關(guān)于順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的提案及復(fù)文

一、大力發(fā)展住房租賃市場，建立普惠性住房體系，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購房、租房能力

《若干意見》提出建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度、城鎮(zhèn)住房保障逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主，為改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住環(huán)境指明方向。一是發(fā)展住房租賃市場的專業(yè)供應(yīng)主體，針對住房租賃利潤低、成本高、投入大、回收期長的經(jīng)營特點(diǎn)，建議采取政企合作模式，由中央和各地方政府牽頭，房地產(chǎn)中介公司、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等涉房企業(yè)共同投資成立住房租賃企業(yè)，參與住房租賃市場發(fā)展。二是建議加快公積金對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋，推廣實(shí)行異地提取，并允許靈活使用，從而提升公積金的使用效率。三是針對有條件購房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供的確權(quán)后房屋和相關(guān)用地作為住房貸款的補(bǔ)充抵押物，鼓勵(lì)銀行給予貸款。

二、健全就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)

一是建議逐步細(xì)化政府支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)政策措施，提高政策扶持的精準(zhǔn)性。一方面，提高資金保障力度，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)資金納入各級公共財(cái)政的支出范圍，確保?？顚Ｓ?；同時(shí)成立就業(yè)培訓(xùn)基金，鼓勵(lì)用工單位加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。另一方面，建立多層次培訓(xùn)體系，由政府人力資源與社會(huì)保障部門牽頭，配合企業(yè)及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)共同組織培訓(xùn)，提高職業(yè)培訓(xùn)的精準(zhǔn)性，帶動(dòng)有效就業(yè)。二是充分發(fā)揮全國公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持作用，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費(fèi)提供便捷的就業(yè)信息和政策咨詢服務(wù)，搭建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與企業(yè)溝通橋梁，有效緩解就業(yè)壓力。三是針對有條件創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建議政策性銀行向涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，降低貸款利率，提供更多資金支持，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

三、優(yōu)化消費(fèi)信貸環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)質(zhì)量

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享城鎮(zhèn)發(fā)展成果，提升消費(fèi)水平，建議金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本生活需求的基礎(chǔ)上，激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)潛力。一是建議加快創(chuàng)新消費(fèi)金融產(chǎn)品，開發(fā)流程簡單、門檻低的類信用卡業(yè)務(wù)，通過收取較低利息為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供一定信用額度，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更高層次需求。二是在保證資金安全前提下，優(yōu)先處理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)貸款，進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)，提高業(yè)務(wù)辦理效率，及時(shí)滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)需求。三是加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的征信支持，完善和推廣人社部的信用評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與信用評價(jià)體系的對接和評分采納，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)（個(gè)人征信持牌機(jī)構(gòu)、農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)金融）針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特點(diǎn)，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)征信技術(shù)開發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口征信產(chǎn)品。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體情況

近年來，國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《居住證暫行條例》《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》等，有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》等。戶籍制度改革和居住證制度實(shí)施全面推進(jìn)，各類基本公共服務(wù)加快向常住人口覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化頂層設(shè)計(jì)不斷完善，關(guān)鍵性配套政策逐步落地。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的頂層設(shè)計(jì)和制度通道基本形成，2016年實(shí)現(xiàn)約1600萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。

但也要看到，一些地方政府和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極性不高的問題依然存在，“想落的地方不讓落、讓落的地方不想落”的矛盾仍然突出，體制機(jī)制改革舉措還需加快落地。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化政策實(shí)施，聚焦重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人群，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化督查宣傳，健全激勵(lì)機(jī)制，拓寬落戶通道，提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題

（一）關(guān)于發(fā)展租賃市場專業(yè)供應(yīng)主體

培育和發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標(biāo)的重要途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視培育和發(fā)展住房租賃市場，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國務(wù)院政府工作報(bào)告都明確提出了工作要求。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要培育市場供應(yīng)主體，充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。2017年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與工業(yè)廠房改造，完善配套設(shè)施后改造成租賃住房；在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開展集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。目前，已涌現(xiàn)出自如、魔方、青客、愛上租等專業(yè)化住房租賃企業(yè)，萬科等房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也開始進(jìn)入住房租賃市場，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)和督促地方積極貫徹落實(shí)《意見》和《通知》要求，確保政策落實(shí)到位、取得實(shí)效；同時(shí)，將加快住房租賃市場立法，為住房租賃企業(yè)的培育和發(fā)展提供法律制度保障。

（二）關(guān)于加快公積金對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口覆蓋

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，商品住房價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題日益突出。一方面，由于收入水平和信用等級低，難以獲得商業(yè)銀行貸款支持；另一方面，不符合住房實(shí)物保障條件，需通過政策性住房金融幫助解決住房困難問題。關(guān)于“加快公積金對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋，推廣實(shí)行異地提取”等建議，對充分發(fā)揮住房公積金制度作用、解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有較強(qiáng)的借鑒指導(dǎo)意義。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門在放寬住房公積金提取條件、全面推行住房公積金異地貸款業(yè)務(wù)等方面開展了如下工作：

2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、人民銀行下發(fā)通知，允許繳存職工在繳存地以外地區(qū)申請住房公積金貸款，有力支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)購房。目前，全國已有95%的設(shè)區(qū)城市開展了異地貸款業(yè)務(wù)。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、人民銀行下發(fā)《關(guān)于放寬提取住房公積金支付租房條件的通知》，允許無房繳存職工提取公積金支付房租，取消租金收入比例限制，降低租房提取門檻，簡化提取手續(xù)，提高業(yè)務(wù)辦理效率。2016年，按國務(wù)院統(tǒng)一部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)全國統(tǒng)一的住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)建設(shè)，2017年5月已有90%的住房公積金管理中心接入平臺(tái)，即將全部完成接入工作。

下一步，結(jié)合住房公積金制度改革，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部考慮逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度，鼓勵(lì)其根據(jù)自身收入和住房狀況自愿繳存住房公積金，國家給予適當(dāng)利息補(bǔ)貼，積累個(gè)人住房資金。滿足首付條件后，提供低息住房貸款，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購房。同時(shí)將繼續(xù)抓好督促工作，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，確保異地貸款政策落實(shí)到位。

（三）關(guān)于確權(quán)后房屋和相關(guān)用地作為住房貸款的補(bǔ)充抵押物

《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國擔(dān)保法》明確宅基地使用權(quán)不得抵押，限制了宅基地使用權(quán)作為有效抵押品。2015年12月，全國人大在天津市薊縣等59個(gè)縣（市、區(qū)）暫時(shí)調(diào)整《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》關(guān)于耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押的相關(guān)法律條款，授權(quán)在試點(diǎn)地區(qū)開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。2016年，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》等文件，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。

2017年初，銀監(jiān)會(huì)辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2017年三農(nóng)金融服務(wù)工作的通知》，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)抓住以土地改革為主線的農(nóng)村改革機(jī)遇，積極利用使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保效能開展抵押擔(dān)保手段創(chuàng)新。逐步推行農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)戶貸款可獲得性。在有條件地區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，帶動(dòng)銀行信貸資金投入。在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，積極推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)?！锻ㄖ愤€要求在具備條件地區(qū)開展包括大型農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。

下一步，人民銀行將進(jìn)一步指導(dǎo)商業(yè)銀行完善住房信貸制度，創(chuàng)新和推廣適合農(nóng)民特點(diǎn)的住房信貸產(chǎn)品，同時(shí)研究健全我國政策性住房金融體系，探索為中低收入人群、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等特殊群體購房提供融資，支持農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。銀監(jiān)會(huì)將在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大三農(nóng)金融服務(wù)的推進(jìn)力度：一是全力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投入；二是強(qiáng)化差異化監(jiān)管政策，助力三農(nóng)金融服務(wù)特別是試點(diǎn)工作的推進(jìn)；三是協(xié)同有關(guān)部門形成工作合力，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題.

（一）關(guān)于完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)政策措施

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)工作。近年來，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》，并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等一系列政策文件，要求開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，消除對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的政策障礙；二是強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的所有勞動(dòng)者免費(fèi)提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；三是落實(shí)相關(guān)扶持政策，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等；四是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃。

下一步，各有關(guān)部門將著力抓好規(guī)劃貫徹落實(shí)，繼續(xù)完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的政策體系，進(jìn)一步發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的作用，幫助其更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）關(guān)于政策性銀行向涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放專項(xiàng)資金補(bǔ)貼

近年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，人民銀行牽頭推動(dòng)國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，三家銀行功能定位更加突出，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，將加大對有關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。但目前，政策性銀行的職能和業(yè)務(wù)范圍不包括發(fā)放專項(xiàng)資金補(bǔ)貼；發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼需由中央財(cái)政或地方政府統(tǒng)籌考慮解決。

下一步，人民銀行將繼續(xù)指導(dǎo)三家政策性銀行深化改革，進(jìn)一步提升其金融服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目金融服務(wù)，支持帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)環(huán)境問題

（一）關(guān)于加快創(chuàng)新消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)

2016年，人民銀行聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加大對新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持的指導(dǎo)意見》，積極培育和發(fā)展消費(fèi)金融組織體系，加快推進(jìn)消費(fèi)信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對養(yǎng)老家政健康、信息和網(wǎng)絡(luò)、旅游休閑、教育文化體育和農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域的金融支持。2017年，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)消費(fèi)金融和支持社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展；印發(fā)《關(guān)于做好2017年三農(nóng)金融服務(wù)工作的通知》，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)持續(xù)深入推進(jìn)“金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)”、“陽光信貸”和“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三大工程。

下一步，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門，將引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)特點(diǎn)深入推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持消費(fèi)金融公司發(fā)展，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)支持力度。

（二）關(guān)于加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口征信支持

人民銀行高度重視涉農(nóng)征信服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。截至2016年末，全國統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共收錄全國9.1億自然人信息，與銀行有信貸關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)信息已收錄進(jìn)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，積極推動(dòng)開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展信用貸款業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村經(jīng)營主體的融資可獲得性、降低融資成本。

下一步，人民銀行將持續(xù)推動(dòng)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，培育社會(huì)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立和完善信息覆蓋范圍廣泛、服務(wù)功能優(yōu)勢互補(bǔ)的多層次征信市場體系，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)開發(fā)征信產(chǎn)品和創(chuàng)新征信服務(wù)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安置等提供信用信息服務(wù)支持。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委社會(huì)司）