新時代鄉(xiāng)村振興的政策藍(lán)圖

今年的中央一號文件有怎樣的重大意義，我國“三農(nóng)”發(fā)展處于怎樣的歷史方位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為什么要優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃該如何落實(shí)？就新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)等重大問題，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊進(jìn)行了相關(guān)解讀。

新旗幟：管全面，管長遠(yuǎn)

今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計。

2018年的中央一號文件結(jié)構(gòu)上共分為4個板塊、12個部分。4個板塊分別著眼新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)、鄉(xiāng)村振興的保障措施、強(qiáng)調(diào)堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)并作出全面部署。

今年的中央一號文件有兩個重要特點(diǎn)，一是管全面。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，中央一號文件都作了全面部署。二是管長遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。作為黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史任務(wù)。中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實(shí)施第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標(biāo)作了部署。

新時代“五個有”：奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，堅定信心

在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個大有可為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了深厚的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。中央一號文件對當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題進(jìn)行了準(zhǔn)確概括。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持問題導(dǎo)向，有的放矢。當(dāng)前，“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)在5個方面：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

如期實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

責(zé)任制“五級書記”：層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任

加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，壓實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化考核，把黨中央部署要求落實(shí)下去。

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)在各個方面。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，各省區(qū)市黨委、政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。建立選派第一書記工作長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化。

要始終堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興全局。根據(jù)新時代做好“三農(nóng)”工作的新任務(wù)、新要求，將研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

制度供給“人地錢”：促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置、要素平等交換

長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，要抓住“人、地、錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除體制機(jī)制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度等，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。

解決“人”的問題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。文件提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用。

處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，是深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)。比如，部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。

文件對解決“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃：確保財政投入持續(xù)增長，提高金融服務(wù)水平，拓寬資金籌集渠道。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四梁八柱“五個保障”：關(guān)鍵小事上下足繡花功夫

一個規(guī)劃，一項條例，一部法律，確立了鄉(xiāng)村振興的政治保障和制度保障。中央一號文件圍繞實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。

有國家戰(zhàn)略性規(guī)劃引領(lǐng)保障。制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）。規(guī)劃通過與文件對表對標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，指導(dǎo)各地各部門分類有序推進(jìn)。

有黨內(nèi)法規(guī)保障。黨管農(nóng)村工作是重大傳統(tǒng)。黨內(nèi)法規(guī)將明確加強(qiáng)對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)職能、隊伍建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

有日益健全的法治保障。將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法有關(guān)工作，把行之有效的政策法定化。

有重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐保障。重要戰(zhàn)略方面，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，部署制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等。在重大行動方面，部署實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動、產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動等。在重大工程方面，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。

有全方位的制度性供給保障，有投入體制機(jī)制保障。通過改革創(chuàng)新，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素活力。

鄉(xiāng)村振興，講究的是實(shí)干，要在關(guān)鍵小事上下足繡花功夫。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，喊是喊不出來的，干幾年就收官結(jié)賬也是不行的。

全面部署安排農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事。針對農(nóng)村廁所這個影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的突出短板，部署推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。部署推進(jìn)畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。文件提出，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。部署集中清理上級對村級組織的考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。部署推進(jìn)村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。