關(guān)于加快西南大通道建設(shè) 推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向西開放的提案及復(fù)文

一、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快中老鐵路、泛亞鐵路西線大理—瑞麗段建設(shè)。推進(jìn)重慶—昆明、昭通—攀枝花—大理等鐵路項(xiàng)目開工。完善中越、中老、中緬、中緬印等出境公路境內(nèi)段高等級(jí)道路改擴(kuò)建。適時(shí)推動(dòng)中緬印通道保山（芒市）—騰沖—猴橋鐵路開工建設(shè)。加大與緬甸、印度有關(guān)方面的協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)早日打通中國(guó)騰沖—緬甸密支那—印度雷多的公路，形成孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊交通大動(dòng)脈。加大與湄公河流域相關(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)瀾滄江一湄公河次區(qū)域高等級(jí)國(guó)際航道建設(shè)。積極安排援外資金，協(xié)助老撾、緬甸改善與中國(guó)的口岸基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)與周邊國(guó)家能源通道和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

二、繼續(xù)加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng)，打通西南出境大通道

一是由推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省市，特別是上游省市建立向西開放省際合作機(jī)制，共同研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和大湄公河次區(qū)域空間與功能的對(duì)接，納入建設(shè)規(guī)劃，形成向西南開放的省際合力，共同解決面向南亞、東南亞陸路開放中遇到的困難和問題。二是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游省市研究開通西南跨境物流聯(lián)運(yùn)專線，借鑒重慶開通“渝新歐”班列的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究開通“重慶—昆明—曼谷”和“重慶—昆明—皎漂（緬甸印度洋港口）”公鐵聯(lián)運(yùn)專線，并參照“渝新歐”班列標(biāo)準(zhǔn)，降低鐵路運(yùn)輸費(fèi)率。

三、積極推進(jìn)通關(guān)便利化，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模

一是圍繞提高市場(chǎng)開放度和貿(mào)易便利化水平，加大大通關(guān)改革攻堅(jiān)力度，將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，提高效率、降低成本。全面推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)和政府信息共享共用、口岸風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。二是在云南新增一批直接辦理貨物進(jìn)出手續(xù)查驗(yàn)場(chǎng)所。針對(duì)大湄公河次區(qū)域國(guó)家出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和集中訴求，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額的再分配需對(duì)云南適當(dāng)傾斜，有效解決中國(guó)與周邊國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易平衡問題，培育市場(chǎng)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。三是把磨憨、勐滿、關(guān)累等重點(diǎn)口岸確定為水果、鮮活水產(chǎn)品、動(dòng)物及產(chǎn)品、植物種苗、中藥材進(jìn)口指定口岸。四是積極幫扶云南與周邊國(guó)家開展跨境電子商務(wù)。

四、廣泛開展合作交流，筑牢親誠(chéng)惠融合作基礎(chǔ)

相關(guān)部門應(yīng)高度重視并積極指導(dǎo)云南開展好有關(guān)工作：一是辦好中國(guó)—南亞博覽會(huì)暨中國(guó)昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)，提升中國(guó)—東盟科技論壇、中國(guó)—南亞論壇、孟中印緬地區(qū)合作論壇的國(guó)際影響力。二是發(fā)揮好中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國(guó)—東盟創(chuàng)新中心作用，搭建與南亞東南亞國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。三是開展與南亞、東南亞國(guó)家職業(yè)資格互認(rèn)、高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家留學(xué)生規(guī)模并不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，建設(shè)面向南亞東南亞的語言文化教育基地、國(guó)際職業(yè)教育基地。四是接收周邊國(guó)家公務(wù)人員、專家學(xué)者、骨干教師、媒體從業(yè)人員到云南研修培訓(xùn)，全方位筑牢親誠(chéng)惠融合作基礎(chǔ)。

國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)文

云南省地處“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，是面向南亞東南亞開放的重要門戶。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)指出，云南要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心。國(guó)家發(fā)改委積極支持云南省充分發(fā)揮其獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)對(duì)外通道建設(shè)，更好地服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。

一、關(guān)于加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是鐵路方面。境內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，泛亞鐵路西線大理至瑞麗段已于2008年開工建設(shè)，目前正在抓緊施工。重慶至昆明高鐵已列入2017年新開工項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委積極支持地方會(huì)同鐵路總公司加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，待條件成熟后，國(guó)家發(fā)改委盡快批復(fù)可研報(bào)告，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)。攀枝花至大理鐵路已列入《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)改委將積極會(huì)同鐵路總公司、有關(guān)地方加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，在“十三五”期間啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。昭通至攀枝花鐵路、保山至芒市鐵路、芒市至猴橋鐵路均列入《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，請(qǐng)地方會(huì)同鐵路總公司加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究，合理確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)，待條件成熟后適時(shí)開工建設(shè)。跨境項(xiàng)目建設(shè)，中老鐵路已全線開工建設(shè)，中泰鐵路一期工程談判已進(jìn)入最后階段，中越老街—河內(nèi)—海防鐵路即將開展可行性研究。中國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)與南亞、東南亞國(guó)家協(xié)同合作，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，為西南地區(qū)對(duì)外開放注入活力。

二是公路方面。在中老、中越、中柬、中緬雙邊交通基礎(chǔ)設(shè)施工作機(jī)制和大湄公河次區(qū)域（GMS）相關(guān)合作機(jī)制下，國(guó)家有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)中方企業(yè)積極跟蹤參與推進(jìn)昆曼公路、中越北侖河公路二橋、柬埔寨金邊至西哈努克高速公路、瑞麗—皎漂公路等一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力促進(jìn)了西南地區(qū)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通。下一步，國(guó)家有關(guān)部門將重點(diǎn)加強(qiáng)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊骨干通道、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊骨干通道聯(lián)系，優(yōu)先貫通骨干通道內(nèi)國(guó)家高速公路和普通國(guó)道，推進(jìn)繁忙路段擴(kuò)容改造，加快連接口岸的國(guó)家高速公路建設(shè)和普通口岸公路提級(jí)改造。

三是航道方面。國(guó)家發(fā)改委將加強(qiáng)與流域相關(guān)國(guó)家溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)瀾滄江—湄公河次區(qū)域國(guó)際高等級(jí)航道建設(shè)。

四是能源通道方面。目前，中緬油氣管道已建成運(yùn)營(yíng)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作相關(guān)事宜正深入推進(jìn)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊在能源領(lǐng)域的合作工作也在積極開展。下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)外溝通與協(xié)作，積極支持西南地區(qū)與周邊國(guó)家能源通道建設(shè)。

五是互聯(lián)網(wǎng)方面?！缎畔⒒A(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)方案》提出積極構(gòu)建全球化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)際出入口布局，拓寬國(guó)際出入口帶寬，滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)際交流合作需求。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)完善面向周邊國(guó)家的跨境陸地光纜，積極參與沿線重要國(guó)家、節(jié)點(diǎn)城市互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高國(guó)際網(wǎng)絡(luò)輻射能力。

六是援外資金方面。目前，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為解決亞洲各國(guó)共同面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題，向“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)的9個(gè)項(xiàng)目提供17億美元貸款。絲路基金已簽約10余個(gè)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，投資達(dá)53億美元。

二、關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng)，打通西南出境大通道

一是關(guān)于引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省市建立向西開放省際合作機(jī)制。2016年1月，經(jīng)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）批準(zhǔn)同意，建立了由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、沿江11省市參加的覆蓋全域的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制，并協(xié)調(diào)上游四省市建立了長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制。下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將積極指導(dǎo)長(zhǎng)江上游四省市，發(fā)揮省際協(xié)商合作機(jī)制作用，加快向西南開放，加強(qiáng)與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的銜接，促進(jìn)加工貿(mào)易、保稅物流、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展。

二是關(guān)于研究開通西南跨境物流聯(lián)運(yùn)專線?！段锪鳂I(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》要求加強(qiáng)樞紐鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等各類口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的跨境物流體系和走廊建設(shè)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。2016年6月交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等18個(gè)部門，發(fā)布了第一批16個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程名單，其中，云南省“昆明—東南亞、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣西北部灣”一心三支“點(diǎn)軸輻射型”集裝箱公鐵海多式聯(lián)運(yùn)示范工程和蘭州南亞國(guó)際班列公鐵聯(lián)運(yùn)示范工程等項(xiàng)目獲批。下一步，國(guó)家有關(guān)部門將依托多式聯(lián)運(yùn)示范工程，支持有關(guān)企業(yè)申報(bào)面向南亞、東南亞區(qū)域，支持“重慶—昆明—曼谷”、“重慶—昆明—皎漂”等跨境公鐵聯(lián)運(yùn)通道的多式聯(lián)運(yùn)工程，對(duì)納入示范工程、符合條件的多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）給予資金支持，并對(duì)鐵路運(yùn)輸費(fèi)率等事項(xiàng)進(jìn)一步研究。

三、關(guān)于積極推進(jìn)通關(guān)便利化，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模

一是關(guān)于提高市場(chǎng)開放度和貿(mào)易便利化水平，加大大通關(guān)改革力度。國(guó)家有關(guān)部門積極支持昆明海關(guān)開展功能化改造，努力實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，降低企業(yè)制度性交易成本。同時(shí)，協(xié)同各口岸管理單位和地方政府根據(jù)《關(guān)于國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的框架意見》要求，積極支持云南省在省域內(nèi)口岸推廣應(yīng)用“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，并結(jié)合本地口岸通關(guān)業(yè)務(wù)需求，打通物流信息節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)各類物流企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效支持地方口岸新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展；協(xié)調(diào)各口岸單位全面推進(jìn)一站式作業(yè)，在“一次申報(bào)”的基礎(chǔ)上，著重做好“一次查驗(yàn)”工作；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”政務(wù)服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)海關(guān)及其他單位政務(wù)信息與云南地方政府的信息共享，并積極推進(jìn)口岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。

二是關(guān)于在云南新增一批直接辦理貨物進(jìn)出手續(xù)查驗(yàn)場(chǎng)所?！逗ｊP(guān)法》第三十八條明確規(guī)定“經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)該經(jīng)海關(guān)注冊(cè)，并按照海關(guān)規(guī)定，辦理收存、交付手續(xù)。”若涉及“海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲(chǔ)”業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》要求向昆明海關(guān)進(jìn)行申請(qǐng)，昆明海關(guān)將依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理、審查相關(guān)申請(qǐng)，并做出相應(yīng)的行政許可決定。

三是關(guān)于大湄公河次區(qū)域國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額方面問題。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織議定書有關(guān)規(guī)定，我國(guó)對(duì)玉米、小麥和大米進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理。2003年商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合制定頒發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，對(duì)進(jìn)口配額申請(qǐng)、分配、使用和調(diào)整都作了明確規(guī)定。每年8月下旬國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布公告，明確糧食進(jìn)口關(guān)稅配額再分配的申請(qǐng)條件和分配原則，并于當(dāng)年10月1日前將關(guān)稅配額再分配的結(jié)果通知到最終用戶。由于近年來配額基本全部使用，退回?cái)?shù)量很少，獲得再分配配額的企業(yè)有限。同時(shí)，為解決境外毒源地問題，國(guó)家發(fā)改委每年下達(dá)部分替代種植農(nóng)產(chǎn)品返銷進(jìn)口計(jì)劃，支持云南省發(fā)展境外罌粟替代種植，進(jìn)口數(shù)量總體上逐年增加。如果有符合條件的云南企業(yè)需要申請(qǐng)?jiān)俜峙渑漕~，可以在當(dāng)年國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布公告后，按照相關(guān)規(guī)定通過云南省發(fā)展改革委提交申請(qǐng)，屆時(shí)我們將予以統(tǒng)籌研究。

四是關(guān)于把磨憨、勐滿等重點(diǎn)口岸確定為水果、中藥材等進(jìn)口指定口岸。指定口岸建設(shè)可以提升口岸輻射能力和物流聚焦效應(yīng)，助推口岸及周邊地區(qū)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展，滿足區(qū)域進(jìn)境水果、鮮活水產(chǎn)品、動(dòng)物及產(chǎn)品、植物種苗的需求，建議地方政府認(rèn)真組織好申報(bào)指定口岸的前期工作，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自身監(jiān)管水平，待條件成熟后報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局。對(duì)于中藥材進(jìn)口口岸的設(shè)立，建議省政府照規(guī)定向國(guó)務(wù)院提交申請(qǐng)，由食品藥品監(jiān)督管理總局會(huì)同海關(guān)總署共同研究后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。

五是關(guān)于幫扶云南與周邊國(guó)家開展跨境電子商務(wù)。大湄公河次區(qū)域各國(guó)通過了《大湄公河次區(qū)域跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)框架文件》，舉辦跨境電子商務(wù)合作對(duì)話會(huì)、開展能力建設(shè)培訓(xùn)等活動(dòng)，有利于增進(jìn)大湄公河次區(qū)域各國(guó)跨境電子商務(wù)的政策信息溝通交流。我們將積極支持云南與周邊國(guó)家開展跨境電子商務(wù)，并結(jié)合創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市、與東盟國(guó)家開展“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)等相關(guān)工作，推動(dòng)建立符合云南外貿(mào)經(jīng)濟(jì)特色的跨境電子商務(wù)模式。

四、關(guān)于廣泛開展合作交流，筑牢親誠(chéng)惠融合作基礎(chǔ)

一是關(guān)于辦好中國(guó)—南亞博覽會(huì)，提升中國(guó)—東盟科技論壇等活動(dòng)國(guó)際影響力。近年來，國(guó)家發(fā)改委利用中國(guó)—南亞博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)等平臺(tái)舉辦了產(chǎn)能合作系列活動(dòng)，有效推動(dòng)了我國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家開展產(chǎn)能與投資合作，凝聚了互聯(lián)互通共識(shí)。國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)積極指導(dǎo)云南省做好相關(guān)方面工作，加強(qiáng)與南亞、東南亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來，增進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通。

二是關(guān)于搭建與南亞東南亞國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步支持深化與南亞東南亞國(guó)家的科技交流與務(wù)實(shí)合作，完善雙邊多邊科技合作機(jī)制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，共同提升科技創(chuàng)新能力，助推云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

三是關(guān)于開展與南亞、東南亞國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證等相關(guān)事宜。《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》提出“實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授”，“推動(dòng)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)連通”，“加強(qiáng)中國(guó)教育培訓(xùn)中心和教育援外基地建設(shè)”，“建設(shè)海外科教基地”等合作舉措。下一步，國(guó)家發(fā)改委將配合教育部等部門制定出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)新時(shí)期中外人文交流工作的若干意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)與南亞、東南亞等國(guó)家的人文交流，促進(jìn)中外民心相通和文明交流互鑒，為加快西南大通道建設(shè)、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向西開放提供有力的人文保障和支撐。

四是關(guān)于接收周邊國(guó)家公務(wù)人員、專家學(xué)者、骨干教師等到云南培訓(xùn)。與周邊國(guó)家開展研修培訓(xùn)工作有助于促進(jìn)中國(guó)—東盟人文領(lǐng)域交流與合作，國(guó)家有關(guān)部門支持相關(guān)單位申報(bào)國(guó)家級(jí)對(duì)東盟國(guó)家教育培訓(xùn)基地“中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心”，通過學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、研修活動(dòng)、參觀考察等方式，以培訓(xùn)中心為平臺(tái)講述好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音、塑造好云南形象，不斷充實(shí)中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力。

（具體承辦單位：國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司）