子競(jìng)技等新業(yè)態(tài)”“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合”等等，指明了文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展新趨勢(shì)。

另一方面，大力發(fā)展“體育+”，加強(qiáng)體育文化建設(shè)。國(guó)家旅游局和國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，體育旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到10億人次，占旅游總?cè)藬?shù)的15%，體育旅游總消費(fèi)規(guī)模突破1萬(wàn)億元。國(guó)家體育總局將樹(shù)立大體育文化觀列入年度體育文化工作要點(diǎn)。一些地方則積極探索體育、文化、旅游融合發(fā)展模式，取得了良好的示范作用。例如，甘肅省張掖市以戶外運(yùn)動(dòng)節(jié)、品牌體育賽事等為帶動(dòng)，依托自然資源稟賦推動(dòng)實(shí)現(xiàn)體育和文化旅游深度融合，形成了以文化為魂、旅游為體、體育為用的張掖模式。

（三）信息技術(shù)成為公共文化發(fā)展新亮點(diǎn)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)等與公共文化深度融合發(fā)展逐漸成為公共文化發(fā)展中的新亮點(diǎn)。2017年3月，文化部主導(dǎo)制定的手機(jī)（移動(dòng)終端）動(dòng)漫標(biāo)準(zhǔn)正式成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)文化領(lǐng)域的第一個(gè)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是文化領(lǐng)域中國(guó)科技、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向世界的重要標(biāo)志。此外，2017年1月公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，首次納入數(shù)字創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為此，文化部于2017年4月11日發(fā)布了《文化部關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次在國(guó)家層面針對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定出臺(tái)宏觀性、指導(dǎo)性政策文件。《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在線旅游新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，智慧旅游景區(qū)、智慧旅游公共服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，在線旅游投資和消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，在線旅游投資逆勢(shì)上揚(yáng)，成為新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。國(guó)家旅游局2017年5月份發(fā)布的《2016中國(guó)旅游投資報(bào)告》顯示，2016年在線旅游投資超過(guò)1000億元，同比增長(zhǎng)30%，占全國(guó)旅游業(yè)實(shí)際完成投資額的7.7%。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写钔?，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力還不強(qiáng)

首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位相比仍需保持快速提升。近年來(lái)，我國(guó)文化體育等產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。但是與實(shí)現(xiàn)到2020年文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，仍有較大提升空間。“十二五”時(shí)期，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值從2010年1.11萬(wàn)億元增加到2015年2.72萬(wàn)億元，五年間年均增長(zhǎng)18.4%，占GDP比重由2.75%提升至3.97%。而世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全球文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重平均為5.26%，其預(yù)測(cè)2015年全球文化產(chǎn)業(yè)占世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將升至7%左右。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)遠(yuǎn)未達(dá)到世界平均水平。以產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重5%的支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)來(lái)測(cè)算，“十三五”時(shí)期這一比重仍需年均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。再?gòu)捏w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，2015年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模1.7萬(wàn)億元，距離體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃提出的2020年超過(guò)3萬(wàn)億元的發(fā)展目標(biāo)尚需翻一番左右。

其次，就業(yè)吸納能力不足，就業(yè)容量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯。從國(guó)際上來(lái)看，服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重約在70%以上，而盡管當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值已占據(jù)半壁江山，但就業(yè)比重僅在40%左右，文化、體育、旅游等幸福產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力明顯不足。以文化產(chǎn)業(yè)為例，截至2015年底，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法人單位共吸納就業(yè)人員2041萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為2.6%。而從國(guó)際情況來(lái)看，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的數(shù)據(jù)顯示，在2013年全球文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的比重已達(dá)5.49%，其中約3/4的經(jīng)濟(jì)體在4.0%—7.0%之間。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力尚不足世界主要經(jīng)濟(jì)體平均水平的一半。

最后，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，融合程度還不深。文化、體育、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展有助于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。盡管近年來(lái)我國(guó)文體旅融合發(fā)展趨勢(shì)初步顯現(xiàn)，但文化、體育、旅游等資源整合還不足，產(chǎn)業(yè)融合程度還不高。旅游產(chǎn)品的文化含量開(kāi)發(fā)還不高，難以滿足高端游客需求；盡管東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)相對(duì)較為完善，但西部地區(qū)文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后等等。

（二）事業(yè)發(fā)展存有短板和弱項(xiàng)，供需有效對(duì)接有待破解

一方面，貧困地區(qū)是公共文化建設(shè)的短板，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，文化扶貧、旅游扶貧具有重要意義。近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)文體建設(shè)發(fā)展取得了積極進(jìn)展，但在農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)，文化基礎(chǔ)設(shè)施條件差、歷史欠賬較多、發(fā)展程度較低等問(wèn)題較為突出，文化活動(dòng)相對(duì)匱乏，與城市地區(qū)、東部地區(qū)差距仍然較大，制約了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，老少邊貧地區(qū)是文化建設(shè)的短板領(lǐng)域。國(guó)家旅游局提出“十三五”時(shí)期旅游帶動(dòng)全國(guó)1200萬(wàn)貧困人口脫貧，占全國(guó)貧困人口的17%，這其中，農(nóng)村貧困地區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)，積極培育具備條件的鄉(xiāng)村通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧也是當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)期旅游發(fā)展的主攻地。

另一方面，公共文化服務(wù)效能有待提升，服務(wù)供給亟待與群眾需求有效對(duì)接。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，存在公共文化服務(wù)資源分散、低水平重復(fù)和分布不均衡、區(qū)域差別較大等問(wèn)題，公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)性短缺等供需矛盾突出。隨著居民收入水平的增長(zhǎng)和受教育水平的提升，民眾對(duì)公共文化期待更高，需求更加多樣化、層次化，而一些公共文化服務(wù)供給與居民需求不匹配，服務(wù)設(shè)施利用率不高，難以滿足居民需求。在旅游領(lǐng)域，一些地區(qū)“斷頭路”、景區(qū)“最后一公里”等公共設(shè)施建設(shè)弱項(xiàng)仍然存在，休閑度假旅游產(chǎn)品供給不足，難以滿足日益多元化的旅游消費(fèi)需求，旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)存在供需錯(cuò)配問(wèn)題。

三、今后的發(fā)展思路和建議

一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，鼓勵(lì)和發(fā)展數(shù)字文化、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。創(chuàng)新文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給方式，以文化產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化增強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展實(shí)力。

二是以旅興文、以文促旅，促進(jìn)文體旅深度融合發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。以文化提升旅游的內(nèi)涵，以旅游擴(kuò)大文化的傳播和消費(fèi)，推動(dòng)文化、體育、旅游深度融合發(fā)展，構(gòu)建文體旅游產(chǎn)業(yè)鏈，培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新供給，促進(jìn)文體旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是完善公共服務(wù)體系建設(shè)，彌補(bǔ)文體旅事業(yè)發(fā)展短板。加大農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)文化扶貧和旅游扶貧力度力度。創(chuàng)新公共文化供給，在政府購(gòu)買公共文化服務(wù)中建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，探索建立群眾公共文化需求反饋機(jī)制和服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾需求，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。